十堰：城市規(guī)劃變遷路線圖
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建市初期的“先業(yè)后城”
在老規(guī)劃師孫繼書眼中，十堰是典型的“先生產(chǎn)后生活”、“先建設(shè)后規(guī)劃”的城市。國內(nèi)，以一個工業(yè)興起一座城市，只有四川的攀枝花市可以與十堰相提并論。
十堰因第二汽車制造廠而興城。60年代中期，因備戰(zhàn)的需要，國家決定在襄渝鐵路沿線、鄂西北的山區(qū)十堰，建設(shè)第二汽車制造廠。廠區(qū)根據(jù)“山、散、隱”的三線建設(shè)方針，按生產(chǎn)工藝流程，把30多個專業(yè)廠和辦公室，分片成組的布置在老白公路沿線的20多條山溝里。各專業(yè)廠以鐵路和公路相聯(lián)系，這時城市的建設(shè)規(guī)劃只能叫做“工業(yè)總圖”。
為了支援二汽建設(shè)，東北、上海、武漢等地的有志之士紛紛前來十堰。沒有設(shè)備，交通不便，廠房是干打壘，公路是砂石路……建廠初期的艱辛不言而喻，由此當時也盛傳“天當鋪蓋，地當床，蘆席棚里鬧革命”這樣的口號。
彼時最宏偉的建筑是汽車客運站的5層樓，外加五堰商場一棟磚瓦房。公交客運僅有兩條，分別是三堰客運站至黃龍、至白浪。城市主干道是一條泥巴路，河灘、溝谷遍布。環(huán)境的艱苦融入了人們的自嘲：“一條馬路兩棟樓，一個交警把兩頭;一個公園兩只猴，車間跑出大黃牛?！?/P>
孫繼書回憶說，1969年，十堰建市，劃鄖縣的十堰區(qū)、黃龍區(qū)及柳陂區(qū)的茅坪鄉(xiāng)為十堰市轄區(qū)。設(shè)市伊始，市政府(當時叫革委會)聘請了武漢市規(guī)劃院的部分設(shè)計人員編制了第一版城市總體規(guī)劃，為了進一步完善功能，又于1972年開始組織第二輪城市總規(guī)編制。
40余人經(jīng)過半年的努力，完成總規(guī)編制任務(wù)，并按照中央“多搞小城鎮(zhèn)”和“工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，結(jié)合二汽的廠區(qū)布置和山地的地形進行布局。全市由十堰火車站至張灣的一個中心區(qū)政府和白浪、茅箭、紅衛(wèi)、花果、土門、黃龍6個衛(wèi)星鎮(zhèn)組成。中心區(qū)是二汽以及十堰市、鄖陽地區(qū)所在地，5個衛(wèi)星鎮(zhèn)則圍繞二汽專業(yè)廠和東風輪胎廠進行規(guī)劃建設(shè)，各鎮(zhèn)之間相距3～5公里，由廠區(qū)鐵路和公路相聯(lián)系，形成點線結(jié)合、葡萄串珠的布局結(jié)構(gòu)。
1973年，十堰升級為省轄市，相應(yīng)的城市總規(guī)劃進行改良，補充了專業(yè)工程規(guī)劃，為供水、供電、城市防洪以及蔬菜基地建設(shè)提供了可操作依據(jù)。
1978年，第四輪城市總規(guī)劃編制開始啟動，十堰市的定位突出為“山區(qū)新興的汽車工業(yè)城市”，仍為城鎮(zhèn)群式布局。1978版規(guī)劃把全市分為一個中心區(qū)和白浪、茅箭、花果、土門四個分區(qū)，其中，黃龍、大峽、大川為郊區(qū)農(nóng)貿(mào)鎮(zhèn)。這版規(guī)劃于1981年由省政府批準實施，較長一段時間內(nèi)指導(dǎo)著十堰的經(jīng)濟、社會發(fā)展。
從“先業(yè)后城”的“工業(yè)規(guī)劃”，到全域、精品的“城市”總規(guī)劃，十堰短短40余年的城市發(fā)展史上，經(jīng)歷了數(shù)次重大的規(guī)劃變革。如今，十堰又一次站在了新的歷史起點，而這一次的規(guī)劃，將決定十堰未來20年的模樣。
城市規(guī)劃的四次變革
“此后，十堰的規(guī)劃方向進行了四次變革，可以說是十年一個跨度，從中可以窺出不同時期內(nèi)十堰的發(fā)展重點。”孫繼書說。
