2013年城市規(guī)劃師管理與法規(guī)備考資料8

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　　9.城市規(guī)劃行政處罰

　　城市規(guī)劃行政處罰的概念

　　城市規(guī)劃行政處罰是指城市規(guī)劃行政主管部門依照法定權(quán)限和程序，對(duì)違反城市規(guī)劃及其法律規(guī)范和規(guī)劃許可，尚未構(gòu)成犯罪的建設(shè)單位或個(gè)人制裁的具體行政行為。

　　行政處罰的特點(diǎn)是：一是行為目的的懲戒性，即對(duì)不履行法定義務(wù)實(shí)行制裁，不使重犯;二是行為違法的確定性，即違法行為是確定的，實(shí)際的;三是行為的外部特征，即指行政機(jī)關(guān)的外部行政行為，不是內(nèi)部管理行為。

　　城市規(guī)劃行政處罰的原則有：

　?、偬幜P法定原則(處罰依據(jù)、主體、職權(quán)、程序都必須是法定的);

　　②處罰與教育相結(jié)合原則;

　?、酃_公正原則(公正就是要正確行使自由裁量權(quán)，對(duì)同性質(zhì)、同情節(jié)的處罰要一視同仁;公開就是處罰的過程、依據(jù)、程序、結(jié)果都要公開);

　?、苓`法行為與處罰相適應(yīng)原則，

　?、萏幜P救濟(jì)原則(行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知受罰者如不服可提出行政復(fù)議、提起行政訴訟和行政賠償)

　　⑥受處罰不免除民事責(zé)任原則。

　　城市規(guī)劃行政處罰的措施有：

　　責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收，責(zé)令限期改正，罰款等。

　　需要注意的是在具體實(shí)施時(shí)還要根據(jù)違法建設(shè)的性質(zhì)、影響的不同，采用不同的處罰措施。對(duì)于進(jìn)行違法建設(shè)活動(dòng)單位的直接責(zé)任人員，城市規(guī)劃行政主管部門還可以依法要求其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予必要的行政處分。

　　城市規(guī)劃行政處罰程序

　　城市規(guī)劃行政處罰程序是在調(diào)查、取證的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，分為一般程序和聽證程序。

　　一般程序包括：立案、調(diào)查、告知與申辯、作出處罰決定和處罰決定書的送達(dá)。

　　聽證程序的概念

　　聽證程序是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出處罰之前，由該行政機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立的聽證主持人主持，由該行政機(jī)關(guān)的調(diào)查取證人員和行為人作為雙方當(dāng)事人參加的案件，聽取意見、獲取證據(jù)的法定程序。

　　其程序和有關(guān)事項(xiàng)包括：當(dāng)事人要求聽證的應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出;行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間地點(diǎn);除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行;聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持;當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系，有權(quán)申請(qǐng)回避;當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理;舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;聽證過程中應(yīng)當(dāng)制作筆錄;筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章;聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依法作出決定。

　　城市規(guī)劃行政處罰的形式是制發(fā)行政處罰決定書。

　　行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明的情況：

　　① 基本情況(是指處罰人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位或者住址)，

　?、?違法事實(shí)和證據(jù)。

　　③ 處罰種類和依據(jù)。

　?、?處罰的履行方式和期限，如不服行政處罰決定時(shí)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

　?、?作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)的名稱。

　?、?作出處罰決定的日期。

　　最后還要加蓋作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)印章。

　　在行政處罰時(shí)應(yīng)注意的問題，一是行政處罰后應(yīng)該改正違法行為的，必須責(zé)令改正，二是對(duì)一次違法行為不得給予兩次或者兩次以上罰款，三是對(duì)于有些違法行為視其情節(jié)和影響可以不予處罰，四是當(dāng)具備從輕或從重處罰條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以從輕處罰或從重處罰，五是注意追究違法行為的期限。

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