2013年城市規(guī)劃管理與法規(guī)重點(diǎn)內(nèi)容24

　　第二節(jié) 行政主體與行政行為

　　本節(jié)重點(diǎn)：抽象行政行為與具體行政行為、行政立法的概念、要求

　　一、行政主體

　　概念：依法擁有獨(dú)立的行政職權(quán)，能代表國(guó)家，以自己的名義行使職權(quán)及獨(dú)立參加行政訴訟，并能獨(dú)立承受行政行為效果與行政訴訟效果的組織。

　　是一種組織，而不是個(gè)人;依法擁有獨(dú)立的行政職權(quán);行政主體能以自己的名義行使行政職權(quán)和參加行政訴訟;行政主體能獨(dú)立承受行政行為所引起的法律效果和行政訴訟效果。

　　二、行政行為

　　1、概念：國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施國(guó)家行政管理而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。必須具備五個(gè)要件：1)行為的主體2)行為的客體3)行為的內(nèi)容4)行為的形式5)行為的結(jié)果

　　2、分類(lèi)

　　按行政行為的方式和作用不同，可分為：

　　1)抽象行政行為：法定行政主體制定普遍適用具有法律效力的行政法律規(guī)范文件的行為

　　2)具體行政行為：行政主體對(duì)具體事件或特定的人所作的具體處理或特定的爭(zhēng)議進(jìn)行裁決的行為

　　三、行政立法

　　1、概念：國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限與程序制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件活動(dòng)。

　　立法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)

　　必須在法定權(quán)限內(nèi)，依照法定程序進(jìn)行

　　目的在于執(zhí)行憲法和法律，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能

　　內(nèi)容是關(guān)于國(guó)家對(duì)社會(huì)各方面事務(wù)的行政管理

　　表現(xiàn)形式是制定行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章

　　2、立法原則：依法立法、民主立法、加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相結(jié)合、效率原則

　　3、行政立法行為的主體

　　我國(guó)的行政機(jī)關(guān)通過(guò)三種形式取得立法權(quán)：

　　A根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定取得職權(quán)性的行政立法權(quán)。B根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得授權(quán)性的立法權(quán)。C根據(jù)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)的專(zhuān)項(xiàng)決定，取得特別授權(quán)性的行政立法權(quán)。

　　我國(guó)獲得行政立法主體資格的行政機(jī)關(guān)有：

　　國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)

　　省、自治區(qū)、直轄市的人民政府

　　省、自治區(qū)政府所在地的市人民政府

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府

　　4、程序

　　編制立法規(guī)劃、起草、征求意見(jiàn)、審查、審議通過(guò)、簽署審批、發(fā)布備案

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