攻堅戶籍改革 破解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展障礙
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2014年6月30日中共中央政治局召開會議，審議通過了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。
會議指出，加快戶籍制度改革是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大措施。要堅持以人為本，著力促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，既要鼓勵各地大膽實踐、積極探索，又要指導(dǎo)地方尊重客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，不搞指標分配，不搞層層加碼。要優(yōu)先解決好進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的人，使他們及其家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶，有序引導(dǎo)人口流向。要積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。
會議強調(diào)，戶籍制度改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進相關(guān)領(lǐng)域配套政策制度改革。要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，維護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。要區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實行差別化落戶政策。要促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補，增強中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟集聚能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。
我們認為：《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》實質(zhì)性的推進了我國長達十年之久的戶籍改革向前邁出了一大步，政策也體現(xiàn)了十八大以來新一屆政府所提倡的“以人為本”和“以人為核心”的理念。隨著我們城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，尤其隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出爐以后，戶籍制度已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化推進道路上最大的阻礙之一。城鄉(xiāng)割裂的二元制度在我國也備受詬病，因為城鄉(xiāng)差異、戶籍不同所催生的不公平之事也見諸報端。然而，真正的要打破城鄉(xiāng)之間戶籍的壁壘，也并非易事。
戶籍改革可謂我國的攻堅戰(zhàn)，也是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于我國人口眾多，人口分布不均勻，尤其是一線城市人口的承載能力已經(jīng)達到極限，如果一下子完全放開，人口再大量的導(dǎo)入，城市的人口承載力以及公共服務(wù)能力達不到人口的要求就會滋生一系列的社會問題，比如醫(yī)療、教育資源緊張、城市貧民窟等問題?！蛾P(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》體現(xiàn)了有序性、人性化、有效性、可操作性，使得未來戶籍改革有章可循、有據(jù)可依。
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