2016年北京公務(wù)員申論熱點環(huán)境公益訴訟難在哪
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2016年北京公務(wù)員申論熱點環(huán)境公益訴訟難在哪
長期以來，環(huán)保組織提起公益訴訟主體資格不明，制約著我國公眾和組織使用法律武器制裁污染行為。今年開始實施的新環(huán)保法在這方面有很大的突破，更多的環(huán)保組織(700多家)有資格成為提起訴訟的主體。但是今年以來，僅有23起環(huán)境公益訴訟進(jìn)入司法程序，不少人預(yù)想的環(huán)境公益訴訟增多態(tài)勢并沒有出現(xiàn)。
環(huán)境公益訴訟作為維護群眾環(huán)境公共權(quán)益的司法救濟渠道，是許多國家保護環(huán)境的有力武器。但由于前些年我國公益訴訟相關(guān)的法規(guī)制度不完善，尤其是主體資格不明，多數(shù)環(huán)境公益訴訟案件被法院拒之門外。
重慶環(huán)保組織兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心主任向春說：“前兩年我們提起了幾件公益訴訟，有本地的也有外地的，但沒有一件立案。”據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2013年，全國環(huán)境公益訴訟案件總計不足60起，從起訴主體看絕大多數(shù)是行政機關(guān)和地方檢察院等公權(quán)力機關(guān)，環(huán)保組織起訴的案件很少。
這一狀況受到越來越多的詬病，也不符合國家生態(tài)文明建設(shè)的大方向。近年來，有關(guān)法律逐步完善，環(huán)境公益訴訟開始破冰。
2013年實施的民事訴訟法第五十五條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”，首次將公益訴訟制度寫入法律。
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2015年實施的新環(huán)保法第五十八條對環(huán)境公益訴訟進(jìn)一步做了細(xì)化，“依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記”“專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄”的社會組織均可提起公益訴訟。這被認(rèn)為是一個重大突破。
據(jù)民政部國家民間組織管理局副局長廖鴻介紹，截至2014年第三季度末，我國符合環(huán)保法及司法解釋規(guī)定的環(huán)保社會組織有700多個。此外，從最高法到地方各級法院，也紛紛設(shè)立了環(huán)境資源審判庭。
一系列舉措讓不少環(huán)保和法學(xué)界人士十分興奮，有人甚至認(rèn)為新環(huán)保法實施后環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量將出現(xiàn)井噴，但現(xiàn)實很骨感。
最近，環(huán)保組織“自然之友”統(tǒng)計，自新環(huán)保法2015年1月1日實施至7月31日，全國共有9家環(huán)境保護社會組織提起的共23起環(huán)境公益訴訟進(jìn)入司法程序，其中1起調(diào)解結(jié)案，1起被法院裁定不予受理并達(dá)成訴前和解，其余21起正在審理過程中。
“真正做環(huán)保的人就會知道，新環(huán)保法實施并不會帶來公益訴訟的井噴。”向春說，有資格是一回事，做不做是另一回事。由于成立社團組織需要業(yè)務(wù)主管單位審批，目前相當(dāng)數(shù)量的環(huán)保組織掛靠在行政部門下面，還有一些產(chǎn)業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會，這些環(huán)保組織沒有動力和意愿去做公益訴訟，把這部分環(huán)保組織去掉，實際愿意去做公益訴訟的環(huán)保組織并不多。
一些愿意去做公益訴訟的環(huán)保組織由于沒有主管單位，“名不正”的身份導(dǎo)致其不具備提起公益訴訟的資格。
重慶一家旨在保護河流的公益組織因找不到合適的主管單位只能以企業(yè)的身份從事環(huán)保公益工作，盡管多次從事河流污染調(diào)查，并發(fā)現(xiàn)了不少污染行為，但無法提起訴訟。該組織66歲的志愿者駱禮全無奈地說：“公益訴訟的門檻高，我只能以公民代理的身份幫助污染受害者打官司。”
重慶市律師協(xié)會環(huán)境與資源委員會原主任謝文良介紹，他正在代理重慶綠色志愿者聯(lián)合會，起訴湖北一礦業(yè)公司污染巫山縣廟宇鎮(zhèn)千丈巖水庫一案。此案2014年底立案，直到現(xiàn)在才將調(diào)查取證理順，等待開庭。環(huán)境公益訴訟案件專業(yè)性很強，沒有專業(yè)律師連狀紙都很難寫出來，加上司法流程長、花費精力大，做下來可能需要幾十萬元。
向春告訴記者，多數(shù)環(huán)保組織以提高公眾環(huán)保意識為主，專職人員少，經(jīng)費有限，這讓絕大多數(shù)環(huán)保組織對公益訴訟望而卻步。
一位民間環(huán)保人士介紹，在環(huán)境污染信息不對稱的情況下，環(huán)保組織往往很難獲取相關(guān)證據(jù)。盡管環(huán)保部出臺多項關(guān)于公眾參與環(huán)保和污染信息公開的文件，但一些地方仍然拒絕提供相關(guān)的污染信息和數(shù)據(jù)。該環(huán)保人士說，由于目前不少企業(yè)是暗排、偷排，在調(diào)查取證時，如果相關(guān)執(zhí)法部門不配合，工作將很難開展。
西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院副教授張輝認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟難的根本原因，還是地方政府可以通過多種途徑對訴訟進(jìn)行限制，而一些地方重發(fā)展輕環(huán)保的觀念沒有變，行政干預(yù)的沖動很強。
受訪環(huán)保人士及老師表示，雖然新環(huán)保法加大了污染處罰的力度，但是有限的行政處罰往往難以彌補環(huán)境污染所帶來的損失，而環(huán)境公益訴訟通過法律手段來督促責(zé)任方修復(fù)環(huán)境、賠償損失，打擊污染行為，是助推生態(tài)文明建設(shè)的一個利器。希望有關(guān)各方針對當(dāng)前行政力量干預(yù)過多、激勵保障機制缺失等問題，予以切實解決，使這一利器發(fā)揮出更大效力。
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