2014年房地產(chǎn)估價師《制度與政策》考點:國家所有的無線電頻譜資源

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　　物權(quán)法解釋：第五十條【國家所有的無線電頻譜資源】

　　第五十條　無線電頻譜資源屬于國家所有。

　　【解釋】本條是關(guān)于無線電頻譜資源的國家所有權(quán)的規(guī)定。

　　幾千年來，從烽火報信、快馬傳書、驛站梨花，到發(fā)明電報、電話、互聯(lián)網(wǎng)，人們追求時空通信自由的努力從未停止過。人們夢想有朝一日擁有在任何時間、任何地點與任何人的無束縛通信自由。要獲得這種自由，利用無線電波進(jìn)行通信必不可少。無線電通信屬于電信中的一種。根據(jù)國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》，電信定義為利用有線電、無線電、光或其他電磁系統(tǒng)對于符號、信號、文字、圖像、聲音或任何性質(zhì)的信息的傳輸、發(fā)射或接收。無線電通信則為使用無線電波的電信。無線電波定義為頻率在3000GHz以下，不用人工波導(dǎo)而在空間傳播的電磁波。作為傳輸載體的無線電波都具有一定的頻率和波長，即位于無線電頻譜中的一定位置，并占據(jù)一定的寬度。無線電頻譜一般指9KHz-3000GHz頻率范圍內(nèi)發(fā)射無線電波的無線電頻率的總稱。

　　所有的無線電業(yè)務(wù)都離不開無線電頻率，就像車輛必須行駛在道路上。無線電頻率是自然界存在的一種電磁波，是一種物質(zhì)，是一種各國可均等獲得的看不見、摸不著的自然資源，它具有以下六種特性：第一，它是有限的。盡管使用無線電頻譜可以根據(jù)時間、空間、頻率和編碼四種方式進(jìn)行頻率的復(fù)用，但就某一頻段和頻率來講，在一定的區(qū)域、一定的時間和一定的條件下使用頻率是有限的。第二，它是排他的。無線電頻譜資源與其他資源具有共同的屬性，即排他性，在一定的時間、地區(qū)和頻域內(nèi)，一旦被使用，其他設(shè)備是不能再用的。第三，它具備復(fù)用性。雖然無線電頻譜具有排他性，但在一定的時間、地區(qū)、頻域和編碼條件下，無線電頻率是可以重復(fù)使用和利用的，即不同無線電業(yè)務(wù)和設(shè)備可以頻率復(fù)用和共用。第四，它是非耗竭性的。無線電頻譜資源又不同于礦產(chǎn)、森林等資源，它是可以被人類利用，但不會被消耗掉，不使用它是一種浪費，使用不當(dāng)更是一種浪費，甚至由于使用不當(dāng)產(chǎn)生干擾而造成危害。第五，它具有固有的傳播特性。無線電波是按照一定規(guī)律傳播，是不受行政地域的限制，傳播既無省界也無國界。第六，它具有易污染性。如果無線電頻率使用不當(dāng)，就會受到其他無線電臺、自然噪聲和人為噪聲的干擾而無法正常工作，或者干擾其他無線電臺站，使其不能正常工作，使之無法準(zhǔn)確、有效和迅速地傳送信息。

　　無線電頻譜資源是有限的自然資源。為了充分、合理、有效地利用無線電頻譜，保證各種無線電業(yè)務(wù)的正常運行，防止各種無線電業(yè)務(wù)、無線電臺站和系統(tǒng)之間的相互干擾，本條規(guī)定無線頻譜資源屬于國家所有。無線電頻譜資源屬于國家所有，是指國家對無線電頻譜資源享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！稛o線電管理條例》第四條規(guī)定：“無線電頻譜資源屬國家所有。國家對無線電頻譜實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)管理、有償使用的原則。”

　　在征求意見過程中，有的認(rèn)為，規(guī)定頻譜資源屬于國家所有，不利于新技術(shù)的開發(fā)，會產(chǎn)生爭議。《無線電管理條例》第五條規(guī)定：“國家鼓勵對無線電頻譜資源的開發(fā)、利用和科學(xué)研究，努力推廣先進(jìn)技術(shù)，提高管理水平。對在無線電管理工作和科學(xué)研究中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予獎勵?！币虼?，規(guī)定無線電頻譜資源屬于國家所有并不會不利于新技術(shù)的開發(fā)，而會更有利于充分、合理、有效地利用無線電頻譜資源。