新型城鎮(zhèn)化試點的歷史使命
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《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已經出臺，展現(xiàn)給我們的不是一個大干快上的躍進計劃，而是直面問題、攻堅克難、有章可循的改革藍圖。
推進城鎮(zhèn)化改革需要勇氣和擔當，更需要智慧和方法?！叭恕薄暗亍薄板X”個個關乎體制機制深層次問題，積弊已久，盤根錯節(jié)，化解這些沉疴痼疾，既要加強頂層設計，發(fā)揮制度的整體力量，又要善用“摸著石頭過河”，激發(fā)基層實踐熱情?！吧舷峦邉佟?，頂層設計自上而下，能確保改革利益最大化、方向不迷失，基層探索自下而上，可對城鎮(zhèn)化領域中那些必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，先行先試、投石問路，進而積累經驗、打造樣板。改革的實踐證明，我國關鍵領域的重大改革推進無不是上下結合、廣泛試點的成果，經過基層大膽探索并予以完善的經驗，是符合國情民意、經得起實踐檢驗的。國家新型城鎮(zhèn)化試點就是要在《規(guī)劃》明確改革總體目標原則的基礎上，選擇不同區(qū)域不同城市，圍繞農民工市民化成本分擔、城鎮(zhèn)化投融資、宅基地管理、設市模式等難點問題，啃骨頭破瓶頸，以試錯求少錯，積小勝為大勝，為推進新型城鎮(zhèn)化凝聚共識、摸清規(guī)律、鋪平道路。
有序推進農業(yè)轉移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化必須落實的首要任務，然而不論是推進農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，還是實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，都涉及成本支出這個關鍵，即誰掏錢、怎么掏的問題。當前市民化成本分擔主體不明、責任不清，正是“半市民化”現(xiàn)象愈演愈烈、常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距不斷拉大的癥結所在。試點就是要通過建立市民化成本分擔機制來破解難題，達到兩個目標。一是探索建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任;二是建立起中央和地方政府的公共成本分擔機制，中央和省級政府通過財政轉移支付和建設用地指標與落戶人數(shù)掛鉤等政策，支持城市政府吸納外來人口并提供相應的基礎設施和公共服務。
“土地財政”不可持續(xù)，已是社會各界的普遍共識。但關鍵問題在于，要堵住了“土地財政”這條暗道，就需要開辟未來城鎮(zhèn)化融資的明渠。修明渠堵暗道并不容易，不僅涉及到中央地方稅收關系調整、地方債務風險控制等傳統(tǒng)難題，也面臨融資領域放寬、融資工具升級等創(chuàng)新要求。試點就是要通過探索建立城鎮(zhèn)化投融資機制來打通新渠道。
土地改革復雜而敏感，“牽一發(fā)動全身”，而宅基地改革又是重中之重、難上加難。這項改革不僅關系萬千農民的切身利益，也極大地影響土地要素的利用效率。長期以來，幾億農業(yè)轉移人口進城務工、人地分離，既導致農村大量宅基地閑置空置，又導致城市基礎設施、公共服務和住宅用地需求迅速增長，造成城鄉(xiāng)“兩頭占地”的壓力。與此同時大量在城鎮(zhèn)定居的農業(yè)轉移人口缺乏退出宅基地的合理渠道，無法通過盤活土地資產來改善生活、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。試點就是要改革完善宅基地管理制度，探索宅基地成員權益向財產權益轉化的可能路徑。在充分保護和使用農民宅基地用益物權的基礎上，探索宅基地市場交易主體、交易方式和交易范圍，建立較為完備的市場化退出機制，優(yōu)化建設用地空間布局，提高土地要素配置效率。
設市問題目前面臨“兩難”困境，一方面啟動設市是客觀需要，中小城市明顯缺位已嚴重影響到城鎮(zhèn)體系的協(xié)調效應，部分城鎮(zhèn)在管理資源上捉襟見肘，屢屢冒出“臨時工”類的尷尬。另一方面如果按照傳統(tǒng)方式設市，意味著配齊“四大班子”的全套人馬，又是行政成本難以承受之重。試點就是要建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設市模式，實現(xiàn)城市設置與簡化行政機構的真正聯(lián)動。在把符合條件的縣和建制鎮(zhèn)設為市的過程中，探索大部門制、開發(fā)區(qū)管理模式等的橫向整合，控制行政機構和人員編制，優(yōu)化行政層級和區(qū)劃的縱向設置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經濟實力強的鎮(zhèn)同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權。
一子落，全盤活。這些關鍵領域的試點搞得好，難題破得了，就能讓新型城鎮(zhèn)化這盤大棋走得順、贏得穩(wěn)。在推進試點過程中，要著眼于破除現(xiàn)行體制機制的束縛阻礙，探索形成新體制新機制;要上下互動，中央整合資源協(xié)調政策，地方因地制宜率先突破;要動態(tài)完善，出現(xiàn)問題及時應對，發(fā)現(xiàn)錯誤馬上糾正;要尊重群眾的意愿和維護群眾的合法權益。通過兩到三年的努力，摸出規(guī)律，試出辦法、凝聚共識，為改革全面推開提供示范、奠定基礎，推動形成保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制，努力走出一條中國特色新型城鎮(zhèn)化道路!
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