注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理復(fù)習(xí)講義（19）

第三章  房地產(chǎn)產(chǎn)品管理
第一節(jié)  房地產(chǎn)產(chǎn)品開發(fā)過程管理
一、土地征用管理
1．土地征用的概念與法律特征
土地征用是指國(guó)家基于公共利益的需要，依法采取強(qiáng)制手段有償?shù)貙⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地征為國(guó)家所有，或?qū)?guó)有土地使用權(quán)予以調(diào)整的法律行為。
土地征用權(quán)是一種具體的行政征用權(quán)，是一種社會(huì)公共權(quán)力，用以壟斷公共強(qiáng)制力資源，以抑制因個(gè)體任性而阻礙社會(huì)公共利益實(shí)現(xiàn)。為了保證征地工作的順利進(jìn)行，建國(guó)以來，國(guó)家頒布了《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《土地管理法實(shí)施條例》等一系列法律、法令、條例，對(duì)征地的程序、安置補(bǔ)償、審批權(quán)限等作了規(guī)定。《憲法》規(guī)定，"國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。"《城市房地產(chǎn)管理法》第八條也明確規(guī)定，"城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，該幅國(guó)有土地使用權(quán)方可有償出讓。"《土地管理法》的第四十五條至第五十一條，《<土地管理法>實(shí)施條例》第二十五條和第二十六條對(duì)征地問題也都做出了明確規(guī)定。法律的頒布實(shí)施，為依法征地提供了可靠的法律依據(jù)與法律保障。
土地征用具有以下法律特征：
（1）以國(guó)家的名義進(jìn)行，具有強(qiáng)制性。
征地是國(guó)家作為全社會(huì)的組織者與管理者而依法進(jìn)行的一項(xiàng)活動(dòng)，只有國(guó)家才可以為之，任何組織或個(gè)人均無權(quán)擅自征用土地。同時(shí)，國(guó)家為公共利益的需要，征用集體所有
的土地或者對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行調(diào)整時(shí)，被征用單位應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家的需要，不得阻撓。這是憲法和法律賦予國(guó)家的一項(xiàng)權(quán)利，因此，土地征用具有強(qiáng)制性。
（2）合法性。
國(guó)家建設(shè)征用土地必須依法進(jìn)行。
（3）補(bǔ)償性。
《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（2003年10月14日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過）明確要求，要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。
（4）對(duì)象的廣泛性。
（5）土地征用權(quán)屬的變更性。

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