美麗城鎮(zhèn)，請畫上生態(tài)文明的淡妝

　　京津冀、長三角、珠三角……一個個城市群勾勒出一幅幅現(xiàn)代化的壯麗畫卷。目前，我國城鎮(zhèn)化率已高達52.6%，2020年預計將達到65%;而與之相應的便是湖泊、耕地、森林面積的大量減少和生態(tài)環(huán)境頻頻亮起的紅燈。老師表示，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，其代價則是付出更多的環(huán)境資源，這會使得城市氣候環(huán)境受到損害，承災能力降低。

　　在努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的美麗中國夢的同時，城市的環(huán)境問題也愈演愈烈。在加強生態(tài)文明建設(shè)和推進城鎮(zhèn)化發(fā)展時，氣象部門能做些什么?

　　服務城市規(guī)劃 描繪美麗

　　城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和解決城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的氣象環(huán)境問題，應從城市規(guī)劃源頭充分考慮氣象條件和因素。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)不能犧牲公園、綠地、水體，這些既是防汛的必須，也是改善局地氣候、增強人體舒適度的需要。

　　2011年夏季，許多城市出現(xiàn)強降雨，城市內(nèi)澇成了大家關(guān)心的熱門話題。一些網(wǎng)友調(diào)侃道，“到北京地鐵站看瀑布”“到武漢去看海”。2012年7月21日，發(fā)生在北京的特大暴雨造成190萬人受災、79人遇難，城市排水系統(tǒng)受到問責。2013年3月，湖南長沙暴雨之夜又再次上演“下水道吃人”事件。在城市現(xiàn)代化的同時，一些城市的建設(shè)規(guī)劃走進了誤區(qū)。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施老化、管理不善是重要原因，而不合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴重破壞自然生態(tài)環(huán)境，對其影響也毋庸置疑。

　　長期從事應用氣象研究開發(fā)的湖北省公共氣象服務中心正研級高級工程師陳正洪分析道，城鎮(zhèn)化發(fā)展使城區(qū)甚至城郊的水體和綠地面積減少，鋼筋混凝土建筑以及水泥、瀝青路面造成地面“硬質(zhì)化”，雨水難以向地下滲透，增加了城市排水系統(tǒng)的壓力。陳正洪呼吁，城鎮(zhèn)化建設(shè)不能拋開公園、綠地、水體等自然環(huán)境設(shè)施，更不能以城市的安全為代價。

　　一定的水體和綠化是城鎮(zhèn)防汛減災的基礎(chǔ)，清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候、舒適的環(huán)境更是人們向往的綠色生態(tài)家園。

　　《北京中心城區(qū)濕地系統(tǒng)規(guī)劃》中指出，公園濕地周圍月平均氣溫和月平均最高氣溫低于普通地區(qū)0.1℃至0.4℃，而濕地周邊地區(qū)相對濕度則高于普通地區(qū)10個百分點。這一數(shù)據(jù)驗證了濕地對城市增濕、降溫具有比較明顯的作用，能在一定程度上改善局地氣候，提高城市的宜居程度。而近年來 “火爐”城市不斷增多，無一不與城鎮(zhèn)發(fā)展使水體、林木、綠化等生態(tài)環(huán)境遭破壞有關(guān)。

　　氣候是人類賴以生存的條件。中國工程院院士李澤椿在一份氣象與人居環(huán)境的報告中說，氣象致災極大地影響人居環(huán)境，尤其是在中小城鎮(zhèn)。他提出，各級領(lǐng)導和科學工作者都應更加重視城市建設(shè)中的氣象因素，應當加強城鎮(zhèn)建設(shè)對氣象環(huán)境、資源能源、減災防災等利弊的評估與規(guī)劃。而現(xiàn)在，許多地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展并未顧及未來的氣候環(huán)境保障。

　　而目前，針對性的氣象服務可以貫穿城市規(guī)劃設(shè)計的全過程。陳正洪認為，氣象部門有著了解過去、監(jiān)測現(xiàn)在、預測未來的天然優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、氣候資源評估、氣候可行性論證等應用氣象科技完全有能力轉(zhuǎn)化為業(yè)務，服務于城鎮(zhèn)規(guī)劃制定全過程。在規(guī)劃前期提供環(huán)境適宜性分析，在中期定量分析氣象環(huán)境效應，后期則需對規(guī)劃方案進行定量評估，以在構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)格局和生態(tài)安全格局中更好地發(fā)揮作用。

