2015年城市規(guī)劃原理：城市規(guī)劃學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展

　　1.我國古代城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)整體觀念和長遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人工環(huán)境與自然環(huán)境的和諧，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格有序的城市等級(jí)制度。

　　2.現(xiàn)代城市規(guī)劃的理論淵源包括：空想社會(huì)主義的烏邦托是托馬斯*莫爾在16世紀(jì)時(shí)提出的;康帕內(nèi)拉的“太陽城”方案中財(cái)產(chǎn)為公有制;羅伯特*歐文是英國19世紀(jì)初有影響力的空想社會(huì)主義者。

　　3.1898年英國人霍華德提出了“田園城市”的理論。

　　4.1960到1970年的西方城市規(guī)劃操作的指導(dǎo)理論可以用三個(gè)詞來概括：系統(tǒng)、理性和控制論。

　　5.當(dāng)代城市規(guī)劃思想方法的變革：由單項(xiàng)的封閉型思想方法轉(zhuǎn)向符合發(fā)散性的思想方法。(所謂單項(xiàng)的封閉型思想方法包含了兩層涵義：其一，思維的單項(xiàng)性，這與現(xiàn)代思想方法的雙向聯(lián)系和多環(huán)聯(lián)系的思想方法相違，是一種最簡單的思維方法，否定了思維過程中思維的后一階段成果對(duì)前一階段成果的作用;其二，封閉型，就是指思想過程中單系統(tǒng)的思維方式，它否定了該系統(tǒng)外的環(huán)境對(duì)系統(tǒng)的作用。)由最終理想狀態(tài)的靜態(tài)思想方法轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)過程的思想方法;由剛性規(guī)劃的思想方法轉(zhuǎn)向彈性規(guī)劃的思想方法;由指令性的思想方法轉(zhuǎn)向引導(dǎo)性的思想方法。

　　6.思想方法的變革對(duì)工作的沖擊和影響包括：對(duì)工作方法的沖擊和影響(城市規(guī)劃工作將向分析的廣泛性、論證的嚴(yán)謹(jǐn)性、成果的彈性方面發(fā)展);對(duì)工作中的傳遞方式的影響。

　　7.城市規(guī)劃面臨城市發(fā)展趨勢(shì)的挑戰(zhàn)：城市全球化、空間市場(chǎng)化、信息網(wǎng)絡(luò)化、全球城市化。

　　城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序

　　1. 城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志。

　　2. 城市規(guī)劃的根本社會(huì)作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理的進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段。

　　3. 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)已有的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和城市既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市的性質(zhì)和規(guī)模，落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃項(xiàng)目，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)投資的綜合部署和全面安排，

　　4. 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的本質(zhì)是合理的、有效的和公正的創(chuàng)造有序的城市生活空間環(huán)境，這項(xiàng)任務(wù)包括實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的決策意志及實(shí)現(xiàn)這種意志的法律法規(guī)和管理體制，同時(shí)也包括實(shí)現(xiàn)這種意志的工程技術(shù)、生態(tài)保護(hù)、文化傳統(tǒng)保護(hù)和空間美學(xué)設(shè)計(jì)，以指導(dǎo)城市空間的和諧發(fā)展，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要。

　　5. 編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則：人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則;歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則;城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則。

　　6. 城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容：收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟(jì)誰發(fā)展目標(biāo)的條件和措施;研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測(cè)發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo);確定城市功能的空間布局，合理選擇城市用地，并考慮城市空間的長遠(yuǎn)發(fā)展方向;提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則;擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步奏和方法;確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案;擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求;根據(jù)城市基本建設(shè)的計(jì)劃，安排城市各項(xiàng)重要的近期建設(shè)項(xiàng)目，為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù);根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步奏。

　　7. 城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)：城市規(guī)劃是綜合性的工作;城市規(guī)劃是法治性、政策性很強(qiáng)的工作;城市規(guī)劃工作具有地方性;城市規(guī)劃是長期性和經(jīng)常性的工作;城市規(guī)劃具有實(shí)踐性。

