禮縣城市規(guī)劃建設(shè)紀實

　　禮縣，秦皇故里，天嘉福地。

　　十月的禮縣，美景遮不住，賓朋盈門來。在新城區(qū)，新建的學校、醫(yī)院、住宅小區(qū)鱗次櫛比，勾勒出靈動的城市天際線;在舊城區(qū)，花團錦簇的寬闊街道、人頭攢動的休閑廣場，構(gòu)成一道靚麗的城市風景線。

　　近年來，禮縣堅持把城市建設(shè)作為加快科學發(fā)展和擴大對外開放的突破口，堅持大手筆謀劃、市場化運作、高標準建設(shè)、高效能管理，全力加快城市建設(shè)，城市框架不斷擴大，服務(wù)功能明顯提升，城市品位日益凸顯，城市面貌明顯改善，城市建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。

　　科學化定位，確立城市發(fā)展全新理念

　　在禮縣新建的秦人廣場，展板上四幅縣城全貌對比圖，訴說著1975年以來整個城市的建設(shè)變遷。

　　資料顯示，禮縣縣城最初進行總體規(guī)劃是在1986年，當時的規(guī)劃面積僅為2.5平方公里。之后，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，先后在1999年、2007年進行了兩次修編，城市區(qū)域面積擴大到10.2平方公里，城市人口容量達到12萬人。

　　在全國各地的城市建設(shè)愈來愈烈的今天，該怎樣來重構(gòu)禮縣這座城市，成為決策者首先考慮的問題。從2.5到10.2，不是簡單的“量”的擴張，更有“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)型。禮縣的城建模式正朝著從大開大闔向精雕細琢提升的方向邁進。

　　當?shù)厝硕歼€記得，昔日的禮縣，面積狹小、街道臟亂、樓房破舊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，居民根本找不到休閑娛樂的去處，甚至生了病要舍近求遠外出就醫(yī)。而時過境遷，如今一幅靚麗的城市新景已然鋪陳在蘭倉大地。

　　近年來，禮縣縣委、政府注重用發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來定位城市建設(shè)，創(chuàng)新“以山為骨、以水為脈、以文為魂”的城市規(guī)劃理念，立足獨特的先秦、三國文化和地域特色及發(fā)展趨勢，圍繞構(gòu)建“一城十二鎮(zhèn)十六鄉(xiāng)”的總體思路，科學統(tǒng)籌“三山兩水”(西山、南山、赤土山、西漢水、燕子河)、突出“一城六區(qū)”(縣城、老城區(qū)、新城區(qū)、北城區(qū)、南城區(qū)、西城區(qū))、實施“東擴西進、南移北延”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以文化特色引領(lǐng)城市發(fā)展，力爭用5到10年，把禮縣建成隴上山水園林文化宜居城市。

　　高起點規(guī)劃，引領(lǐng)城市建設(shè)形象布局

　　茶余飯后，漫步在流光溢彩的秦漢大道、西漢水風情線，古長城烽火臺式護欄、二十四孝石雕、先秦六國景觀等景物，讓人仿佛墜入了古昔里馬蹄聲聲、木車駛過的境界里。你突然感到歷史并不遙遠，以至眼前吹過的一陣風，也忍不住懷疑這風沾染著先秦的余味。

　　禮縣堅持把文化元素融入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理之中，在建筑風格上依據(jù)秦漢風格來設(shè)計，對主要建筑進行特色化改造，在命名上突出秦漢文化，賦予城市建筑人文內(nèi)涵和歷史文化元素，打造了一批城市文化建筑群和彰顯秦漢文化特色的城市地標。目前，已初步形成以甘肅秦文化博物館和秦人廣場為中心，以西漢水風情線為輻射，以赤土山公園和秦漢大道為延伸，集中體現(xiàn)秦漢風格的城市布局，以文化的高品位塑造了城市的新形象?，F(xiàn)在的禮縣城，既充溢著悠久歷史的底蘊，又體現(xiàn)出現(xiàn)代城市的氣息。

　　在城市規(guī)劃中，禮縣還成立了城市建設(shè)規(guī)劃管理委員會，聘請四位知名老師擔任城市規(guī)劃建設(shè)顧問，投入資金1900萬元修編了縣城總體規(guī)劃和東城區(qū)、新城區(qū)、南城區(qū)等功能區(qū)控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)及文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善了城區(qū)道路、供排水、供熱等公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃，明晰了功能區(qū)發(fā)展定位，實現(xiàn)了29鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)全覆蓋，形成了較為完整的城市建設(shè)規(guī)劃體系。同時，禮縣嚴格按照規(guī)劃開展城市建設(shè)，充分體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性和剛性約束力，真正發(fā)揮了規(guī)劃的龍頭引導作用。

　　市場化經(jīng)營，拓寬城市建設(shè)融資渠道

　　每一部規(guī)劃，飽含著人民群眾的殷切期望;每一張藍圖，凝結(jié)著城建決策者的聰明才智。

　　資金、土地是城市建設(shè)不可或缺的基本要素，也是城市建設(shè)必須破解的重要問題。值得一提的是，在城市建設(shè)過程中，禮縣盤活思路、創(chuàng)新機制，充分利用市場運作方式，多元化籌措城市建設(shè)資金。堅持政府統(tǒng)征，嚴格按規(guī)定程序報批，加強城鎮(zhèn)土地統(tǒng)征儲備，成立了禮縣土地統(tǒng)征儲備中心，建立了政府收購儲備和經(jīng)營開發(fā)土地機制。

