阿房宮拆舊建新,別是拍腦袋決策
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阿房宮景區(qū)當(dāng)初作為省重點(diǎn)招商引資工程，項(xiàng)目規(guī)劃、選址都由省、市文物局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)把關(guān)。值得追問的是，拆除建成僅13年的景區(qū)不浪費(fèi)嗎?新建阿房宮真會(huì)取得預(yù)想中的投資效果嗎?
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)的變更而變更。但是，由于政績評價(jià)體系不完善，領(lǐng)導(dǎo)變更頻繁，有人認(rèn)為前任領(lǐng)導(dǎo)制定的規(guī)劃方案，不能顯示政績。好大喜功，按自己的意圖隨意更改城市規(guī)劃者不在少數(shù)。城市規(guī)劃儼然陷入了“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的“過家家”怪圈。不少建筑遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，就被人為拆除。既浪費(fèi)社會(huì)資源、勞民傷財(cái)，也打亂了城鄉(xiāng)規(guī)劃總體部署，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏連續(xù)性、前瞻性;滋生了不少華而不實(shí)的形象工程甚至爛尾工程。
雖然民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃朝令夕改很不滿，但是由于政績評價(jià)體制不完善，制度設(shè)計(jì)失靈，導(dǎo)致法不責(zé)眾，官員違規(guī)成本太低。“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的短視規(guī)劃病一直沒有得到根治。納稅人對此義憤填膺，決策者卻充耳不聞。在筆者看來，要改變“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的規(guī)劃生態(tài)，具體說來，有這樣幾項(xiàng)工作要做。
一是完善政績評價(jià)機(jī)制，豐富政績評價(jià)內(nèi)涵。多從民生角度看政績，少以形象工程論英雄。保持對官員政績考核的連續(xù)性與長效性，增加官員違規(guī)成本，約束官員非理性政績沖動(dòng)，防止一些地方盲目招商引資，修正官員隨意變更規(guī)劃的短視政績觀。二是決策失誤責(zé)任追究制度。通過問責(zé)讓沒有經(jīng)過民主程序、科學(xué)論證的決策出不了臺(tái);讓好大喜功、盲目決策者承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。三是強(qiáng)化民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評價(jià)權(quán)。讓億萬雙眼睛盯緊城市規(guī)劃，不能聽任有人拍腦袋決策，隨意調(diào)整規(guī)劃，無謂消耗社會(huì)資源。
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