　　事實上，包括大氣污染物擴散、溫室氣體監(jiān)測、碳排放估算等方面的氣象應用研究，都能夠在城鎮(zhèn)規(guī)劃中發(fā)揮積極重要的作用。

　　拿大氣污染來說，據(jù)陳正洪介紹，一個城市所能容納的污染排放能力，是由氣象條件決定的，平均風速小，就不利于污染物擴散，大氣容量就低。在制定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，要通過計算允許污染物最大排放量來衡量設(shè)計方案是否科學合理，然后加以修正和完善。同樣，在實施過程中，要依據(jù)規(guī)劃設(shè)計，對排污進行監(jiān)督和管理。

　　記者在國家氣候中心了解到，2010年，在該中心為《天津城市總體規(guī)劃(2020年)》進行大氣環(huán)境影響評估過程中，就對已經(jīng)設(shè)計好的工業(yè)區(qū)、居民區(qū)做出氣象條件與污染物擴散之間的對應關(guān)系，計算出不同地區(qū)的污染物排放最高值。在規(guī)劃實施過程中，政府則根據(jù)此項標準來建立污染物排放監(jiān)督管理機制。

　　城鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮氣象因素和氣候影響是國家法律法規(guī)的規(guī)定與要求，也是社會的需要。《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等都明確提出，要對城市規(guī)劃進行氣候可行性論證;制定城市規(guī)劃應當符合城市防火、防洪等要求;在可能發(fā)生嚴重洪水災害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應的防洪措施;合理開發(fā)利用氣候資源，避免或減輕規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能受氣象災害、氣候變化的影響，或可能對局地氣候產(chǎn)生的影響。

　　住建部副部長仇保興在“中國發(fā)展高層論壇”上指出，要提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，需要向“緊湊、多樣、低碳”的生態(tài)型城市轉(zhuǎn)變。其中，“緊湊”是以混合用地解決人多地少問題;“多樣”包括適應不同氣候、人文、地理環(huán)境;“低碳”則通過減少能源消耗來減少污染。這三個要素都包含著氣象因素。

　　法律有要求、社會有需求，然而在如火如荼的城鎮(zhèn)化規(guī)建設(shè)進程中，氣象因素并未因此而受到重視。記者了解到，目前法律法規(guī)對城鎮(zhèn)規(guī)劃的氣候可行性論證并無強制規(guī)定;城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計部門更多的是讓氣象部門提供相關(guān)資料。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境要素缺乏有效保障，而一些規(guī)劃中存在的問題或許很難追責。

　　北京市城市規(guī)劃設(shè)計院工程師馬洪濤在接受記者采訪時坦言，以前做規(guī)劃時，對氣象因素考慮的不多;現(xiàn)在覺得應該更多地去考慮氣候?qū)φ麄€城市的影響。做城市規(guī)劃無非讓城市更舒適、更安全，這種舒適不單單是視覺上的美觀，更重要的是大氣環(huán)境、溫度、濕度各個方面的舒適程度。

　　服務防災減災 呵護美麗

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，進入城鎮(zhèn)化加速期，我國現(xiàn)代化建設(shè)速度大幅提升。一個不爭的事實是，伴隨著城鎮(zhèn)化進程，氣象災害頻發(fā)。在勞動力、資本、各類經(jīng)濟、生活基礎(chǔ)設(shè)施高度集中的地區(qū)，災害損失被進一步放大。據(jù)統(tǒng)計，近20多年來，我國城市洪澇災害損失平均每年增加5%。

　　城鎮(zhèn)生態(tài)是城鎮(zhèn)生物的生存狀態(tài)，包括它們之間、它們與環(huán)境之間的關(guān)系。當生存環(huán)境發(fā)生改變，災害便隨之而來。在城市的防災減災中，氣象部門是名副其實的“消息樹”“發(fā)令槍”和“排頭兵”。

　　氣象學上用“渾濁島、熱島、干島、濕島、雨島”來形容城市氣候特征，城市氣象災害主要來自于這“五島”的影響。而城鎮(zhèn)化建設(shè)加劇了“五島”行兇作怪。

　　北京市氣候中心高級工程師房小怡介紹，隨著城市建筑和人口的急速增加，工業(yè)消耗、日常生活產(chǎn)生的大氣污染物如同一張厚厚的棉毯將城鎮(zhèn)包裹，降低了城市的熱量排放，形成城鎮(zhèn)“熱島”。而“熱島效應”又使城鎮(zhèn)上空大氣層變得不穩(wěn)定，為云、霧和降水創(chuàng)造了條件，繼而引發(fā)“雨島效應”。房小怡進一步介紹，天氣系統(tǒng)移動緩慢增加了降水時間，而城市地面普遍采用的大理石、水泥等“硬質(zhì)化”材料和地鐵等立體交通及地下商業(yè)等立體設(shè)施，使得暴雨過后“大街變江河”的情況經(jīng)常發(fā)生。

