城市規(guī)劃師輔導(dǎo):讓規(guī)劃編制更多融入公眾意志

　　幾百個成年人玩游戲般在畫著現(xiàn)狀圖的桌子上堆著積木。通過一番擺布，根據(jù)不同區(qū)域木塊堆積的多少而形成的一張區(qū)域規(guī)劃三維示意圖就呈現(xiàn)在了觀眾面前。在本月2日舉行的先進(jìn)城市規(guī)劃方法高級研討會上，來自美國林肯土地政策研究院的耐普教授向與會人員播放了這樣一段錄像。這是他在研究新型城市規(guī)劃編制過程中所嘗試的新舉措。上百名規(guī)劃界人士觀看了這一演示，并就“如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下做好城市規(guī)劃”這一主題與美國老師進(jìn)行了深入探討。$lesson$

　　如何加強(qiáng)城市規(guī)劃的實(shí)用性，使其更為準(zhǔn)確地體現(xiàn)城市未來的發(fā)展走向?耐普教授認(rèn)為，人是城市發(fā)展的主體，有效的城市規(guī)劃，一定是反映人的意志的規(guī)劃，因此要在規(guī)劃制作過程中強(qiáng)化公眾參與力度。在他播放的錄像中，“2030年大華盛頓都市區(qū)城市發(fā)展構(gòu)想”項(xiàng)目編制工作正在緊張地進(jìn)行中。他將區(qū)域現(xiàn)狀圖攤在幾十張桌面上。每張桌子反映一個規(guī)劃的參照因素，諸如人口密度、就業(yè)分配、家庭工作與交通的關(guān)系等等。然后讓300名在該區(qū)域具有代表性的當(dāng)?shù)厝罕姲凑兆约旱囊庠?，將木塊堆在地圖上的不同地方。經(jīng)過對木塊數(shù)量的統(tǒng)計(jì)匯總，就形成了一張反映公眾意愿的規(guī)劃構(gòu)想圖。他表示，積木游戲只是一種形式，其過程實(shí)際上是一種民主投票，目的就在于使規(guī)劃編制更多地融入公眾意志。他的這種嘗試令與會人士耳目一新。當(dāng)有人問及，對于中國這樣一個有著特殊國情的大國來說，積木模式是否適合時(shí)，他回答說，中國雖然政體不同，但并不影響群眾參與規(guī)劃的編制。而正因?yàn)橹袊丝诒姸?，資源人均占有率不高，所以中國的城市規(guī)劃更加迫切地需要加強(qiáng)實(shí)用性，更需要吸納廣大公眾的意見。美國馬里蘭大學(xué)城市研究與規(guī)劃系的丁成日教授同樣認(rèn)為，規(guī)劃應(yīng)“以人為本”。在會上，他向大家演示了新近完成的“北京城市規(guī)劃修編”項(xiàng)目的部分內(nèi)容。在這一重要規(guī)劃的編制過程中，很多新的觀念和方法被采用：首次將人口分布與就業(yè)分布狀況作為參照因素納入到規(guī)劃方案中;首次采取定量方法對城市規(guī)劃方案進(jìn)行評價(jià);首次全面地將城市經(jīng)濟(jì)理論、國際城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)融合到規(guī)劃方案中。

　　在這次會議上，不少人士對于中國城市規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀表示擔(dān)憂。有業(yè)內(nèi)權(quán)威人士指出，在我國，很多規(guī)劃的編制過程沒有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)分析、充分的調(diào)查取證，因而不是閉門造車，就是純粹作秀，根本無法承載其應(yīng)有的功能。深圳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長、城市規(guī)劃學(xué)會秘書長王富海認(rèn)為，中國的城市規(guī)劃在編制過程中，很多問題都是規(guī)劃人員靠著專業(yè)經(jīng)驗(yàn)來解決。由于公眾參與不夠，在實(shí)用性上大打折扣。對于耐普教授為吸引公眾參與規(guī)劃所作的努力，他表示歡迎并指出，新型的城市規(guī)劃必定是公眾意志的體現(xiàn)。他呼吁規(guī)劃人員在從事規(guī)劃編制或策劃過程中，應(yīng)該采取多種方法和形式，提高大眾的參與熱情，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)規(guī)劃在諸多方面的不足。

　　本次研討會由深圳城市規(guī)劃學(xué)會與美國林肯土地政策研究院聯(lián)合舉辦。與會人士普遍認(rèn)為，目前在規(guī)劃編制中遇到的各種問題非常多，通過研討會進(jìn)行橫向間的交流，是一種非常好的形式。他們希望此類會議能夠多搞幾次，讓成功的經(jīng)驗(yàn)和新的觀念能夠得到充分共享。

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