新型城鎮(zhèn)化“新”在哪

2014城市規(guī)劃vip套餐|成績(jī)單=優(yōu)惠券

　　3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式公布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(下稱《規(guī)劃》)。這份30多章合計(jì)3萬多字的文件，在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，在若干方面提出了指導(dǎo)意見，這無疑將成為今后一段時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，重要性不言而喻。

　　對(duì)于外界來說，中國(guó)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化并不是一個(gè)新的話題。早在2013年3月，中國(guó)新一屆政府履職之初，由世界銀行與中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心共同發(fā)布的《2030年的中國(guó)》報(bào)告中，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被擺上國(guó)家的重要議程。

　　實(shí)際上，1年多前的2012年12月，就已經(jīng)傳出國(guó)家已經(jīng)制定出城鎮(zhèn)化相關(guān)政策草案。如今，該項(xiàng)規(guī)劃終于掀開神秘面紗，給外界帶來的又有哪些新意?

　　在3月19日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平認(rèn)為“新”字體現(xiàn)在六個(gè)方面。分別是：以人為本，四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承、制度改革。不過，整份文件中最引人矚目的仍是“培育發(fā)展若干新的城市群，吸納1億人就地城鎮(zhèn)化”以及松綁地方政府發(fā)行債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　發(fā)力中小城市

　　《規(guī)劃》首先指向城市化薄弱地區(qū)，這對(duì)中小城市來說，就是一次“鳳凰涅?”。但在具體執(zhí)行上不能“雨露均沾”，必須有所側(cè)重。于是，一個(gè)新概念又重新火了：城市群

　　長(zhǎng)期以來，中國(guó)各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡問題一直非常突出，“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的狀況為外界所詬病。在新出臺(tái)的這份《規(guī)劃》中，提出要把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，要培育發(fā)展若干新的城市群，如成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)城市群等城市群，引領(lǐng)國(guó)土空間的均衡發(fā)展，培育區(qū)域新的增長(zhǎng)極。

　　徐憲平在發(fā)布會(huì)上介紹說，目前我國(guó)東部地區(qū)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，但這些地區(qū)現(xiàn)在面臨的生態(tài)環(huán)境壓力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力在加大，需要調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　反觀中西部地區(qū)，資源承載能力相對(duì)較強(qiáng)，人口較少，但潛力卻沒有得到發(fā)揮。另一方面，從城市布局來看，目前我國(guó)1000萬人口以上的城市達(dá)到了6個(gè)，500萬到1000萬的有10個(gè)，100萬以上則有142個(gè)。大城市的人口數(shù)量與環(huán)境綜合承載能力之間的矛盾越來越大。

　　《規(guī)劃》提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心助理研究員徐勤賢博士認(rèn)為，《規(guī)劃》突出了中小城市和小城鎮(zhèn)的重要作用，完善中小城市和小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力和要素吸引能力，時(shí)刻準(zhǔn)備著承接大城市向外疏解的產(chǎn)業(yè)、人口、資源。但是，對(duì)于吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，僅僅“賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)”還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。事實(shí)上，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)早已是城市，并且在發(fā)展過程中，通過“小馬拉大車”的方式，解決了城鎮(zhèn)管理中機(jī)構(gòu)人員編制不足的問題，經(jīng)驗(yàn)值得推廣，而且應(yīng)該研究給予設(shè)市。

　　上海同策咨詢研究總監(jiān)張宏偉也認(rèn)為，“城市群”與“城市圈”將迎來大發(fā)展?！半S著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，同城效應(yīng)將日益凸顯?！彼陨虾槔?，指出目前通過高鐵、高速以及地鐵等方式，上海到周邊城市如昆山花橋、嘉興、蘇州、南京、紹興等蘇浙地區(qū)的時(shí)間上在縮短，泛長(zhǎng)三角1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈及泛長(zhǎng)三角2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈都已基本形成，泛長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)市民到周邊城市生活、工作都非常方便。

　　松綁地方債

　　吸納1億人就地城鎮(zhèn)化，粗略估計(jì)需要資金超10萬億元，錢從何來?《規(guī)劃》另一新穎之處，就是同時(shí)也布局了城市建設(shè)投融資機(jī)制改革

　　在本次《規(guī)劃》中，值得一提的是，《規(guī)劃》提出要建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制，在建立健全地方債券發(fā)行管理制度與評(píng)級(jí)制度同時(shí)，允許地方政府發(fā)行債券以推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。另外，還將鼓勵(lì)創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推動(dòng)股權(quán)投資，提高直接融資的比重。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆表示，下一步財(cái)政部將重點(diǎn)做好3點(diǎn)工作。一是加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度。依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，完善現(xiàn)行地方政府債券制度，探索一般債券與專項(xiàng)債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法。二是推廣使用“政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)”。對(duì)消費(fèi)者付費(fèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣使用PPP模式。政府通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等公開透明的方式，事先明確收益承諾機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理。切實(shí)規(guī)范地方政府舉債行為，厘清政府與企業(yè)關(guān)系，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)于放開地方政府發(fā)行市政建設(shè)相關(guān)債券，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，市政債券有著明顯的優(yōu)勢(shì)。能夠?qū)崿F(xiàn)直接融資并且融資成本較低，此外債券的信息也較為透明公開，有助于防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，推廣政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)，對(duì)引入民間資本等社會(huì)資本，促進(jìn)融資來源多樣化大有裨益。

