以十七大精神來理解申論考試的民生問題

以十七大精神來理解申論考試的民生問題

    作者：崔斌，歷史學碩士、管理學博士、副教授，資深公務員考試輔導老師，在某高校教授《國家公務員制度》、《行政管理》、《西方行政學說史》、《領導科學》、《中國通史》和《中國現(xiàn)代史》等課程，有非常豐富的教學經(jīng)驗。發(fā)表專著多部、學術論文近百篇。多年公務員考試輔導經(jīng)驗，對考試的出題思路、解題技巧有著深刻的見解和獨到的眼光，幫助數(shù)千名學員通過考試達成夢想?，F(xiàn)擔任環(huán)球職業(yè)教育在線公務員考試網(wǎng)絡輔導課程的教學工作。

    通過8年公務員申論考試真題分析，我們得出一個基本結論：公務員申論考試鎖定的是關乎民生的時政熱點問題。我們在講義中也是分25個時政熱點預測和真題講解兩個層次和大家一起探討過。十七大結束后，我們覺得這25個時政熱點還是很有指導意義，和大會精神、關注點很吻合。為了讓學員們能夠進一步以十七大精神來理解民生問題，特別給大家推薦2篇特稿。請各位學員，抽空讀讀，這將會對2008年申論考試十分有益。

加快推進以改善民生為重點的社會建設

國務院研究室主任魏禮群答記者問

      記者：胡錦濤總書記在黨的十七大報告中用較大的篇幅闡述了社會建設問題，請您談談對此的看法？

　　魏禮群：社會建設與人民幸福安康息息相關。在十七大報告中，胡錦濤總書記提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，并對此作了明確部署：必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，作出的重大決策和部署。我們要深刻領會、全面貫徹。

　　記者：加快推進以改善民生為重點的社會建設主要任務是什么？

　　魏禮群：積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動和諧社會建設。需要著重抓好以下六個方面。（一）優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。（二）實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（三）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。（四）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。（五）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。（六）完善社會管理，維護社會安定團結。

　　記者：就優(yōu)先發(fā)展教育來說，應當采取哪些措施？

　　魏禮群：教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎，發(fā)展教育也是把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。必須堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力辦好人民滿意的教育。為此，要著力抓好以下幾個方面：
　　第一，全面貫徹黨的教育方針。要堅持育人為本、德育為先，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。發(fā)展教育的根本任務是培養(yǎng)人，提高全體國民素質，包括思想道德素質、科學文化素質、身體素質、心理素質和勞動技能素質。特別要切實加強德育工作，把思想道德素質放在首要位置，促進學生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣，做一個全面發(fā)展的人。
　　第二，優(yōu)化教育結構。要堅持按照教育發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，優(yōu)化教育資源配置，促進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質量，重視學前教育，關心特殊教育，形成各級各類教育全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的良好格局。
　　第三，推進教育改革創(chuàng)新。要著眼于構建現(xiàn)代國民教育體系，提高學生的綜合素質，大力實施素質教育。關鍵是要更新教育觀念，改進人才培養(yǎng)模式，深化教學內容和方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業(yè)負擔，全面提高教育質量和水平，特別要推進教育教學與生產(chǎn)勞動和社會實踐的緊密結合，使學生得到主動地、生動活潑地發(fā)展，注重培養(yǎng)學生的獨立思考能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。
　　第四，堅持教育公益性質。教育是關系社會公共利益，對全體國民、對國家和民族現(xiàn)在和未來具有重大影響的公共事業(yè)，政府負有義不容辭的重要責任，必須加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，健全公共財政投入和保障機制，為全體國民提供接受良好教育的機會和條件。要扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭子女、進城務工人員子女平等接受義務教育。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。這些有利于全面發(fā)展教育事業(yè)、促進社會公平正義。

     記者：如何實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)？

　　魏禮群：就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件。我國勞動力資源十分豐富，這是促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。同時，擴大就業(yè)的壓力很大，就業(yè)形勢嚴峻將是我國今后較長時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。要實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)，多渠道擴大就業(yè)。
　　第一，千方百計擴大就業(yè)崗位。堅持發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)互動，積極發(fā)展經(jīng)濟和調整結構，以發(fā)展促進就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構。這就需要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和各類中小企業(yè)，發(fā)展有利于擴大就業(yè)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推進小城鎮(zhèn)建設和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，盡可能多地增加就業(yè)崗位。
　　第二，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。要促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這是十七大報告提出的解決就業(yè)問題的一個重大方針。創(chuàng)業(yè)不僅是創(chuàng)業(yè)者自己實現(xiàn)就業(yè)，還可以通過發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動更多的人就業(yè)。要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，加強就業(yè)觀念教育，營造自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。運用好財稅、金融政策，增加融資渠道，放寬市場準入限制，加強技能培訓和信息服務，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，推動創(chuàng)業(yè)型社會建設，擴大就業(yè)容量。
　　第三，推進就業(yè)體制改革創(chuàng)新。要統(tǒng)籌城市就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系。要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵和引導大學生面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。
　　第四，規(guī)范和協(xié)調勞動關系。要依法維護勞動者的權益，規(guī)范企業(yè)行為，認真實施工時、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動保護等方面的標準。繼續(xù)完善和落實對農(nóng)民工的政策。國家為解決農(nóng)民工問題已制定了平等就業(yè)、工資支付、勞動保護、社會保障、子女上學等政策，都應認真加以落實，還要針對普遍存在的問題，進一步完善有關政策措施。要加強勞動執(zhí)法監(jiān)督，特別要解決好非法用工、超時加班、勞動條件差等問題。這樣，有利于擴大就業(yè)，也有利于維護勞動者合法權益。