　　據(jù)了解，2008年以來，禮縣累計統(tǒng)征儲備供應土地3432.3畝，清理國有資產(chǎn)土地161畝，其中用于社會事業(yè)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的土地1376畝，占已供應土地2054畝的67%。同時，全縣共整理各類土地2.7萬畝，實現(xiàn)了占補平衡。

　　2008年以來，禮縣已累計投入資金58.5億元，其中項目資金17.85億元，招商引資33.65億元，財政自籌7億元，民間資金已占到58%以上;實施城建項目216項，其中保障性住房和房地產(chǎn)開發(fā)25項，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)84項，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施91項，小城鎮(zhèn)建設(shè)16項，為城市建設(shè)順利推進提供了強有力的資金支撐。

　　高質(zhì)量建設(shè)，推進城市建設(shè)共建共享

　　禮縣縣城四周低山盤曲，山環(huán)水繞，蜿蜒的西漢水、燕子河橫穿城區(qū)，自然界讓禮縣天生有了美麗的底蘊，高山、河流、平地鐘毓一處，在溝壑縱橫的隴南全境是難覓的佳境。禮縣決定，城市建設(shè)要和山水對話，大做山的文章，突出水的特色，彰顯人文底蘊。

　　禮縣始終堅持“城市建設(shè)共建共享”和以人為本的原則，嚴格按照城市建設(shè)總體規(guī)劃和功能分區(qū)，全面實施舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)、東城區(qū)開發(fā)、南城區(qū)拓展工程，加快城市體質(zhì)擴容。

　　會展中心、甘肅秦文化博物館及秦人廣場、西漢水風情線、縣醫(yī)院、實驗中學、黃金大廈及廣場等重點城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目全面建成，高標準搭建了城市發(fā)展總體框架。

　　大力實施以秦漢大道、東新南北路、西漢水大橋和濱河路為骨架的“五橫四縱兩環(huán)”的城市路網(wǎng)建設(shè)，城區(qū)排水工程建設(shè)，城區(qū)集中供熱工程建設(shè)，城市供水率和燃氣率分別達92.5%和38.6%，人均城市道路面積達13.67平方米，公共服務(wù)能力日臻提高。

　　建成保障性住房五期990套5.7萬平方米，開發(fā)住宅小區(qū)12處4464套52.3萬平方米，有效解決了城鎮(zhèn)居民住房難題。

　　堅持抓大不放小，改造小巷道112條36000米，修建水沖式公廁28座。

　　加快綠化、亮化、美化建設(shè)，建成赤土山公園、迎賓公園、東城公園、新城公園和行政廣場、秦人廣場、黃金廣場、赤土山入口廣場等一批群眾休閑場所，城區(qū)綠化覆蓋率達14.96%，綠地率達14.71%，人均公園綠地面積達8.83平方米，建成了點、線、面交相輝映的城市夜景照明體系，城市日益美化，品位不斷提升……

　　精細化管理，維護保障城市建設(shè)成果

　　現(xiàn)在，每天從早到晚，濱河路、公園、廣場上歡聲笑語、歌聲飛揚，這些地方已經(jīng)成為城區(qū)居民休閑的好去處，人們也會自覺保護環(huán)境。

　　在新城公園，記者看到，這里清潔整齊、設(shè)施完好。禮縣愛衛(wèi)辦工作人員介紹，不斷加大市容環(huán)衛(wèi)及市政設(shè)施的維護和管理工作力度，是禮縣提高城市管理水平的有力措施之一。

　　管理的智慧關(guān)系著城市建設(shè)的成果能否得以保持，決定著城市發(fā)展的水平。近年來，禮縣樹立“一盤棋”的理念，整合城市管理資源，建成三臺合一的指揮中心，成立了城市管理綜合執(zhí)政執(zhí)法局、園林局等城市管理專職機構(gòu)，建立城市管理聯(lián)席會議制度，全面推動網(wǎng)格化管理。

　　同時，樹立“城管無小事”的理念，以創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城為契機，堅持完善設(shè)施與規(guī)范管理相結(jié)合，行政執(zhí)法與輿論監(jiān)督相結(jié)合、整治與疏導相結(jié)合，依法推進城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序和社會治安專項整治，積極開展市民素質(zhì)教育，有力地保障和維護了城市建設(shè)成果。

　　如今的禮縣，大街小巷積淀著樸實、厚重的人文歷史，市井巷陌蛻變成舒適、宜人的居住環(huán)境。

　　城市，讓生活更美好。重要的是，區(qū)別于其他城市，屹立在禮縣的大堡子山，那是一枚印章;穿城而過的西漢水，那是一盒印泥。先秦文化的大印就放置在禮縣，這里是先秦文化魂魄的所在地，今天的禮縣正朝著山水園林、文化宜居之城大踏步前進!