他將第一階段劃分為1983年至1993年。這期間，第二汽車制造廠改名為“東風汽車公司”，從國家管改為自謀生路，成功“斷奶”。由此帶來的一系列變化是：東汽各專業(yè)廠“干打壘”的建設(shè)已按小區(qū)布局建成了4-5層住宅樓，各片區(qū)配備了影劇院、體育場館等公共福利設(shè)施，建設(shè)了中小學(xué)校，形成一個“小社會”?？倧S還設(shè)置了汽車工業(yè)學(xué)院及中專技校，面向全國招生。
十堰市從火車站至紅衛(wèi)的中心區(qū)，建設(shè)了市級的商場、影劇院、圖書館、廣播電視大樓等公共建筑。市政府大樓也在六堰山上建成。朝陽、五堰、六堰等標準的居住小區(qū)相繼建成，城市初具規(guī)模。
在孫繼書的記憶里，當時的高樓有市圖書館(14層)、廣電大樓(15層)、商貿(mào)大廈(26樓)，成為人們心中的標志性建筑。
第二階段從1994年至2003年。
1994年地市合并，十堰的城市職能發(fā)生了根本性改變，人口不斷向中心區(qū)聚集。中心區(qū)房地產(chǎn)的興旺又帶來了雞窩式的開挖山體建房、擠占公共綠地、見縫插房、加密加層拔高等不良現(xiàn)象，道路出現(xiàn)擁堵，中心區(qū)環(huán)境質(zhì)量有不良趨勢。
至1996年，城市人口增加到43萬，建設(shè)用地擴展到46平方公里，均已接近或超過1991版總體規(guī)劃預(yù)測的目標。如何開發(fā)利用城市空間，不斷改善人居環(huán)境、生產(chǎn)條件，保證城市可持續(xù)發(fā)展，成為規(guī)劃部門的難題。
1997年，十堰啟動第六輪城市總規(guī)編制。1999年《十堰市城市總體規(guī)劃大綱》完成并于2002年進行修編?！缎蘧帯钒鎸⑹叻譃槊┘垶硟蓚€轄區(qū)，要求加快城區(qū)發(fā)展的同時，加快老白公路、209國道城鎮(zhèn)帶建設(shè)。
此版規(guī)劃提出，十堰的城市性質(zhì)是國家重要的汽車生產(chǎn)和科研基地，是以發(fā)展旅游等地方性資源為主的鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市。工業(yè)以汽車為主，依托旅游、水電、林特、生物醫(yī)藥等地方性資源發(fā)展經(jīng)濟。城市布局為帶狀組團式布局，劃分為西部組團、中部組團和東部組團。
縱然如此，城市的發(fā)展依然受到了用地的制約。2003年，東風公司總部搬遷至武漢，外傳“十堰再找不到一塊100畝的平地”，十堰出現(xiàn)“廢都”言論。
事實上，從2004年至今，十堰拓寬城市發(fā)展空間的探索未曾止步。削峰填谷、人造平原式的“山地整理”為城市發(fā)展拓展了空間。
截至2013年，十堰“愚公移山”制造了近10萬畝土地，由此，東風龍門工業(yè)園、港澳臺工業(yè)園、神鷹工業(yè)園、溫州工業(yè)園等先后建成，十堰迎來了工業(yè)發(fā)展的新篇章。曾經(jīng)“找不到一塊完整用地”的言論隨之散去。
但對山體開發(fā)與保護的矛盾也凸顯出來。
從另一個維度看，進入2000年以后，十堰才真正有了“房地產(chǎn)”的概念。2002年，由翔龍世紀花園領(lǐng)頭的地產(chǎn)業(yè)開始風生水起，地產(chǎn)由小盤――大盤――超大盤過渡。香格里拉、東方明珠、上海城、和昌國際城、大洋五洲、大美盛城等優(yōu)勢地產(chǎn)項目對于提升城市形象，完善城市功能起到了標桿作用。
體育館、體育中心、游泳館、美術(shù)館、群藝館、青少年宮等一批市政公共配套設(shè)施讓人們的生活更加美好，十堰這只山溝里的鳳凰實現(xiàn)了質(zhì)的蛻變。
如今，以“一核多點”為引導(dǎo)的《十堰市城市總體規(guī)劃(2011―2030)》正式實施，今后20年十堰城市發(fā)展的藍圖已經(jīng)描繪出來，十堰城市發(fā)展又站在了新的歷史起點上。
“十堰前40年的變化，遠遠超出了老一輩人的想象。今后20年的發(fā)展，更是不可限量。規(guī)劃理念對城市建設(shè)發(fā)展有著極其重要的引領(lǐng)作用，新一代的規(guī)劃人正是這樣做的，令人欣慰?！睂O繼書說。
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