2013年城市規(guī)劃實務備考資料第二套23

　　(二) 城市規(guī)劃文件的擬定

　　l、城市規(guī)劃編統(tǒng)制實務書的擬定

　　這部分要求熟悉控制性詳細規(guī)劃編制任務書的基本內容?？刂菩栽敿氁?guī)劃應當包括以下內容：

　　1)詳細規(guī)定規(guī)劃范圖內各類不同使用性質用地的界線，規(guī)定各類用地內適建、不適建或有條件允許建設的建筑類型;

　　2)規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標;規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求;

　　3)規(guī)定規(guī)劃范圍內的路網系統(tǒng)及其與 *** 道路的聯(lián)系，確定綠地系統(tǒng);

　　4)確定工程管線的走向、管徑、控制點座標和標高以及工程設施的用地界線;

　　5)制定相應的土地使用與建筑管理制度。

　　2、城市規(guī)劃文本的擬定

　　要求掌握城市總體規(guī)劃文本和控制性詳細規(guī)劃文本的格式與內容。

　　(1)規(guī)劃文本格式

　　總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的規(guī)劃文本均以簡練、明確的條款格式，表示各自規(guī)劃具有的規(guī)定性和指導性內容(控制性詳細規(guī)劃還應表示對有條件規(guī)劃許可等要求)，經批準后，分別作為總體規(guī)劃實施管理和土地使用、開發(fā)建設的法定依據。規(guī)劃文本格式突出的特點在于簡練、明確，將規(guī)劃的結果以條款格式表示出來。

　　(2)規(guī)劃文本的內容。

　　《實務》的第7頁的第11-12頁，分別對總體規(guī)劃文本和控制性詳細規(guī)劃文本的內容作了概述，大家要很好掌握。尤其是對控制性詳細規(guī)劃文本中的規(guī)定性、指導性和有條件規(guī)劃許可三種控制指標的內容要很好掌握;對建筑密度、容積率、綠地率等名詞的含義及其計算方式要能掌握運用。

　　3、"一書兩證"的擬定與核發(fā)。

　　(1) 在城市規(guī)劃實施中應掌握的幾點原則

　　"一書兩證"的擬定與核發(fā)及后面的規(guī)劃設計條件的擬定和城市規(guī)劃實施管理案件的處理，都屬于城市規(guī)劃實施管理的內容。根據《城市規(guī)劃法》和國務院、建設部有關文件精神，我認為在城市規(guī)劃實施管理中，要掌握以下幾點原則：

　　1)城市政府的主要職責是把規(guī)劃好、建設好、管理好，城市市長要把主要精力轉到這方面來。

　　2)城市規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何單位和個人，在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，都嚴格執(zhí)行法定的"一書兩證"制度。

　　3)城市規(guī)劃應由城市人民政府集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權。城市規(guī)劃的組織編制和審批權、使用土地與進行建設以規(guī)劃審批權及"一書兩證"的核發(fā)，必須集中在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門。已經下放了的規(guī)劃審批權，必須限期無條件收回。

　　4)城市轄區(qū)內的各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，其規(guī)劃的組織編制和審批權、使用土地與進行建議的規(guī)劃審批權及"一書兩證"的核發(fā)，已下放開發(fā)區(qū)的，要收歸所在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門，對于確有必要又具備務件而在各類開發(fā)區(qū)、大中城市的區(qū)級等設立的規(guī)劃管理機構，只能作為上級城市規(guī)劃主管部門的派出機構，行使上級城市規(guī)劃主管部門委托的建設項目建議權和規(guī)劃實施監(jiān)督檢查權。

