2016年房地產(chǎn)估價(jià)師《制度與政策》公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)考點(diǎn)

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　　由此可見，兩種招標(biāo)方式各有千秋，從不同的角度比較，會(huì)得出不同的結(jié)論。在實(shí)際中，各國或國際組織的做法也不盡一致。有的未給出傾向性的意見，而是把自由裁量權(quán)交給了招標(biāo)人，由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，自主決定采用公開或邀請(qǐng)方式，只要不違反法律規(guī)定，最大限度地實(shí)現(xiàn)了“公開、公平、公正”即可。例如，“歐盟采購指令”規(guī)定，如果采購金額達(dá)到法定招標(biāo)限額，采購單位有權(quán)在公開和邀請(qǐng)招標(biāo)中自由選擇。實(shí)際上，邀請(qǐng)招標(biāo)在歐盟各國運(yùn)用得非常廣。世界貿(mào)易組織“政府采購協(xié)議”也對(duì)這兩種方式孰優(yōu)孰劣采取了未置可否的態(tài)度。但是，“世行采購指南”卻把國際競爭性招標(biāo)(公開招標(biāo))作為最能充分實(shí)現(xiàn)資金的經(jīng)濟(jì)和效率要求的方式，要求借款國以此作為最基本的采購方式。只有在國際競爭性招標(biāo)不是最經(jīng)濟(jì)和有效的情況下，才可采用其他方式。

　　公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條　招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

　　招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

　　該條對(duì)招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)公告內(nèi)容予以規(guī)定。

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　　一、招標(biāo)公告是指招標(biāo)人以公開方式邀請(qǐng)不特定的潛在投標(biāo)人就某一項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)的明確的意思表示。公開招標(biāo)的招標(biāo)信息必須通過公告的途徑予以通告，使所有合格的投標(biāo)人都有同等的機(jī)會(huì)了解招標(biāo)要求，以形成盡可能廣泛的競爭局面?？梢哉f，發(fā)布招標(biāo)公告是公開招標(biāo)的第一步，也是決定投標(biāo)競爭的廣泛程度，確保招標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵性的一步。同時(shí)，招標(biāo)公告的發(fā)布方式對(duì)信息能否廣泛傳播也起著決定性的作用，直接影響招標(biāo)公告的發(fā)布效果，因此，有必要對(duì)公告發(fā)布方式作出必要的規(guī)定。國際上十分重視招標(biāo)公告的發(fā)布，比如，世界銀行規(guī)定，凡世行貸款進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其總采購公告要送交世行，由世行免費(fèi)安排在聯(lián)合國的發(fā)展商業(yè)報(bào)上刊登。世行還規(guī)定具體采購廣告應(yīng)在借款國國內(nèi)至少一份普遍發(fā)行的報(bào)紙上刊登，并將廣告副本轉(zhuǎn)發(fā)給合格貨源國的駐當(dāng)?shù)卮怼?/p>

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　　二、本條第1款包含如下三層含義：(1)公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布公告。當(dāng)然，國內(nèi)招標(biāo)公告應(yīng)使用中國文字;國際招標(biāo)公告還應(yīng)同時(shí)使用英文或相關(guān)國家的文字。國際招標(biāo)還可以在發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，向有關(guān)國家的使館或駐招標(biāo)國的外國機(jī)構(gòu)發(fā)出通知。(2)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等公共媒介發(fā)布。其中具體哪些項(xiàng)目應(yīng)在哪一級(jí)的報(bào)刊或信息網(wǎng)絡(luò)上或其他媒介上發(fā)布以及發(fā)布的范圍等都要由國家指定。“國家指定”主要是指由法律、行政法規(guī)規(guī)定;在法律、行政法規(guī)沒有作出規(guī)定時(shí)，也可以由國務(wù)院有關(guān)主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)作出規(guī)定。目前，法律、行政法規(guī)尚無這方面的專門規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)此作了一些規(guī)定。比如，根據(jù)國家計(jì)委《國家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》，基本建設(shè)大中型項(xiàng)目的公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時(shí)在一家以上的全國性報(bào)刊上刊登招標(biāo)通告。目前實(shí)踐中這方面存在的問題主要是，一些部門的規(guī)定不一致，招標(biāo)公告發(fā)布的渠道比較分散。國外一般對(duì)法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告都規(guī)定了固定的發(fā)布渠道，如加拿大規(guī)定將招標(biāo)信息發(fā)布在《加拿大公報(bào)》上，西班牙規(guī)定將招標(biāo)信息發(fā)布在《國家官方日?qǐng)?bào)》上，我國中國香港規(guī)定國際招標(biāo)信息發(fā)布在《中國香港政府公報(bào)》上。根據(jù)我國的實(shí)踐，對(duì)法定強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目公開招標(biāo)的，招標(biāo)公告至少應(yīng)刊登在一家全國性的報(bào)刊上。(3)自愿公開招標(biāo)的項(xiàng)目，原則上也應(yīng)在有影響的公開出版物上刊登招標(biāo)通告，但法律不做強(qiáng)制性要求。

