三亞：規(guī)劃六大公共服務(wù)設(shè)施

　　核心提示

　　近幾年來(lái)，尤其是海南國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，三亞市城市建設(shè)快速發(fā)展，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，智慧產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及旅游業(yè)有序穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，知名度和美譽(yù)度日益提升。然而，在城市快速發(fā)展的同時(shí)，三亞市公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后，公共服務(wù)能力有待提升。

　　在這樣的背景下，三亞市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，著力解決民生，逐步完善城市功能，于2011年6月批準(zhǔn)市規(guī)劃局啟動(dòng)了《三亞中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系規(guī)劃》編制工作。日前，市政府召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取規(guī)劃相關(guān)工作匯報(bào)。

　　規(guī)劃對(duì)象：公共服務(wù)是指由政府或以政府為主的公共部門生產(chǎn)，滿足全民共同消費(fèi)，平等享受的社會(huì)產(chǎn)品，可分為基礎(chǔ)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)、公共安全服務(wù)。本次公共服務(wù)設(shè)施體系規(guī)劃所指的公共服務(wù)是指為滿足公民的社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的直接需要所提供的社會(huì)公共服務(wù)，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等。

　　規(guī)劃范圍：主要是三亞市城市總體規(guī)劃所確定的中心城區(qū)的范圍，即北至繞城高速，西至鳳凰機(jī)場(chǎng)肖旗港一線，東至吉陽(yáng)、六道一線的區(qū)域。

　　規(guī)劃重點(diǎn)：控制好各類公共服務(wù)設(shè)施的用地，保證各類設(shè)施的用地落實(shí)，近期建設(shè)不了的，也能得到有效的控制，不被其他功能侵占。

　　規(guī)劃五大目標(biāo)：一是保障民生，重點(diǎn)關(guān)注公益性及基本民生的公共服務(wù)設(shè)施;二是完善設(shè)施，按大、中城市規(guī)模完善三亞公共服務(wù)設(shè)施配置，查漏補(bǔ)缺;三是提升品質(zhì)，滿足居民日益提高的物質(zhì)和精神文化需求，提高公共設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量;四是引導(dǎo)布局，科學(xué)合理配置城市公共設(shè)施，通過(guò)公共服務(wù)設(shè)施這一優(yōu)質(zhì)資源的觸媒效應(yīng)，優(yōu)化城市空間布局;五是遵循特點(diǎn)，針對(duì)旅游城市特點(diǎn)，發(fā)展特色化的服務(wù)、滿足不同人群的服務(wù)需求。

　　教育布局

　　四大策略改變現(xiàn)狀 市區(qū)中小學(xué)總用地190公頃

　　三亞中心城區(qū)小學(xué)和初中用地的總體問(wèn)題是城區(qū)學(xué)校由于師資較強(qiáng)，學(xué)校普遍用地局促，而郊區(qū)學(xué)校則相反。關(guān)于中小學(xué)設(shè)施，規(guī)劃提出四點(diǎn)具體策略，一是增擴(kuò)建，即有條件的進(jìn)行擴(kuò)建，充分利用校園面積，利用地下空間;二是添新校，即控制好新規(guī)劃的學(xué)校用地，適時(shí)建設(shè);三是提質(zhì)量，即加固、修繕、重建陳舊校舍，完善校園設(shè)施;四是引人才，即吸引及培養(yǎng)教師人才，改變本地學(xué)生外流現(xiàn)象。

　　規(guī)劃后，三亞中心城區(qū)中小學(xué)總用地約為190公頃(現(xiàn)狀為154公頃)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)控制，中小學(xué)用地能夠得到保障，同時(shí)還可滿足三亞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)借讀、寄讀的需求。

　　文化設(shè)施

　　區(qū)級(jí)規(guī)劃建設(shè)11處文化活動(dòng)中心

　　文化設(shè)施主要包括圖書展覽設(shè)施和文化活動(dòng)設(shè)施。圖書展覽設(shè)施包括：公共圖書館、博物館、檔案館、科技館、紀(jì)念館、美術(shù)館和展覽館等;文化活動(dòng)設(shè)施包括：綜合文化活動(dòng)中心、文化館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心等。