　　與“熱島”對應的是“干島”“濕島”。相對于郊區(qū)、農(nóng)村，城鎮(zhèn)白天水汽壓低，易形成 “干島”;而夜晚熱島效應強，水汽壓高，易形成“濕島”。

　　城鎮(zhèn) “熱島”“干島”“濕島”效應加劇，對人體健康不利，容易引發(fā)疾病;高溫熱浪導致城市供電緊張，加重城市干旱，影響生產(chǎn)生活;城市生產(chǎn)生活和汽車尾氣排放等引起的大氣污染，又直接影響著人體健康。在“2012綠色北京論壇”上，民盟北京市委代表發(fā)言說，在“熱島”中心長期居住的居民，消化系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)的患病率明顯偏高。

　　城鎮(zhèn)建筑物對氣流的阻擋能改變風速和風向，出現(xiàn)漩渦、升降氣流、穿堂風等各種“怪風”或“狹管效應”，對下風向建筑物、汽車和行人安全構(gòu)成威脅。

　　城鎮(zhèn)高大建筑物和電子、通信與計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)往往成為雷電“攻擊”的目標。江蘇省氣象局防雷老師稱，城市高層建筑增加，受“熱島效應”的影響，雷電活動也會增多。

　　近年來，“霧霾”成了社會熱詞。在今年全國“兩會”上，一位人大代表表達了對空氣質(zhì)量的不滿與無奈。大霧，特別是霧霾天氣對交通安全會造成嚴重影響;大霧還會導致電網(wǎng)污閃掉閘，造成大范圍停電事故。今年1月，北京開往武漢的高鐵在河南境內(nèi)受大霧影響，多次“爆閃”斷電，造成上千名旅客滯留。

　　在城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明建設(shè)中，氣象部門早有行動。老師指出，城鎮(zhèn)氣象災害的程度不僅取決于天氣和氣象要素的異常程度，還與城鎮(zhèn)系統(tǒng)的狀態(tài)和承災能力有關(guān)。但要避免和減輕災害，氣象預報預警是必須的，不僅做得到、還要做得好。

　　在解決城鎮(zhèn)洪災問題方面，中國氣象局正按照國務院辦公廳相關(guān)通知要求，與住建、水利、交通、公安、消防等部門共同盡快建立暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預警體系，并共同完成城市排水防澇設(shè)施建設(shè)的一年、二年、五年、十年工作計劃。記者了解到，氣象部門之前已經(jīng)攜手相關(guān)部門開展研究與合作。

　　從城鎮(zhèn)建筑物防雷的角度來說，全國絕大部分地區(qū)的縣級以上城市將新建、改建、擴建的建(構(gòu))筑物防雷行政審批作為防災減災的前置條件，作為防雷技術(shù)服務的國家標準，行業(yè)標準日趨健全。

　　而對于霧霾影響的問題，中國氣象局局長鄭國光在接受采訪時曾表示，霧霾天氣的元兇是污染物排放，而不利于其擴散的氣象條件則是幫兇。氣象部門有責任與環(huán)保部門統(tǒng)籌開展霧霾天氣監(jiān)測預報預警服務，應對霧霾天氣災害，并為下一步的環(huán)境治理提供科學的基礎(chǔ)信息。目前，我國地級以上城市都有氣象部門和環(huán)保部門合作發(fā)布的空氣質(zhì)量預報，今年內(nèi)還將拓展到全部縣級以上城市。據(jù)悉，武漢等地還在探索以飛機增雨作業(yè)來改善城市環(huán)境、提高空氣質(zhì)量的方法。

　　加強極端天氣氣候事件的監(jiān)測預警，是氣象部門對城鎮(zhèn)化進程的一種呵護;開展溫室氣體在線監(jiān)測、高耗能企業(yè)碳排放估算，又是另一種呵護。建立生態(tài)環(huán)境評價指標體系和評價標準，開展生態(tài)系統(tǒng)變化監(jiān)測，開展極端天氣氣候事件對水資源和農(nóng)業(yè)、濕地、森林生態(tài)系統(tǒng)及人類生存環(huán)境與健康的影響等研究，是為了對美麗城鎮(zhèn)更好的呵護。