2018年房地產(chǎn)估價師《制度與政策》第四章教材考點：建設監(jiān)理制度

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第四章 規(guī)劃設計與工程建設管理制度與政策

第三節(jié)招標投標與建設監(jiān)理

建設監(jiān)理制度：

(一)建設監(jiān)理制度簡介

建設工程項目監(jiān)理簡稱建設監(jiān)理，國外統(tǒng)稱工程咨詢，是建設工程項目實施過程中一種科學的管理方法。它把建設工程項目的管理納入社會化、法制化的軌道，做到高效、嚴格、科學、經(jīng)濟。建設監(jiān)理盛行于西方發(fā)達國家，目前已形成國際慣例。

建設監(jiān)理是對建設前期的工程咨詢，建設實施階段的招標投標、勘察設計、施工驗收，直至建設后期的運轉(zhuǎn)保修在內(nèi)的各個階段的管理與監(jiān)督。建設監(jiān)理機構(gòu)，指符合規(guī)定條件且經(jīng)批準成立、取得資格證書和營業(yè)執(zhí)照的監(jiān)理單位。其受業(yè)主委托依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)范、批準的設計文件和合同條款，對工程建設實施監(jiān)理活動。建設監(jiān)理是委托性的，業(yè)主可以委托一個單位監(jiān)理，也可同時委托幾個單位監(jiān)理;監(jiān)理范圍可以是工程建設的全過程監(jiān)理，也可以是階段監(jiān)理，即項目決策階段的監(jiān)理和項目實施階段的監(jiān)理。我國目前建設監(jiān)理主要是項目實施階段的監(jiān)理。在業(yè)主、承包商和監(jiān)理單位三方中，是以經(jīng)濟為紐帶、合同為依據(jù)進行制約的，其中經(jīng)濟手段是達到控制建設工期、造價和質(zhì)量三個目標的重要因素。

實施建設監(jiān)理是有條件的。其必要條件是須有建設工程，有人委托;充分條件是具有監(jiān)理組織機構(gòu)、監(jiān)理人才、監(jiān)理法規(guī)、監(jiān)理依據(jù)和明確的責、權、利保障。

(二)建設監(jiān)理委托合同的形式與內(nèi)容

建設監(jiān)理一般是項目法人通過招標投標方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。監(jiān)理單位在接受業(yè)主的委托后，必須與業(yè)主簽訂建設監(jiān)理委托合同，才能對工程項目進行監(jiān)理。建設監(jiān)理委托合同主要有四種形式。

第一種形式是根據(jù)法律要求制訂，由適宜的管理機構(gòu)簽訂并執(zhí)行的正式合同。

第二種形式是信件式合同，較簡單，通常是由監(jiān)理單位制訂，由委托方簽署一份備案，退給監(jiān)理單位執(zhí)行。

第三種形式是由委托方發(fā)出的執(zhí)行任務的委托通知單。這種方法是通過委托通知單，把監(jiān)理單位在爭取委托合同時提出的建議中所規(guī)定的工作內(nèi)容委托給他們，成為監(jiān)理單位所接受的協(xié)議。

第四種形式就是標準委托合同?，F(xiàn)在世界上較為常見韻一種標準委托合同格式是國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)頒布的《雇主與咨詢工程師項目管理協(xié)議書國際范本與國際通用規(guī)則》，最新版本是《業(yè)主、咨詢工程師標準服務協(xié)議書》。

由FIDIC專業(yè)委員會所編制的《土木工程施工合同》(簡稱FIDIC合同條件)，總結(jié)了世界各同土木工程建設管理數(shù)+年的經(jīng)驗，以其嚴謹性、科學性和公正性著稱。它科學地把土建工程技術、經(jīng)濟、法律有機結(jié)合，并用合同形式加以固定，詳細規(guī)定了承包人、業(yè)主的義務和權利以及工程師的職責和權限。現(xiàn)FIDIC合同條件已成為國際公認的標準合同范本，在國際上被廣泛采用，所以又稱為國際通用合同條件。

(三)工程建設監(jiān)理的主要工作任務和內(nèi)容

監(jiān)理的基本方法就是控制，基本工作是“三控”、“兩管”、“一協(xié)調(diào)”。“三控”是指監(jiān)理工程師在工程建設全過程中的工程進度控制、工程質(zhì)量控制和工程投資控制;“兩管”是指監(jiān)理活動中的合同管理和信息管理;“一協(xié)調(diào)”是指全面的組織協(xié)調(diào)。

1.工程進度控制是指項目實施階段(包括設計準備、設計、施工、使用前準備各階段)的進度控制。其控制的目的是：通過采用控制措施，確保項目交付使用時間目標的實現(xiàn)。

2.工程質(zhì)量控制，實際上是指監(jiān)理工程師組織參加施工的承包商，按合同標準進行建設，并對形成質(zhì)量的諸因素進行檢測、核驗，對差異提出調(diào)整、糾正措施的監(jiān)督管理過程，這是監(jiān)理工程師的一項重要職責。在履行這一職責的過程中，監(jiān)理工程師不僅代表了建設單位的利益，同時也要對國家和社會負責。

3.工程投資控制不是指投資越省越好·而是指在工程項目投資范圍內(nèi)得到合理控制。項目投瓷控制的目標是使該項目的實際投資小于或等于該項目的計劃投資(業(yè)主所確定的投資目標值)。

