新型城鎮(zhèn)化:中國特色城鎮(zhèn)化道路新要求

更新時間：2014-07-16 16:53:01 來源：|0

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摘要新型城鎮(zhèn)化:中國特色城鎮(zhèn)化道路新要求

　　黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路。此后，“新型城鎮(zhèn)化”成為一個熱詞。去年召開的黨的十八屆三中全會明確要求，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，隨后召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議進一步強調“走中國特色、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路”。今年3月《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》正式出臺。黨的十八大以來，“中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”的內涵不斷豐富，要求更加明確。

　　為什么要提出新型城鎮(zhèn)化

　　一方面，城鎮(zhèn)化在我國經濟社會發(fā)展中的作用和地位進一步凸顯。近年來，中國發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內部條件都發(fā)生了很大的變化。經濟低迷逐漸成為全球經濟常態(tài)。從國內情況看，中國經濟已進入個位數增長期，在外需不振的情況下，必須牢牢把握住擴大內需這一戰(zhàn)略基點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化是一個重要選擇。城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力，是我國經濟增長的巨大引擎。

　　另一方面，我國城鎮(zhèn)化也出現了一些亟待解決的問題。一是規(guī)模龐大的農民工階層，與城市居民構成了“城市二元結構”問題。城鄉(xiāng)二元結構還沒解決，又出現城市二元結構，使得問題更加復雜。二是人口過于向大城市集中，城市規(guī)劃和建設盲目向周邊攤大餅式的擴延帶來的“城市病”問題。三是大量的農民工進城造成的農村“空心村”和土地撂荒問題。還有諸如土地占用過多、利用粗放，“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”的問題;“大拆大建”、“千城一面”，破壞城市文化和歷史的問題等。

　　這些問題，黨中央在制定“十二五”規(guī)劃期間，就已經注意到了?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)化率達到預期水平不成問題，關鍵是要進一步提高城鎮(zhèn)化的質量和科學發(fā)展水平。站在新的起點上，我國城鎮(zhèn)化面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)，需要我們進一步創(chuàng)新思路，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

　　新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里

　　從十八大以來黨和國家的一些重要文獻和中央領導同志的一系列重要講話來看，新型城鎮(zhèn)化的內涵和要求至少包括以下五個方面。

　　新型城鎮(zhèn)化是“質量明顯提高”的城鎮(zhèn)化。這是十八大提出的全面建成小康社會目標的新要求之一。城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉變。同時，要促進“城”和“鄉(xiāng)”的要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系。

　　新型城鎮(zhèn)化是“四化”同步的城鎮(zhèn)化。這是十八大報告明確提出的新要求。黨的十七屆三中全會提出要“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化建設”;《“十二五”規(guī)劃綱要》提出“同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化”，即“三化”同步。在科技創(chuàng)新日新月異、我國工業(yè)化現代化加速發(fā)展的今天，推進城鎮(zhèn)化必須把信息化放在更加突出的位置，努力促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化相互協(xié)調，任何一方面都不可偏廢。

　　新型城鎮(zhèn)化是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的目的在于造福百姓和富裕農民，要讓廣大人民共同分享城鎮(zhèn)化的成果，要讓有意愿的農民工及其家屬逐步融入城市，有就業(yè)支撐，有政策保障。十八大報告指出，要加快改革戶籍制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，努力實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。中央城鎮(zhèn)化工作會議進一步明確，走新型城鎮(zhèn)化道路，“核心是以人為本”。

　　新型城鎮(zhèn)化是體現生態(tài)文明理念的城鎮(zhèn)化。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入到中國特色社會主義建設事業(yè)的總體布局，對推進城鎮(zhèn)化提出了新要求。2012年底的中央經濟工作會議提出：要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。中央城鎮(zhèn)化工作會議進一步明確，要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。

　　新型城鎮(zhèn)化是“以城市群作為主體形態(tài)”的城鎮(zhèn)化。這是《“十一五”規(guī)劃綱要》就明確的方針，《“十二五”規(guī)劃綱要》進一步規(guī)劃了“三縱兩橫”的城市化戰(zhàn)略格局，并據此提出推動相關城市群的發(fā)展。中央城鎮(zhèn)化工作會議進一步明確，要優(yōu)化布局，根據資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。

　　如何推進新型城鎮(zhèn)化

　　從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律來看，當城鎮(zhèn)化率處于30%―70%之間時，是城鎮(zhèn)化中期階段，發(fā)展速度相對較快。我國的城鎮(zhèn)化正處于這樣一個關鍵階段，需要積極推進，但又不能急于求成。具體來說，要著重解決好四個問題：

　　解決人往哪里去的問題。世界主要國家的發(fā)展表明，城市群在集聚人口和占國家經濟的比重上，都占了主要份額。我國長三角城市群以占全國1.5%的面積，集聚了5.9%的人口，創(chuàng)造了18.1%的國內生產總值，成為我國最具影響力的城市群。未來要在東部地區(qū)和有條件的中西部逐步打造更具國際競爭力的大城市群，培育壯大一批區(qū)域性城市群。同時，要根據城鎮(zhèn)規(guī)模和綜合承載能力，以就業(yè)年限、居住年限或社會保險參與年限等為基準，由各類城市制定公平合理的農民工落戶標準，逐步把符合條件的農民工轉為城鎮(zhèn)居民。

　　解決地從哪里來的問題。近些年來，在農村人口向城市轉移的過程中，村莊用地沒有隨人口減少而減少，農村規(guī)劃滯后，自然村布局零星分散，土地閑置和利用效率較低的問題突出。通過土地整理和增減掛鉤等方式，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)土地，是解決城鎮(zhèn)化進程中土地問題的重要途徑?？梢詮霓r村人口轉移和村莊變化的形勢出發(fā)，推進村莊的適度集中。但關鍵是要尊重農民意愿，保障農民的合法權益，避免出現農民“被動上樓”、耕地“占優(yōu)補劣”、“實際耕種面積減少”等現象。

　　解決錢從哪里出的問題。城鎮(zhèn)化需要大量的資金投入，如果以13萬元作為農業(yè)人口市民化的人均公共成本來測算，現有的近2.6億農民工，就需要數萬億。需要建立多元可持續(xù)的資金保障機制，包括完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制;建立健全地方債券發(fā)行管理制度，等等。另一方面，要讓農民變市民，農民還必須有錢。這無外乎在土地上做文章、土地外尋出路。除通過土地流轉實現適度規(guī)模經營等增加收入外，很重要的是必須依法進一步改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

　　解決現代農業(yè)誰來搞的問題。城鎮(zhèn)化客觀上是一個農村人口逐步減少的過程，但決不能以犧牲農業(yè)和糧食生產為代價。在推進城鎮(zhèn)化的同時，必須要解決好誰來種地的問題。從目前農村的現狀來看，基本上是“年輕的走，老少的留;有文化的走，沒文化的留;健康的走，病弱的留?！边@樣的人力結構，顯然很難擔負起推進農業(yè)現代化的重任。在推進城鎮(zhèn)化過程中，要依托大戶、家庭農場、農民合作社、工商企業(yè)等，通過土地流轉、土地入股、農民變農業(yè)工人等方式，來增強農業(yè)的效益和吸引力，讓人覺得扎根農村有搞頭、劃得來。同時，應突出特色推進新農村建設，通過制定優(yōu)惠政策，吸引城鎮(zhèn)優(yōu)秀人員進入農村，實現城鎮(zhèn)人口和農民的雙向互動，城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調、同步發(fā)展。

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