　　三亞的文化設(shè)施除圖書館達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，其他文化設(shè)施不足或缺失。規(guī)劃后，三亞中心城區(qū)文化設(shè)施總用地約26公頃，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)控制，文化設(shè)施用地能夠得到保障。

　　市級(jí)文化設(shè)施方面，三亞中心城區(qū)需要建設(shè)三亞大劇院、三亞展覽館(包括博物館、城市規(guī)劃展覽館、美術(shù)館)、三亞文化藝術(shù)活動(dòng)中心(市級(jí)群眾藝術(shù)館)、婦女兒童活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心、工人文化宮(老年人活動(dòng)中心))、科技館等，擬建設(shè)鹿回頭海上音樂(lè)廳和美術(shù)館。

　　居住區(qū)級(jí)文化設(shè)施方面需要建設(shè)11處文化活動(dòng)中心，分別是鹿回頭大東海、河?xùn)|臨春、月川、金雞嶺、鳳凰、海坡東、海坡西、吉陽(yáng)、紅沙、抱坡嶺文化活動(dòng)中心，每處建筑面積4000-6000┫，用地面積8000-12000┫。

　　社區(qū)級(jí)文化設(shè)施方面，新建地區(qū)按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)配建，每1萬(wàn)人設(shè)建筑面積400-600平方米的文化活動(dòng)站，已建地區(qū)需要通過(guò)置換、租賃方式來(lái)完善。

　　體育設(shè)施

　　分區(qū)設(shè)置體育活動(dòng)中心

　　體育設(shè)施主要包括體育場(chǎng)、體育館、游泳館、各類球場(chǎng)、業(yè)余體校等。

　　三亞現(xiàn)狀市級(jí)體育設(shè)施-體育中心基本符合標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)余體校面積局促;居住區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)體育設(shè)施缺乏。規(guī)劃后，三亞中心城區(qū)體育設(shè)施總用地約為50.1公頃(包括技校內(nèi)體育中心)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)控制，體育設(shè)施用地能夠得到保障。

　　市級(jí)體育設(shè)施方面，三亞中心城區(qū)需要建設(shè)占地4-6公頃的業(yè)余體校一處，建議靠近體育中心，將來(lái)能與體育中心一起承辦賽事。

　　居住區(qū)級(jí)體育設(shè)施方面，三亞中心城區(qū)需要建設(shè)11處綜合體育活動(dòng)中心，內(nèi)容包括戶外健身場(chǎng)地(包括室外器械場(chǎng)地、慢跑道等)、排球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)以及兒童活動(dòng)場(chǎng)所等。分別是海坡東、吉陽(yáng)、鳳凰、抱坡、河?xùn)|臨春、月川、荔枝溝、金雞嶺、紅沙、河西綜合體育活動(dòng)中心。

　　社區(qū)級(jí)體育設(shè)施方面，新建地區(qū)按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)配建，每1萬(wàn)人設(shè)1處社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地，用地面積約1500平方米，已建地區(qū)可結(jié)合建筑底層架空層或屋頂平臺(tái)層來(lái)完善。

　　醫(yī)療設(shè)施

　　每萬(wàn)人設(shè)1處150平方米社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站

　　三亞2011年每千人口病床數(shù)達(dá)到4.5(三亞統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù))，雖然在相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，但與高標(biāo)準(zhǔn)尚有差距，而舊城區(qū)醫(yī)院用地緊張，無(wú)法達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃后，三亞中心城區(qū)醫(yī)療設(shè)施總用地約為47.8公頃，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)控制，醫(yī)療設(shè)施用地能夠得到保障。

　　市級(jí)醫(yī)療設(shè)施方面，三亞中心城區(qū)各門類基本齊全，近期需要建設(shè)新婦幼保健院(原址用地非常局促)、急救中心(急救中心用地局促)和海坡中醫(yī)院(中心城西部地區(qū)缺少醫(yī)院)。

