2013年城市規(guī)劃管理與法規(guī)重點(diǎn)內(nèi)容15

　　11、熟悉行政權(quán)力與行政責(zé)任

　　行政權(quán)力具備公共性、強(qiáng)制性和約束性的特征。國(guó)家權(quán)力包括行政、立法和司法權(quán)。

　　具有四種行政權(quán)力：1)立法參與權(quán);2)委任立法權(quán);3)行政管理權(quán);4)司法行政權(quán)。

　　行政責(zé)任：法律責(zé)任和一般責(zé)任，一般責(zé)任包括：政治、社會(huì)和道德責(zé)任。

　　12、掌握公共政策和公共問(wèn)題

　　公共政策：是政府為處理社會(huì)公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范。凡是解決社會(huì)共同問(wèn)題的政策都是公共政策。公共政策的實(shí)質(zhì)是政府對(duì)全社會(huì)的利益所作的有權(quán)威的分配。

　　1) 利益選擇。政府對(duì)社會(huì)利益的分配是有目的的。其選擇與政府的價(jià)值偏好一致。

　　2) 利益整合，考慮各社會(huì)成員之間的利益相關(guān)性。

　　3) 利益分配。政策是一種資源，誰(shuí)有政策，誰(shuí)就擁有了資源，

　　4) 利益落實(shí)，政策不能落實(shí)，意味著政策對(duì)象不有從政策中獲得利益。

　　13、現(xiàn)實(shí)社會(huì)始終存在三個(gè)基本現(xiàn)象：社會(huì)現(xiàn)狀、社會(huì)期望和社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。

　　任何公共政策都包含五個(gè)基本條件：

　　1) 社會(huì)客觀現(xiàn)象;是客觀存在的……

　　2) 大多數(shù)人對(duì)社會(huì)問(wèn)題有所察覺(jué)并受期影響，并越有可能成為公共政策問(wèn)題。

　　3) 利益與價(jià)值觀念的沖突。

　　4) 團(tuán)體的活動(dòng)與力量，

　　5) 政府的必要行動(dòng)。一是屬于政府應(yīng)該管轄的，二是政府能夠管轄的。

　　14、公共政策問(wèn)題認(rèn)定的程序：1)認(rèn)定問(wèn)題;2)說(shuō)明偏差;

　　3)確定原因;4)問(wèn)題表述

　　15、公共政策的基本功能：1)導(dǎo)向功能，2)調(diào)控功能，3)分配功能。

　　16、有三種利益群體和個(gè)體，容易從公共政策中獲得利益。即1)往往與政策看法一致或基本一致的。2)最能代表生產(chǎn)力發(fā)展方向的，3)且是社會(huì)普遍獲益的多數(shù)者。

　　17、公共政策分析基本分析框架：1)問(wèn)題的認(rèn)定，2)政策的制定與通過(guò)，3)政策內(nèi)容的落實(shí)，4)公共政策效果評(píng)價(jià)。

　　18、公共政策分析方法

　　1)事實(shí)分析(客觀存在)：政策分析的一個(gè)基本點(diǎn)，是選擇具有特定價(jià)值的事實(shí)。

　　2)價(jià)值分析(政府價(jià)值取向)：無(wú)論政治、經(jīng)濟(jì)上還是技術(shù)上的評(píng)價(jià)，都離不開(kāi)價(jià)值。

　　3)規(guī)范分析(尺度、標(biāo)準(zhǔn));

　　4)可行性分析：包括政治可行、經(jīng)濟(jì)可行和技術(shù)可行性。

　　5)利益分析：(公共政策分析最本質(zhì)的方面是利益分析)。

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