　　(2) 掌握建設項目選址意見書的格式與內容。

　　1)建設工程設計任務書(可行性研究報告)報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

　　2)建設項目選址意見書以表格形式體現(xiàn)，其格式詳見《實務》第35--38頁。

　　3)建設項目選址意見書的內容。建設項目選址意見書內容必須包括建設項目選定的地點和用地范圍的紅線團。

　　4)選址意見書實行分級審批。

　　《實務》一書上列出的分級審批管理的第4條和第6條，目前我省執(zhí)行不很好，有的地市不按規(guī)定上報省建設廳批準核發(fā)選址意見書，而直接就批準核發(fā)，這是違背國家規(guī)定的。建設部97年177號文件(建設部關于認真貫徹執(zhí)行中共中央《關于進一步加強土地管理，切實保護耕地的通知》的通知)，進一步規(guī)定："今后對于涉及新增建設用地的建設項目和大中型建設項目以及對城市規(guī)劃實施有較大影響的建設項目，原則上應由項目所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門負責依據城市規(guī)劃提出選址意見書及具體的規(guī)劃設計條件，報送批準建設用地或建設項目立項的部門相應等級的城市規(guī)劃行政主管部門審批。未經相應的城市規(guī)劃行政主管部門審批的，所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。

　　(3)掌握建設用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求。

　　1)明確建設用地規(guī)劃許可證是向土地管理部門申請土地使用權的必備法律憑證，凡未取得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設用規(guī)劃許可證，而取得建設用地批準文件、占用土地的，其批準文件一律無效。

　　2)建設用地規(guī)劃許可證的該發(fā)程序和要求。

　　甲、建設單位依法取得建設項目選址意見書后，向城市規(guī)劃主管部門申請辦理用地手續(xù);

　　乙、城市規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃設計條件;

　　丙、城市規(guī)劃主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。有以下兩種情況還需要完成規(guī)劃主管部門提出的要求后才能核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。一是涉及需要審查修建性詳細規(guī)劃的項目; 二是按出讓、轉讓方式取得建設用地的項目。

　　(4)掌握建設工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求。

　　1)要明確建設工程規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃主管部門實施城市規(guī)劃，按照城市規(guī)劃要求管理各項建設活動的重要法律憑證，凡未職得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證或不按該證規(guī)定進行建設的(包括在本單位院內搞建設的)均屬違法建設。

　　2)建設工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求.

　　甲、建設單位依法取得建設用地后，按照規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃設計條件，向規(guī)劃主管部門提交建設項目的規(guī)劃設計成果。

　　乙、城市規(guī)劃主管部門對建設單位提交的規(guī)劃設計成果進行審查;

　　丙、規(guī)劃主管部門按批準的規(guī)劃設計圖紙到建設工程現(xiàn)場放線、驗線;

　　丁、規(guī)劃主管部門向建設單位核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

　　4、規(guī)劃設計條件的擬定

　　(1)掌握居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃設計條件的基本內容。

　　1)居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃設計條件的基本內容，詳見《實務》第38條規(guī)劃設計條件的內容，共10條。

　　2)要明確城市規(guī)劃主管部門對某一居住區(qū)提出的修建性詳細規(guī)劃設計條件是規(guī)劃主管部門審批居住區(qū)規(guī)劃設計方案的依據.

　　(2)掌握建設工程規(guī)劃設計條件的基本內容。

　　1)建設工程規(guī)劃設計條件的基本內容，詳見《實務》第38頁規(guī)劃設計條件的內容，共10條。

　　2)要明確城市規(guī)劃主管部門對規(guī)劃區(qū)內某一建設工程項目提出的建設工程規(guī)劃設計條件是城市規(guī)劃主管部門審批該建設工程規(guī)劃設計方案的依據。

　　(三)城市規(guī)劃實施管理案件的處理。

　　l、掌握建設用地性質變更的核定。

　　要著重掌握建設用地變更的程序。屬一般地區(qū)的項目由城市規(guī)劃主管部門依據城市規(guī)劃和相關法律審查批準并報市政府備案;屬重點地區(qū)的項目，由城市規(guī)劃主管部門審查后報市政府審批;屬重大的影響城市總體布局的規(guī)劃用地性質變更，須經市人民代表大會成者其常務委員審查同意后報規(guī)劃的原審批機關審批。

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