　　居住區(qū)級(jí)醫(yī)療設(shè)施方面，三亞中心城區(qū)現(xiàn)狀有5家，還需建設(shè)紅沙、荔枝溝、鳳凰、金雞嶺、月川和抱坡嶺6處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每處占地3000-5000平方米。

　　社區(qū)級(jí)醫(yī)療設(shè)施方面，三亞中心城區(qū)的缺口非常大。新建地區(qū)按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)配建，每1萬(wàn)人設(shè)1處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，建筑面積約150平方米，已建地區(qū)可采取租用、置換等方式逐步完善。

　　考慮到三亞作為旅游專業(yè)化城市，具有發(fā)展旅游醫(yī)療的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，可在中心城區(qū)內(nèi)的鹿回頭大東海地區(qū)、海坡地區(qū)，以及中心城區(qū)外的北部丘區(qū)、亞龍灣、海棠灣等度假區(qū)發(fā)展保健、濱海療養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、慢性病防治、心腦血管防治等內(nèi)容的醫(yī)療旅游服務(wù)。

　　福利設(shè)施

　　每萬(wàn)人設(shè)1處400平方米老年人日間照料中心

　　社會(huì)福利設(shè)施主要包括福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等。三亞市目前獨(dú)立占地較大的福利設(shè)施包括荔枝溝集敬老院、福利院、光榮院為一體的綜合福利機(jī)構(gòu);位于紅沙的社會(huì)福利院及位于荔枝溝的田獨(dú)敬老院等。規(guī)劃后，福利設(shè)施總用地達(dá)到8.1公頃，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)控制，福利設(shè)施用地能夠得到保障。

　　市級(jí)福利設(shè)施方面，三亞中心城區(qū)西部地區(qū)缺少社會(huì)福利設(shè)施，需要建設(shè)一處包括養(yǎng)老院、孤兒院、救助站和殘疾人康復(fù)中心的綜合福利設(shè)施。

　　居住區(qū)級(jí)福利設(shè)施方面，主要包括老年人社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和老年人文化活動(dòng)設(shè)施，這在醫(yī)療設(shè)施中的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和文化設(shè)施中的文化活動(dòng)中心中已解決。

　　社區(qū)級(jí)養(yǎng)老設(shè)施方面，主要指老年人日間照料中心(托老所)，我國(guó)老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，三亞又是適合養(yǎng)老的城市，基層養(yǎng)老設(shè)施的配置非常重要。新建地區(qū)按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)配建，每1萬(wàn)人設(shè)1處老年人日間照料中心，建筑面積400平方米左右，已建地區(qū)可采取租用、置換等方式逐步完善。托老所可不獨(dú)立占地，新建地區(qū)可采用BT模式實(shí)現(xiàn)，已建地區(qū)可采取租用、置換等方式實(shí)現(xiàn)。

　　物流設(shè)施

　　設(shè)東、中、西三處配送中心

　　三亞物流設(shè)施用地短缺，需要大量補(bǔ)充。 城市物流層次可分為物流中心、配送中心和配送網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)，前2級(jí)占地較大，規(guī)劃布局應(yīng)統(tǒng)籌考慮，配送網(wǎng)點(diǎn)靈活性較大以市場(chǎng)配置為主。在三亞整體的貨運(yùn)量中，公路運(yùn)輸占據(jù)絕對(duì)地位，2011年三亞公路貨運(yùn)量占整個(gè)貨運(yùn)量的將近99%，因此，三亞的物流中心應(yīng)當(dāng)以公路運(yùn)輸?shù)谋憷鳛槭滓紤]因素，按照這個(gè)情況，外環(huán)高速附近應(yīng)當(dāng)是物流中心選址的最佳地帶。

　　配送中心主要面向所在地區(qū)城市居民生活服務(wù)，是居民生活物資的配送中心、居民電商物流的中轉(zhuǎn)、配送基地。三亞中心城區(qū)可設(shè)東、中、西三處配送中心，均衡服務(wù)市區(qū)居民。