　　實(shí)際上，國(guó)內(nèi)民間資本對(duì)于參與城鎮(zhèn)化一直非常積極，但礙于政策因素，始終未能獲得大的突破。在民間資本向來活躍的溫州，民資對(duì)參與城市市政建設(shè)興趣濃厚。該市一家小型房企負(fù)責(zé)人對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，自己的公司一直想?yún)⑴c本地的市政建設(shè)，但因?yàn)楣疽?guī)模較小，在市政項(xiàng)目招投標(biāo)中很難與有國(guó)資背景的公司競(jìng)爭(zhēng)，也很難獲得政府的青睞?！兑?guī)劃》提出政府要加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，他認(rèn)為自己的機(jī)會(huì)或許會(huì)變大一些。不過，這位房企負(fù)責(zé)人也坦言，《規(guī)劃》體現(xiàn)出的是大方向，具體到地方，各地的政策也會(huì)不同，以自己企業(yè)現(xiàn)有的規(guī)模未必占優(yōu)。

　　多行業(yè)受益

　　人的城鎮(zhèn)化、環(huán)保的城鎮(zhèn)化、有文化傳承的城鎮(zhèn)化，這些都是本次《規(guī)劃》的著力點(diǎn)，但對(duì)于聞風(fēng)而動(dòng)的市場(chǎng)而言，同樣是商機(jī)無限

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平介紹，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有個(gè)核心目標(biāo)是到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。根據(jù)這個(gè)核心目標(biāo)，未來6年總的常住人口城鎮(zhèn)化率需提升6.3%，年均提升1.05%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升9%，年均提升1.5%。

　　此前曾有經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)7萬億元市場(chǎng)需求。按照人均提升1.05%計(jì)算，那么每年將有7.35萬億元的市場(chǎng)需求，這相當(dāng)于2008年4萬億元刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的1.83倍。

　　正因?yàn)槿绱她嫶蟮氖袌?chǎng)前景，使得《規(guī)劃》一經(jīng)發(fā)布，就在資本市場(chǎng)掀起波瀾。數(shù)據(jù)顯示，在《規(guī)劃》發(fā)布次日，滬深兩市40多只個(gè)股出現(xiàn)漲停，其中城鎮(zhèn)化概念股高奏凱歌。板塊方面，建材、水泥、醫(yī)療、機(jī)械等行業(yè)均迎來大漲。

　　瑞銀證券研報(bào)認(rèn)為，《規(guī)劃》著重強(qiáng)調(diào)“人”的城鎮(zhèn)化，意味著政府將加大在公共服務(wù)、社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資,這將有利于促進(jìn)消費(fèi),尤其是公用事業(yè)、醫(yī)療保健、娛樂休閑等服務(wù)消費(fèi)。其他可能受益的行業(yè)包括建材、鐵路設(shè)備、天然氣、可再生能源及防污染產(chǎn)品。

　　而信達(dá)證券研究員邱繼成則認(rèn)為，國(guó)家多方面推進(jìn)制度改革、消除政策藩籬，比如允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)落戶、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、改革農(nóng)村建設(shè)用地的征用方法、推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)、賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)、增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入、增強(qiáng)土地資源利用的市場(chǎng)化機(jī)制等改革措施，既對(duì)新型城鎮(zhèn)化的成功推進(jìn)奠立了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也由此釋放出巨大的制度紅利。

　　分析人士指出，《規(guī)劃》提出要協(xié)調(diào)發(fā)展并重點(diǎn)關(guān)注中小城鎮(zhèn)，對(duì)于地方性的中小房企將是一大機(jī)遇。盡管仍然面臨房產(chǎn)限購(gòu)等政策的限制，但平衡區(qū)域發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展中小城市已上升到國(guó)家戰(zhàn)略，地方型的房企與建筑企業(yè)將是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力。

　　此外，值得關(guān)注的是，近年新興的智慧城市概念也將受益于《規(guī)劃》的發(fā)布。國(guó)聯(lián)證券認(rèn)為，智慧城市是城市治理的重要轉(zhuǎn)型，將使城鎮(zhèn)化紅利增加3倍。而據(jù)住建部此前的預(yù)測(cè)，“十二五”期間智慧城市投資總規(guī)模將達(dá)到5000億元，長(zhǎng)期投資規(guī)模預(yù)計(jì)超過10萬億元。預(yù)計(jì)在安防、電力、交通、環(huán)保、醫(yī)療等領(lǐng)域的信息化方面，都將產(chǎn)生大量投資機(jī)會(huì)。

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