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　　三、根據(jù)本條第2款的規(guī)定，招標(biāo)公告至少應(yīng)包括如下內(nèi)容：(1)招標(biāo)人的名稱、地址，委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，還應(yīng)注明該機(jī)構(gòu)的名稱和地址;(2)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)，是屬于工程項(xiàng)目的采購還是貨物或服務(wù)的采購;(3)招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量;(4)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)，通常是指貨物的交貨地點(diǎn)、服務(wù)提供地點(diǎn)或建設(shè)項(xiàng)目施工地點(diǎn);(5)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間即交貨或完工時(shí)限;(6)招標(biāo)文件的獲取辦法，包括發(fā)售招標(biāo)文件的地點(diǎn)，文件的售價(jià)及開始和截止出售的時(shí)間。招標(biāo)文件的售價(jià)一般應(yīng)只收成本費(fèi)，以免投標(biāo)者因價(jià)格過高而失去購買招標(biāo)文件的興趣。發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)限應(yīng)規(guī)定得合理、充分，以使?jié)撛谕稑?biāo)者有足夠的時(shí)間獲取招標(biāo)文件。根據(jù)世行的有關(guān)規(guī)定，發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間可延長至投標(biāo)截止時(shí)間;招標(biāo)公告還可以載明招標(biāo)的資金來源、對(duì)投標(biāo)人的資格要求，報(bào)送投標(biāo)書的時(shí)間、地點(diǎn)及投標(biāo)截止日期等其他有關(guān)招標(biāo)信息，但不得在招標(biāo)通告中指定投標(biāo)人或有其他影響招標(biāo)的公開性、平等競爭性的內(nèi)容。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十七條　招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

　　投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

　　該條是對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)方式下投標(biāo)邀請(qǐng)書的發(fā)布范圍及其內(nèi)容的規(guī)定。

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　　一、邀請(qǐng)招標(biāo)是向特定的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)的一種招標(biāo)方式。采用這種方式的招標(biāo)人雖然可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇特定的潛在投標(biāo)人，但在招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等招標(biāo)的重要環(huán)節(jié)上均與公開招標(biāo)相同，邀請(qǐng)招標(biāo)不是議標(biāo)，不能因?yàn)槠湔袠?biāo)對(duì)象的特定性而取代了招標(biāo)公開性、競爭性的本質(zhì)特征。這就要求法律對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的招標(biāo)范圍有所限制;同時(shí)，由于邀請(qǐng)招標(biāo)的招標(biāo)對(duì)象畢竟是有限的、特定的，為了保證受邀請(qǐng)人的質(zhì)量，法律對(duì)受邀請(qǐng)人的資質(zhì)也有必要提出相對(duì)嚴(yán)格的要求。為此，本條規(guī)定：(1)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，即受邀請(qǐng)人至少3個(gè)，包括本數(shù)。具體數(shù)目還需根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和潛在投標(biāo)商的情況而定。(2)招標(biāo)人所選定的潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，資信良好。招標(biāo)人所選定的潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承接招標(biāo)項(xiàng)目的人力、財(cái)力、物力上的條件，特別是應(yīng)具有與招標(biāo)項(xiàng)目要求相適應(yīng)的技術(shù)力量。國家對(duì)項(xiàng)目承接人有資質(zhì)要求的，受邀請(qǐng)的投標(biāo)人必須具有該資質(zhì)。“資信良好”是指受邀請(qǐng)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有從事與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，業(yè)績好，信譽(yù)佳;不得有違法亂紀(jì)的不良記錄。依法被限制投標(biāo)資格的人不得被選定為邀請(qǐng)投標(biāo)人。

　　為了保證邀請(qǐng)招標(biāo)的有效性，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目而言，采用資格預(yù)審的方式篩選投標(biāo)人不失為一條好的途徑，這樣一可以避免招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受掌握潛在投標(biāo)人情況的信息所限而漏掉合格的投標(biāo)人，二可以防止發(fā)生招標(biāo)人只在熟悉的合作伙伴中選定投標(biāo)人，甚至因人情或金錢利益而錯(cuò)選投標(biāo)人，造成對(duì)其他投標(biāo)人的不公平待遇，以至影響招標(biāo)質(zhì)量的情況，三可以通過資格預(yù)審保證選定的投標(biāo)人符合本條關(guān)于承接招標(biāo)項(xiàng)目的能力，資信良好等法定要求。

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　　二、邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)向特定的法人或組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(有些科研項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，還可邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ目蒲腥藛T個(gè)人)，通知其參加投標(biāo)。投標(biāo)邀請(qǐng)書的法定內(nèi)容，與公開招標(biāo)的招標(biāo)公告的法定內(nèi)容一致。

　　中華人民共和國建設(shè)部令(第89號(hào)令)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第九條明確指出：工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但經(jīng)國家計(jì)委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目除外;其他工程可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

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