總之，要在計劃投資范圍內(nèi)，通過控制的手段，以實現(xiàn)項目的功能、建筑的造型和質(zhì)量的優(yōu)化。

4.合同管理。建設項目監(jiān)理的合同管理貫穿于合同的簽訂、履行、變更或終止等活動的全過程，目的是保證合同得到全面認真地履行。

5.信息管理。建設項目的監(jiān)理工作是圍繞著動態(tài)目標控制展開的，而信息則是目標控制的基礎。信息管理就是以電子計算機為輔助手段對有關信息的收集、儲存、處理等。信息管理的內(nèi)容是：信息流程結(jié)構(gòu)圖(反應各參加單位間的信息關系);信息目錄表(包括信息名稱、信息提供者、提供時間、信息接受者、信息的形式);會議制度(包括會議的名稱、主持人、參加入、會議舉行的時間);信息的編碼系統(tǒng);信息的收集、整理及保存制度。

6.協(xié)調(diào)是建設監(jiān)理能否成功的關鍵。協(xié)調(diào)的范圍可分為內(nèi)部的協(xié)調(diào)和外部的協(xié)調(diào)。內(nèi)部的協(xié)調(diào)主要是工程項目系統(tǒng)內(nèi)部人員、組織關系、各種需求關系的協(xié)調(diào)。外部的協(xié)調(diào)包括與業(yè)主有合同關系的施工單位、設計單位的協(xié)調(diào)和與業(yè)主沒有合同關系的政府有關部門、社會團體及人員的協(xié)調(diào)。

(四)建設工程的監(jiān)理

實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。

1.建設工程監(jiān)理范闈

下列建設工程必須實行監(jiān)理：

(1)國家重點建設工程;

(2)大、中型公用事業(yè)工程;

(3)成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程;

(4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;

(5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

2.建設工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務

(1)工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范同內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務。

(2)工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建設材料、建筑構(gòu)配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。

(3)工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

(4)工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工，未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。

(5)監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。

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(五)建設監(jiān)理程序與管理

1.建設監(jiān)理程序

監(jiān)理單位應根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務，組建工程建設監(jiān)理機構(gòu)。承擔工程施工階段的監(jiān)理，監(jiān)理機構(gòu)應進駐施工現(xiàn)場。

工程建設監(jiān)理一般按下列程序進行：①編制工程建設監(jiān)理規(guī)劃;②按工程建設進度，分專業(yè)編制工程建設監(jiān)理細則;③按照建設監(jiān)理細則進行工程建設監(jiān)理;④參與工程竣工預驗收，簽署工程建設監(jiān)理意見;⑤工程建設監(jiān)理業(yè)務完成后，向項目法人提交工程建設監(jiān)理檔案資料。

2.監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審查與管理

監(jiān)理企業(yè)實行資質(zhì)審批制度?！豆こ瘫O(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》對監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)審查、分級標準、申請程序、監(jiān)理業(yè)務范圍及管理機構(gòu)與相應職責均做了詳細的規(guī)定。扼要介紹如下：

監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)根據(jù)其人員素質(zhì)、專業(yè)技能、管理水平及實際業(yè)績分為甲、乙、丙三級。

設立監(jiān)理企業(yè)或申請承擔監(jiān)理業(yè)務的企業(yè)到工商行政管理部門登記注冊并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，方可到建設行政主管部門辦理資質(zhì)申請手續(xù)，經(jīng)資質(zhì)審查后取得《監(jiān)理申請批準書》，才可從事監(jiān)理活動。

3.涉外監(jiān)理的管理規(guī)定

凡外資在中國境內(nèi)獨資的建設項目，在委托外國監(jiān)理單位承擔監(jiān)理時.應聘請中國監(jiān)理單位參加，進行合作監(jiān)理。中外合資的建設項目，不應委托外國監(jiān)理單位承擔監(jiān)理，但可向外國監(jiān)理單位進行技術、經(jīng)濟咨詢。外國貸款項目原則上由中國監(jiān)理單位負責監(jiān)理，如因貸款方要求外國監(jiān)理單位參加，應與中國監(jiān)理單位進行合作監(jiān)理。外國贈款、捐款建設的工程項目，一般由中國監(jiān)理單位承擔監(jiān)理。

(六)注冊監(jiān)理工程師制度

注冊監(jiān)理工程師是指經(jīng)考試取得中華人民共和國監(jiān)理工程師資格證書，并按照《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》注冊，取得中華人民共和國注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程監(jiān)理及相關業(yè)務活動的專業(yè)技術人員。注冊監(jiān)理工程師依據(jù)其所學專業(yè)、工作經(jīng)歷、工程業(yè)績，按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》劃分的工程類別，按專業(yè)注冊。每人最多可以申請兩個專業(yè)注冊。注冊監(jiān)理工程師可以從事工程監(jiān)理、工程經(jīng)濟與技術咨詢、工程招標與采購咨詢、工程項目管理服務以及國務院有關部門規(guī)定的其他業(yè)務。工程監(jiān)理活動中形成的監(jiān)理文件由注冊監(jiān)理工程師按照規(guī)定簽字蓋章后方可生效。修改經(jīng)注冊監(jiān)理工程師簽字蓋章的工程監(jiān)理文件，應當由該注冊監(jiān)理工程師進行;因特殊情況，該注冊監(jiān)理工程師不能進行修改的，應當由其他注冊監(jiān)理工程師修改，并簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章，對修改部分承擔責任。