2015年城市規(guī)劃實務：城市總體規(guī)劃編制要點

　　4.1 規(guī)劃編制第一階段

　　包括現(xiàn)場踏勘、調(diào)研分析階段

　　4.1.1 編制要點

　　中小城市規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡單，產(chǎn)業(yè)鏈條穩(wěn)固系數(shù)低，城市發(fā)展的風險低，城市受區(qū)域的影響大，所以，中小城市的總體規(guī)劃編制應本著向大環(huán)境借力的原則，采用區(qū)域分析――區(qū)域定位――城市總體規(guī)劃的過程。從宏觀到微觀逐步明確城市發(fā)展思路和發(fā)展目標，并依此搭建城市發(fā)展的平臺，確定城市結(jié)構(gòu)和空間布局。因此，中小城市總體規(guī)劃的第一階段，是將中小城市納入?yún)^(qū)域?qū)用娣治?，主要包?個方面：

　　1. 區(qū)域概況

　　1) 分析區(qū)域范圍內(nèi)自然環(huán)境和人文景觀資源的特色構(gòu)成

　　(便于掌握自然特征和歷史成因)

　　(1)自然環(huán)境

　　影響城市規(guī)劃的自然環(huán)境條件主要有地質(zhì)地貌、水文、氣候、地形、土壤、動植物以及其他自然資源等生態(tài)環(huán)境要素。

　　a地質(zhì)地貌分析

　　地質(zhì)分析用來做建設用地適應性評價，根據(jù)地基承載力、地下水、地震等，一般將用地劃分為3類：

　　1. 適宜建設用地

　　2. 較適宜建設用地

　　3. 不適宜建設用地

　　地貌分析通常對較大地理單元的地貌綜合分析，如水域、山脈等，根據(jù)大自然的地貌結(jié)構(gòu)，明確城市發(fā)展方向、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和城市布局，有助于城市布局形成的微氣候與地貌特征結(jié)合，實現(xiàn)合理的通風、采光、調(diào)節(jié)小氣候的城市自然功能。

　　b微生態(tài)單元

　　c氣候條件

　　影響城市規(guī)劃的氣候條件主要有太陽輻射、風向、溫度、濕度和降水等，對城市用地布局，道路選型，環(huán)境保護和城市發(fā)展方向等提供重要依據(jù)。

　　自然環(huán)境條件對城市規(guī)劃的影響

　　工程地質(zhì)：

　　分析要素：地質(zhì)構(gòu)造、地基承載力、沖溝、滑坡、地震、礦藏。

　　對規(guī)劃影響：城市布局、城市規(guī)模、用地指標、建筑層數(shù)、工程地基、抗震設施標準、工程造價、工業(yè)性質(zhì)、農(nóng)業(yè)等。

　　水文及水文地質(zhì)：

　　分析要素：江河流量、流速、含沙量、枯水位、洪水位、地下水水位、水量、流向、水溫、水質(zhì)。

　　對規(guī)劃影響：城市規(guī)模、城市布局、用地選擇、工業(yè)項目設置、給排水工程、防洪工程、橋梁工程、港口工程、農(nóng)業(yè)用水。

　　氣象

　　分析要素：太陽輻射、風向、降水量、蒸發(fā)量、濕度、氣溫、凍土深度、地溫。

　　對規(guī)劃影響：城市工業(yè)分布、居住環(huán)境、綠地分布、環(huán)境保護、工程設計與施工、郊區(qū)農(nóng)業(yè)。

　　地形

　　分析要素：形態(tài)、坡度、坡向、標高、地貌、景觀。

　　對規(guī)劃影響：城市布局與結(jié)構(gòu)、用地選擇、道路系統(tǒng)、排水工程、用地標高、城市景觀、水土保持。

　　生物

　　分析要素：生物資源、植被、生物生態(tài)

　　對規(guī)劃影響：用地選擇、環(huán)境保護、綠化、風景規(guī)劃、郊區(qū)農(nóng)業(yè)。

　　(2)人文環(huán)境

　　a社會經(jīng)濟發(fā)展狀況

　　根據(jù)各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，測算各項社會經(jīng)濟指標的發(fā)展速度、發(fā)展水平和發(fā)展現(xiàn)狀，以此評價城市社會經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，以及城市在區(qū)域中的社會經(jīng)濟地位，并在此基礎(chǔ)上明確地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局及自然環(huán)境的利用。

　　b歷史沿革

　　包括城市建設歷史、行政建制歷史演化、城市總體規(guī)劃歷史沿革。

　　c歷史文化資源

　　保護歷史文化遺產(chǎn)分3個層次：保護城市文物古跡;保護歷史街區(qū);保護歷史文化名城。

　　2) 研究區(qū)域發(fā)展的整體形象特色

　　(1) 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

　　(2) 文化傳統(tǒng)

　　3) 研究市域城鎮(zhèn)體系的核心內(nèi)容

　　市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一項重要內(nèi)容

　　2. 區(qū)域定位

　　1) 區(qū)域發(fā)展目標和戰(zhàn)略

　　區(qū)域發(fā)展目標即區(qū)域一體化目標。

　　區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略包括經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和空間發(fā)展戰(zhàn)略：

　　經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略：

　　經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　空間發(fā)展戰(zhàn)略：

　　城鎮(zhèn)布局、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、區(qū)域重大基礎(chǔ)設施的銜接與選址、區(qū)域城鎮(zhèn)職能分工和定位。

　　在掌握了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，明確中小城市的發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟發(fā)展目標預測、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與布局、空間發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設施等。

　　2) 區(qū)域發(fā)展機遇和前景分析 (SWOT)

　　優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)

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