2013年城市規(guī)劃管理與法規(guī)課件7

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　　二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

　　1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要規(guī)劃內(nèi)容作了明確的規(guī)定。

　　(1)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域等。

　　(2)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)包括城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。其中，規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系，基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，屬于強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。城市總體規(guī)劃還應(yīng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。

　　(3)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

　　2.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批程序

　　三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

　　1.城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的原則

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)遵循的原則：

　　(1)地方各級(jí)人民政府組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循的原則。即應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　(2)在城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中實(shí)施規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循的原則。即應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。

　　城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。

　　舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)俗，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。

　　城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通訊等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。

　　(3)在鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中實(shí)施規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循的原則。即應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

　　(4)在鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中實(shí)施規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是：應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

　　(5)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用地在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中禁止擅自改變用途的原則。這些用地是指城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線(xiàn)路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫(kù)、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防洪通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法律保護(hù)的用地。

　　2.近期建設(shè)規(guī)劃

　　近期建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施，是實(shí)施城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要組成部分，它是總體規(guī)劃的分階段實(shí)施安排和行動(dòng)計(jì)劃，是落實(shí)總體規(guī)劃的重要步驟。只有通過(guò)近期建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施，才能保證總體規(guī)劃的有效實(shí)施?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃作出了明確的規(guī)定。

　　(1)近期建設(shè)規(guī)劃的制定。城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃。

　　(2)近期建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的程序、發(fā)展方向和空間布局。

　　(3)近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施是要靠近期建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施來(lái)落實(shí)的。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年，這就能夠與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的五年計(jì)劃相一致，有利于近期建設(shè)規(guī)劃的具體落實(shí)和有效施行。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批程序作了明確的規(guī)定。

　　(1)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制，并由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　(2)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。由省、自治區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后附審議意見(jiàn)及修改情況一并報(bào)送國(guó)務(wù)院審批。

　　(3)直轄市城市總體規(guī)劃。由直轄市人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后附審議意見(jiàn)及修改情況一并報(bào)送國(guó)務(wù)院審批。

　　(4)城市總體規(guī)劃。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后附審議意見(jiàn)及修改的情況，并由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)送國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后附審議意見(jiàn)及修改情況一并報(bào)送省、自治區(qū)人民政府審批。

　　(5)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后附審議意見(jiàn)及修改情況一并報(bào)送上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議后附審議意見(jiàn)及修改情況一并報(bào)送上一級(jí)人民政府審批。

　　(6)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意后報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

　　(7)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

　　(8)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

　　(9)修建性詳細(xì)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府組織編制。

　　3.科學(xué)、民主制定規(guī)劃的要求

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依法科學(xué)、民主地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃作出了明確的規(guī)定。

　　(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，必須遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。國(guó)家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。

　　(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求老師和公眾的意見(jiàn)。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)組織老師和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查。

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