2013年城市規(guī)劃管理與法規(guī)重點內(nèi)容25

　　第三節(jié) 行政程序

　　本節(jié)重點：行政程序、行政復議

　　一、定義：行政主體實施行政行為的時間與空間方式，也即行政主體在實施行政行為時必須遵循的步驟、方式之總稱。

　　目的：保障行政相對人的權(quán)利，扼制行政主體自由裁量的隨意性;保障行政權(quán)力的有效行使，提高行政效率

　　二、法律意義

　　1、行政程序合法、適當是構(gòu)成行政行為的有效要件之一。

　　2、行政程序違法、失當可以構(gòu)成相對人申請復議、提請訴訟的理由之一。

　　3、行政程序違法、失當可以構(gòu)成權(quán)力機關(guān)和上級行政機關(guān)撤銷其行為的理由之一。

　　4、行政程序構(gòu)成行政審查和司法審查的內(nèi)容之一。

　　三、程序的基本制度

　　1、告知制度：指行政主體在實施行政行為過程中，必須把相對人應該知道的有關(guān)事項告知相對人的一種行政程序制度。

　　告知的內(nèi)容：說明理由;告知權(quán)利和義務。

　　告知的方式：公告、文書、口頭、標志及手勢告知等。

　　2、聽證制度：行政機關(guān)在作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定前，由行政機關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人有表達意見、提供證據(jù)以及行政機關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。

　　3、回避制度：指行政公務人員在行政管理過程中，不得參與與自己有某種利害關(guān)系的行政事務的處理，以確保行政的公正性的一項制度。

　　三類：職務回避;公務回避;地域回避。

　　4、信息公開制度：是行政機關(guān)向公民、法人或者其他組織公開政府文件、檔案材料和其他政府信息的制度。

　　5、職能分離制度：兩類：同一行政主體內(nèi)部實行職能分離;不同行政主體之間實行職能分離。

　　6、時效制度：指行政法律關(guān)系主體在某些程序上必須在法定期限內(nèi)行使權(quán)利或履行義務，否則就要承擔不利的法律后果的一種程序制度。

　　三種類型：在法定期限內(nèi)不行使其權(quán)利的，視為放棄權(quán)利。在法定時限內(nèi)不履行其義務的，可以視為不履行義務。行政主體在法定期限應該作為而不作為的，可以視為同意或拒絕。

　　7、救濟制度

　　四、行政救濟：當事人的權(quán)益因受國家行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織的不法行政受到損害時，請求國家采取措施，使自己受到損害的權(quán)益得到維護的制度。

　　形式：申訴、聲明異議、行政復議、行政訴訟、行政賠償?shù)取?/P>

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