規(guī)劃當(dāng)如磐 政策當(dāng)如蒲
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“規(guī)劃就要規(guī)劃100年，但國(guó)人對(duì)"100年"這個(gè)概念難以接受，即使這樣，我覺得至少也要規(guī)劃60年?！泵鎸?duì)國(guó)內(nèi)城市(包括佛山)在發(fā)展中屢屢遭遇規(guī)劃總趕不上變化的尷尬，新加坡“規(guī)劃之父”劉太格認(rèn)為，規(guī)劃時(shí)間應(yīng)制定得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。
佛山正值轉(zhuǎn)型期，迎來規(guī)劃高峰，如何做好規(guī)劃，從未如此重要。
上周“一老三新”中的禪西新城規(guī)劃征求意見稿出臺(tái)，就是一份非常特殊的規(guī)劃。
它的特殊首先體現(xiàn)在發(fā)布時(shí)間，規(guī)劃標(biāo)榜產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)，但是在規(guī)劃發(fā)布之時(shí)，禪西新城的許多項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工，招商也早已進(jìn)行。即便是該規(guī)劃動(dòng)筆時(shí)的今年3月初，規(guī)劃所涉及的不少工作當(dāng)時(shí)也已經(jīng)開展。類似的事情在今年5月綠島湖片區(qū)景觀規(guī)劃發(fā)布時(shí)也曾出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)多名參與評(píng)審的老師均提出，為何沒有一份綠島湖整體規(guī)劃，卻先出了一份景觀規(guī)劃。先動(dòng)工，再規(guī)劃;先做小規(guī)劃，再做大規(guī)劃。規(guī)劃順序倒置，不僅規(guī)劃可發(fā)揮的空間收窄，且不易避免規(guī)劃趕不上變化，短視、善變與不切實(shí)際的弊端。
禪西新城規(guī)劃的另一個(gè)特殊之處則在于，該規(guī)劃是沒有完成時(shí)間的。為何沒有完成時(shí)間?或許是因?yàn)槎U西新城規(guī)劃的目標(biāo)難以量化。為何難以量化?是不是該規(guī)劃本身對(duì)于究竟要做一個(gè)怎樣的新城并沒有明晰的概念?摸著石頭過河，摸到哪兒算哪兒?還是規(guī)劃所需時(shí)間太長(zhǎng)，怕公眾爭(zhēng)議而不敢設(shè)限。
其實(shí)倘若禪西新城規(guī)劃真的科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)，翔實(shí)完備，不怕將其完成時(shí)限定個(gè)10年20年，甚至如劉太格所說的60年100年。城市不是一蹴而就，這點(diǎn)大家都可以理解。然而如今的禪西新城規(guī)劃卻留了一個(gè)開放式的口子，為可能的變動(dòng)預(yù)留余地。
何以如此?一名張槎針織企業(yè)老板的話或許可以解答：“政策不能像國(guó)足換帥一樣，換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，就變一個(gè)說法。”他說的是“中國(guó)針織名鎮(zhèn)”張槎未來的針織產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，卻與城市規(guī)劃的穩(wěn)定性有相似處。劉太格說：“城市規(guī)劃應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)工程，而不是靠規(guī)劃者的個(gè)人才華進(jìn)行，包括新加坡總理在內(nèi)，任何人不能隨便更改規(guī)劃，如果有改變，只能是有序的調(diào)整?！?/P>
一國(guó)如此，一城的規(guī)劃也應(yīng)如此。
我們不片面追求城市規(guī)劃一百年不動(dòng)搖，那樣做只是刻舟求劍，但是一個(gè)區(qū)域的規(guī)劃、一個(gè)產(chǎn)業(yè)的政策方向，應(yīng)該在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)具有穩(wěn)定的延續(xù)性，不因領(lǐng)導(dǎo)換人而推倒重來。除非這樣，否則居民和企業(yè)主將對(duì)捉摸不定的未來感到迷茫，而留給城市的也將變成不同理念下的不同造物的片段。
現(xiàn)實(shí)中的佛山，有很多規(guī)劃沒有延續(xù)的例子，比如佛山新港搬遷、原“佛山名鎮(zhèn)”規(guī)劃、“中國(guó)童裝名鎮(zhèn)”環(huán)市童服的黯然離場(chǎng)、“中國(guó)針織名鎮(zhèn)”張槎針織面臨遷離等，都是在十年左右的時(shí)間經(jīng)歷劇變，有的與中心城區(qū)格格不入;有的物非人亦非;有的風(fēng)光不再。倘若當(dāng)初的規(guī)劃能夠做得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，是否就能夠避免今日的產(chǎn)城矛盾，減低折騰的成本。
佛山正在探索新型城鎮(zhèn)化，佛山市委書記李貽偉日前接受南方日?qǐng)?bào)專訪時(shí)說，“國(guó)家提出新型城鎮(zhèn)化后，佛山要更加有意識(shí)地去規(guī)劃和設(shè)計(jì)城市建設(shè)，盡量少走一點(diǎn)彎路。如果把城鎮(zhèn)搞成擴(kuò)大版的村鎮(zhèn)，這是不行的?！狈鹕阶咝滦统擎?zhèn)化的道路，規(guī)劃要更遠(yuǎn)視，要不以領(lǐng)導(dǎo)的意志為轉(zhuǎn)移?！犊兹笘|南飛》中有句話，君當(dāng)作磐石，妾當(dāng)作蒲葦。城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，也應(yīng)像蒲葦一樣堅(jiān)韌，像磐石一樣穩(wěn)固。
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