　　8. 城市規(guī)劃的調(diào)查研究工作一般有三個(gè)方面：現(xiàn)場(chǎng)勘查;基礎(chǔ)資料的收集與整理;分析研究。

　　9. 城市規(guī)劃應(yīng)具備的基礎(chǔ)資料包括下列部分：城市勘察資料;城市測(cè)量資料;氣象資料;水文資料;城市歷史資料;經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展資料;城市人口資料;市域自然資源資料;城市土地利用資料;工礦企事業(yè)單位的現(xiàn)狀及規(guī)劃資料;交通運(yùn)輸資料;各類倉儲(chǔ)資料;城市行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科教、文教、衛(wèi)生、商業(yè)、金融、涉外等機(jī)構(gòu)以及人民團(tuán)體的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料;建筑物現(xiàn)狀資料;工程設(shè)施資料;城市園林、綠地、風(fēng)景區(qū)、文物古跡、優(yōu)秀近代建筑等資料;城市人防設(shè)施及其他低下建筑物、構(gòu)筑物等資料;城市環(huán)境資料。

　　10. 城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的規(guī)劃主要是研究確定城市發(fā)展目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略部署等重大問題，表達(dá)的是城市政府對(duì)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略方向的意志;我國的城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃都屬于這一層面。

　　11. 城市規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容：論證城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo);論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局;言則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見;研究分析確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。

　　12. 城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。

　　13. 城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。

　　14. 城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。

　　15. 城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，近期建設(shè)規(guī)劃期限為5年。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為10-20年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為3-5年。

　　16. 大中城市為1/10000-1/25000，小城市為1/5000-1/10000，其中建制鎮(zhèn)為1/5000;市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實(shí)際需要確定。

　　17. 編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的安排，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好的銜接。

　　18. 分區(qū)規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：1.原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo);2.確定市、區(qū)、居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施的分布及其用地范圍;3.確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)位置和控制范圍;4.確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求;5.確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。

　　19. 分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙：分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。分區(qū)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)狀態(tài)圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000。

　　20. 詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是：以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其它規(guī)劃管理要求，或者直接對(duì)建設(shè)做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　21. 詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　22. 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界限，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件的允許建設(shè)的建筑類型;2.規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo);規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求;3.提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求。4.確定各級(jí)支路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高;5.根據(jù)規(guī)劃容量，確定功臣管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線;6.制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

　　23. 控制性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙：控制性詳細(xì)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件、規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用及建筑管理規(guī)定?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃圖紙包括規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙。圖紙比例為1/1000-1/2000。

　　24. 修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證;2.做出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖;3.道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì);4.綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì);5.工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì);6.豎向規(guī)劃設(shè)計(jì);7.估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。

　　25. 修建性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙：1.修建性詳細(xì)規(guī)劃文件為規(guī)劃設(shè)計(jì)說明書;2.修建性詳細(xì)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的透視圖。圖紙比例為1/500―1/2000。

　　26. 城市總體規(guī)劃的調(diào)整，是指城市人們政府根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展情況，按照實(shí)際需要對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃作局部性變更。

　　27. 城市總體規(guī)劃的修改，是指城市人民政府在實(shí)施總體規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些基本原則和框架已經(jīng)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求，必須作出重大變更。

　　28. 修改總體規(guī)劃由城市人民政府組織進(jìn)行，并須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

　　29. 城市規(guī)劃的審批：城市規(guī)劃綱要要經(jīng)城市人民政府審核同意。直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地城市、百萬人口以上的大城市和國務(wù)院指定城市的總體規(guī)劃，由所在地省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。其他設(shè)市城市的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。縣人民政府所在的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)所在地市人民政府審批。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣(市)人民政府審批。

　　城市人民政府和縣人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，必須同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。

　　單獨(dú)編制的城市人防建設(shè)規(guī)劃，直轄市要報(bào)國家人民防空委員會(huì)和建設(shè)部審批;一類人防重點(diǎn)城市中的省會(huì)城市，要經(jīng)省自治區(qū)人民政府和大軍區(qū)人民防空委員會(huì)審查同意后，報(bào)國家人民防空委員會(huì)和建設(shè)部審批;一類人防重點(diǎn)城市中的非省會(huì)城市及二類人防重點(diǎn)城市須報(bào)省、自治區(qū)人民防空辦公室、建委(建設(shè)廳)備案。

　　單獨(dú)編制的國家級(jí)歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃，由國務(wù)院審批其總體規(guī)劃的城市，報(bào)建設(shè)部、國家文物局審批;其他國家級(jí)歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批，報(bào)建設(shè)部、國家文物局備案;省、自治區(qū)、直轄市市級(jí)歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

　　城市分區(qū)規(guī)劃經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門審核后，報(bào)城市人民政府審批。

　　城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批。已編制并批準(zhǔn)分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市城市人民政府審批外，可由城市人民政府授權(quán)城市規(guī)劃主管部門審批。

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