城市環(huán)境保護總體規(guī)劃有哪些作用？
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國家宏觀調(diào)控的手段
在市場經(jīng)濟體制下，整個社會的存在和運行都依賴于市場的運作，城市中任何要素的作用都需要與市場機制相結(jié)合才能得到發(fā)展。市場機制鼓勵的是對個體利益的極大追求，而社會公共利益的獲得就需要政府通過法規(guī)制度來干預實現(xiàn)。而規(guī)劃本身就具有調(diào)控利益分配、保護公共利益的作用。因此，環(huán)境保護總體規(guī)劃的作用就更多地體現(xiàn)在:經(jīng)濟、環(huán)境、社會發(fā)展的保障措施;以政府干預的方式保證經(jīng)濟社會發(fā)展符合公共利益;在特定時期用環(huán)境手段修正市場失調(diào)帶來的發(fā)展過熱問題。
政策形成和實施工具
環(huán)境保護總體規(guī)劃貫穿于社會發(fā)展的各部門、各行業(yè)，而各部門的決策都對社會發(fā)展產(chǎn)生作用和影響。所以，環(huán)境保護總體規(guī)劃要為各部門、各行業(yè)的決策提供背景框架和整體引導，以保證決策都在一個方向上。在這個意義上，環(huán)境保護總體規(guī)劃就起到各部門、各行業(yè)政策形成和實施過程中的工具作用。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的杠桿
環(huán)境保護總體規(guī)劃是把環(huán)境要素落實到城鄉(xiāng)空間上，與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)與制約。而土地利用總體規(guī)劃只明確哪些土地可用作建設(shè)用地，而沒有明確建設(shè)用地的種類。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃明確了用地種類，如工業(yè)用地、居住用地等，但都沒有明確工業(yè)用地的具體分類。環(huán)境保護總體規(guī)劃卻能明確化工類、機械類等用地適宜的空間和位置，是站在大環(huán)境角度去調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，特別對于生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)內(nèi)已存在的產(chǎn)業(yè)，環(huán)境保護總體規(guī)劃就起到控制和加快調(diào)整的杠桿作用。
環(huán)境保護由微觀走向宏觀的紐帶
環(huán)境保護總體規(guī)劃的提出目的在于建立完善的環(huán)境保護規(guī)劃體系，實現(xiàn)以總體規(guī)劃為核心，將國家戰(zhàn)略宏觀規(guī)劃與微觀項目環(huán)評進行系統(tǒng)連接，使環(huán)境保護專項規(guī)劃、環(huán)境評價和環(huán)境區(qū)劃的編制有所依據(jù)。環(huán)境保護總體規(guī)劃是環(huán)境要素之集成，是規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評之依據(jù)，是環(huán)境保護工作之綱領(lǐng)。只有抓住了這個綱，環(huán)境問題才能在總體規(guī)劃指導下有系統(tǒng)地得到解決，才能把環(huán)境要素的控制從微觀走向宏觀，實現(xiàn)真正意義的環(huán)境保護。
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