講義:國有土地房屋征收與補(bǔ)償2.2

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　　第二節(jié) 國有土地房屋征收與補(bǔ)償

　　一、國有土地上房屋征收的管理體制

　　國有土地上房屋征收管理體制是指由房屋征收主體、房屋征收部門及其管理職責(zé)、管理程序、相互關(guān)系等組成的有機(jī)整體?！斗课菡魇諚l例》規(guī)定的房屋征收管理的分工如下：

　　(1)房屋征收主體。房屋征收的主體是市、縣級人民政府。市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　(2)房屋征收部門。房屋征收部門是市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)。房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

　　(3)房屋征收實(shí)施單位。房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，并對其在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。

　　(4)房屋征收的監(jiān)督與指導(dǎo)部門。上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、國土資源、發(fā)展與改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。任何組織和個人對違反《房屋征收條例》規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)、處理。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)列參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

　　二、國有土地上房屋征收的程序

　　(一)擬定征收補(bǔ)償方案

　　房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報市、縣級人民政府。征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容包括房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時間、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、補(bǔ)助和獎勵、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)。

　　(二)組織有關(guān)部門論證

　　收到房屋征收部門上報的征收補(bǔ)償方案后，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境資源保護(hù)、文物保護(hù)、財政、建設(shè)等有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證。主要論證內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，房屋征收目的是否符合房屋征收的條件，房屋征收范圍是否科學(xué)合理，補(bǔ)償方案是否公平等。

　　(三)征求公眾意見

　　對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證、修改后，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)予以公布，征求公眾意見，期限不得少于30日。征收補(bǔ)償方案征求公眾意見結(jié)束后，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況進(jìn)行匯總，根據(jù)公眾意見反饋情況對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改，并將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況及時公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，如果多數(shù)被征收入認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《條例》規(guī)定，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會進(jìn)一步聽取意見。參加聽證會的代表應(yīng)當(dāng)包括被征收人代表和社會各界公眾代表。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見，就房屋征收補(bǔ)償方案等群眾關(guān)心的問題進(jìn)行說明。根據(jù)聽證情況，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改完善，對合理意見和建議要充分吸收采納。

　　(四)房屋征收決定

　　市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估;房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作。房屋被依法征收的，國有土地使用?quán)同時收回。

　　(五)與房屋征收相關(guān)的幾項(xiàng)工作

　　1.組織調(diào)查登記。

　　2.對未進(jìn)行登記的建筑物先行調(diào)查、認(rèn)定和處理。

　　3.暫停辦理相關(guān)手續(xù)。

　　4.作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。

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　　三、國有土地上房屋征收的補(bǔ)償

　　為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。

　　(一)房屋征收補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容

　　(二)房屋征收補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>

　　(三)被征收房屋價值的評估

　　(四)訂立補(bǔ)償協(xié)議或作出補(bǔ)償決定

　　(五)公布補(bǔ)償情況和審計結(jié)果

　　四、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆韶?zé)任

　　為了維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，保障房屋征收與補(bǔ)償工作依法順利進(jìn)行，《房屋征收條例》明確規(guī)定了房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w、主管部門和有關(guān)單位、個人的法律責(zé)任。承擔(dān)法律責(zé)任的種類有行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　(一)市、縣級人民政府及房屋征收部門工作人員的法律責(zé)任

　　(二)暴力野蠻搬遷的法律責(zé)任

　　(三)非法阻礙依法征收與補(bǔ)償?shù)姆韶?zé)任

　　(四)涉及征收補(bǔ)償費(fèi)用的法律責(zé)任

　　(五)出具虛假或有重大差錯的評估報告的法律責(zé)任