城市規(guī)劃師輔導(dǎo):城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰1
一、行政處罰的概念與特征$lesson$
行政處罰,是指行政機(jī)關(guān)或者其他行政主體依法對違反行政法但尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人實(shí)施的制裁。?其特征是:
(1)行政處罰由行政機(jī)關(guān)或其行政主體實(shí)施。行政處罰權(quán)是行政權(quán)的一部分;除非法律另有規(guī)定,行政處罰權(quán)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使。
(2)行政處罰權(quán)是對行政相對人的處罰。即公民、法人或其他組織。
(3)行政處罰針對的是管理相對人違反行政法律規(guī)范的行為。
(4)行政處罰以懲戒違法為目的。
二、行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別
1.行政處罰與行政處分
行政處罰與行政處分都屬于行政法律制裁,都是由法定行政主體予以實(shí)施。二者的區(qū)別是:
(1)針對的對象不同。行政處分針對的是行政主體內(nèi)部的人員,他們與行政主體一般有人事管理的隸屬關(guān)系;行政處罰則是針對社會(huì)上的公民、法人或其他組織,他們與行政主體沒有隸屬關(guān)系。
(2)制裁的方法與手段不同。行政處分種類與內(nèi)部的人事管理相適應(yīng)。有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六種。而行政處罰的種類在《行政處罰法》中規(guī)定。
(3)制裁的依據(jù)不同。行政處分制裁的依據(jù)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的獎(jiǎng)勵(lì)和懲處規(guī)定,如《公務(wù)員法》等,而行政處罰的依據(jù)只能是《行政處罰法》和其他相關(guān)法律。
(4)救濟(jì)途徑不同。對行政處罰不服的,可以向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟;對行政處分不月艮的只能向主管行政機(jī)關(guān)或?qū)iT的行政監(jiān)察和機(jī)關(guān)申訴。
2.行政處罰與刑罰
行政處罰與刑罰都是具有強(qiáng)制力的制裁方式,但二者又有顯著的區(qū)別:
(1)權(quán)利歸屬不同。行政處罰屬于行政權(quán)的一部分,刑罰權(quán)力屬于審判權(quán)的范疇。
(2)實(shí)施懲罰的主體不同。行政處罰是有外部管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施;刑罰的主體是人民法院。
(3)實(shí)施處罰的對象不同。行政處罰的對象是違反了行政法律、法規(guī)的公民、法人或其他組織;刑罰適用的對象是依刑法應(yīng)當(dāng)懲罰的犯罪分子。
(4)所依程序不同。行政處罰是按照《行政處罰法》規(guī)定的程序作出的;刑罰是依照《刑事訴訟法》所規(guī)定的程序作出的。
(5)種類不同。行政處罰的種類很多,既有《行政處罰法》規(guī)定的,又有單個(gè)行政法律、法規(guī)分散作出規(guī)定的;刑罰統(tǒng)一由《刑法》規(guī)定。
三、行政處罰的基本原則
1.處罰法定原則
實(shí)施行政處罰的主體是法定的;實(shí)施行政處罰的依據(jù)是法定的;實(shí)施行政處罰的程序是法定的。法無明文規(guī)定的,不處罰。
2公正、公開的原則
行政機(jī)關(guān)在處罰中,對受處罰者用同一尺度平等對待,即公正的原則。行政機(jī)關(guān)對于有關(guān)行政處罰的法律規(guī)范、執(zhí)法人員身份、主要實(shí)施依據(jù)等及行政處罰政的有關(guān)情況,除可能危害公共利益或者損害其他公民或者組織的合法權(quán)益并有法律、法規(guī)特別規(guī)定的以外,都應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人公開。
3.處罰與教育相結(jié)合的原則
實(shí)施行政處罰,糾正違法行為,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或其他組織自覺遵守法。
4.受到行政處罰者的權(quán)利救濟(jì)原則
受到處罰者享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對行政處分不服的,有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。因行政機(jī)關(guān)的行政處罰受到損害的,有權(quán)依法提出賠償要求。
5.行政處罰不能取代其他法律責(zé)任的原則
即行政處罰不能代替民事制裁和刑事制裁。因?yàn)榻o予行政處罰是當(dāng)事人因違反承擔(dān)的行政責(zé)任,與民事責(zé)任和刑事責(zé)任屬于不同的法律責(zé)任范疇。但是,要與行政處罰中的"一事不再罰"的原則區(qū)別開來。
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