2020年國家公務員時政熱點：廢品回收行業(yè)亟須健康綠色發(fā)展

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時政熱點：廢品回收行業(yè)亟須健康綠色發(fā)展。

作者：江西省新余市渝水區(qū)政協(xié)委員、渝水區(qū)市場局黨委副書記　廖海金

廢品回收在資源再生領域的前端，起著非常重要的作用。可以將廢塑料、廢金屬等資源從居民的生活中回收過來，經(jīng)過專業(yè)的分類，再輸送到資源處理的后端進行加工再利用。據(jù)統(tǒng)計，“廢品”在中國的城市垃圾中所占的比重約為30%，其中近90%得到回收。這一成果是因為在中國各個城市遍布著大大小小的廢品回收站。廢品回收站是保障廢舊物品實現(xiàn)資源化循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)，應該屬于鼓勵發(fā)展的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

近年來，廢舊品回收加工項目站點發(fā)展迅猛，一定程度上促進了社會資源的回收與循環(huán)利用。但廢舊品回收加工站點一般地處城鄉(xiāng)結合部，經(jīng)營者大多注重經(jīng)濟效益而忽視環(huán)境效益，其經(jīng)營理念、管理措施等大都處在原始粗放狀態(tài)。近期，筆者在江西省新余市渝水區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，許多廢品收購站點內(nèi)，各種瓶瓶罐罐、廢紙、舊塑料等隨意堆放，不僅影響市容市貌，而且臭氣熏天。廢品粗加工處理時，很多站點采用水洗、火燎等落后手段，污水直排，氣味刺鼻。更為嚴重的是，由于部分危險廢品回收后加工方法不當，可能會導致放射性、有毒有害物質(zhì)不同程度地擴散，存在很大的環(huán)境安全隱患。

廢品回收站存在的現(xiàn)實問題不容回避，于是，不少地方將其列為“散亂污”清理出去。但“一刀切”地全部關停，顯然有悖于市場需求，更不符合資源再利用的綠色發(fā)展理念。筆者認為，要堅持疏堵結合、趨利避害的原則，加緊規(guī)范廢品回收站經(jīng)營活動，確保廢品回收行業(yè)健康綠色地發(fā)展下去。

此前，少數(shù)地區(qū)曾探索推進廢品回收站規(guī)范化經(jīng)營試點，以商務、供銷社等部門牽頭，成立資源回收再利用公司。但據(jù)調(diào)查，這些公司的實際經(jīng)營狀況并不理想。主要因為土地、人力等方面投入較大，對收回來的廢品轉(zhuǎn)手出售時，還需繳納17%的增值稅，經(jīng)營成本增加，利潤空間受到擠壓，致使日常經(jīng)營難以為繼。對此，政府每年不得不投入高額的財政補貼。而廢品收購個體戶卻不存在這樣的情況，經(jīng)營收益較為穩(wěn)定。

鑒于我國當前尚未對廢品回收行業(yè)出臺稅收減免政策，筆者建議，讓廢品回收回歸市場，通過發(fā)揮廢品回收行業(yè)協(xié)會作用，通過經(jīng)營許可的方式，按照“優(yōu)化提升一批、依法關停一批”的思路，全面推進個體戶的廢品回收規(guī)范化制度化建設。

一是健全門檻管理制度。當前，多數(shù)廢品回收站連營業(yè)執(zhí)照都未辦理，建議由相關部門研究出臺廢品回收管理辦法，其中包括廢品回收站工商經(jīng)營執(zhí)照和廢品回收許可證核發(fā)基本標準和要求，還要明確對其執(zhí)照予以核銷的情形。同時每年要對各廢品回收站安全、環(huán)保等方面內(nèi)容進行審核。對于審核不通過的廢品回收站要吊銷執(zhí)照，并視為“散亂污”，由屬地政府依法關停取締。

二是細化現(xiàn)場監(jiān)管要求。要對廢品回收站用房用地的性質(zhì)做出基本規(guī)定，防止出現(xiàn)侵占耕地等不良現(xiàn)象。廢品回收站要落實地面硬化、雨污分流等環(huán)保措施，防止對外環(huán)境造成二次污染。要明確禁止回收的廢品名錄，對于需要具有相關資質(zhì)才能處置的危險廢棄物以及滅火器材等，不得擅自回收。

三是加強日常監(jiān)督管理。廢品回收站面廣量大、分布較散，為便于日常管理，建議建立資源回收利用信息系統(tǒng)，為每個廢品回收站建立電子檔案。日常監(jiān)督管理工作要充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)供銷部門作用，由他們具體負責落實，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時準確地填入信息系統(tǒng)。為督促基層供銷部門履職盡責，地市級供銷部門和廢品回收行業(yè)協(xié)會要不定期開展抽查督查，并加強問題通報。

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