      記者：深化收入分配制度改革，這是廣大群眾十分關心的問題，如何理順收入分配關系呢？

　　魏禮群：合理的收入分配制度是保障人民生活和促進社會公平的重要方面。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，打破了平均主義、“大鍋飯”制度，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和部分居民之間收入差距持續(xù)拉大的現(xiàn)象。必須深化收入分配制度改革，調整國民收入分配結構，整頓和規(guī)范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。
　　第一，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。這是與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應的分配制度，目的在于讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，以造福人民，造福社會。在這里，合理兼顧效率和公平，是一個重要的理論和實際問題。一個時期以來，人們往往關注初次分配解決效率問題，再分配解決公平問題，實際上目前許多分配不公問題產(chǎn)生于初次分配領域。十七大報告強調初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配要更加注重公平，這是對我國收入分配制度內涵的豐富和完善，具有很強的現(xiàn)實針對性。這既有利于提高經(jīng)濟效率，不斷增加社會財富，又有利于促進社會公平正義，充分發(fā)揮各方面的積極性。
　　第二，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高這“兩個比重”，是對國民收入分配格局的重要調整。一個時期以來，在我國國民收入分配中，政府和企業(yè)所占比重持續(xù)提高，而居民收入所占比重明顯偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。這是多年來固定資產(chǎn)投資增長過快、投資率持續(xù)偏高，消費增長緩慢、消費率偏低的重要原因。提高這“兩個比重”，有利于理順國家、企業(yè)和個人三者的分配關系，有利于增加廣大勞動者收入，維護勞動者權益，也有利于合理調整投資與消費關系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調健康發(fā)展。
　　第三，加大個人收入分配調節(jié)力度，合理調整收入分配格局?？偟脑瓌t是，“提低、擴中、調高、打非”?！疤岬汀保褪侵μ岣叩褪杖胝呤杖胨?。要強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民持續(xù)增收，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付機制，逐步提高扶貧標準、最低工資標準和最低生活保障標準，使城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步較多地增加?！皵U中”，就是努力擴大中等收入者比重。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，進入中等收入者行列。“調高”，就是切實對過高收入進行有效調節(jié)。要正確運用稅收手段，使過高收入者的一部分收入通過稅收等形式由國家集中用于再分配?！按蚍恰?，就是堅決取締非法收入。要嚴格執(zhí)法，對偷稅漏稅、侵吞公有財產(chǎn)、權錢交易等各種非法收入依法取締和懲處。還要規(guī)范壟斷行業(yè)的收入，引入競爭機制，消除壟斷性利潤；同時，規(guī)范壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤?？傊?，要通過改革和發(fā)展，擴大轉移支付，強化稅收調節(jié)，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富。

      記者：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，是國家的一項重要社會制度，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障，怎樣才能做到這一點？

　　魏禮群：健全的社會保障體系，歷來被稱為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會運行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調節(jié)器”。改革開放特別是近些年來，我國社會保障體系建設取得了重要進展，但總的看還不夠完善，存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系。總的要求是：堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快構筑合理、健全和覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。為此，重點應抓好以下幾方面：
　　一是完善基本養(yǎng)老保險制度。要促進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)范化，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
　　二是完善基本醫(yī)療保險制度。要全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，把基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。
　　三是完善最低生活保障制度。在城市要繼續(xù)健全最低生活保障制度，做到應保盡保。在農(nóng)村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。此外，社會救助與慈善事業(yè)，也是中國特色社會保障體系的重要組成部分，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持加快發(fā)展。完善社會保障體系，還要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，也應支持其發(fā)展。同時，要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現(xiàn)保值增值；要加強基金監(jiān)管，杜絕非法侵占、挪用，確保社?；鸢踩?。要逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法，這有利于發(fā)揮社會保障制度的功能，也有利于促進勞動人口在全國范圍的流動就業(yè)。住房是重要的民生問題，也是當前人民群眾十分關注的問題，應當把解決住房問題擺在重要位置，加快建立適應全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租住房制度。廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的重要制度，要合理確定廉租住房保障標準，健全廉租住房保障方式，加大廉租住房建設力度。

      記者：建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的基本框架和主要目標是什么？

　　魏禮群：健康是國民素質的重要體現(xiàn)，是人全面發(fā)展的基礎，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關系千家萬戶幸福安康。多年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，但與人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生的需求仍然差距較大，存在著看病難、看病貴的問題。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務，是廣大人民群眾的迫切愿望。要加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務的目標?？偟脑瓌t和要求是：堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。這是我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設的基本框架和主要目標，要圍繞這個框架和目標，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。同時，要提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。要以深化公立醫(yī)院改革為突破口，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、醫(yī)療機構運行機制、衛(wèi)生投入體制、醫(yī)療服務和藥品價格形成機制改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥和藥品安全。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。要堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。深入開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生保健事業(yè)。這些對于提高全體國民健康水平、增強健康體魄，都具有重要意義。

　　記者：社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)，是推進現(xiàn)代化事業(yè)的重要前提和保障。如何通過完善社會管理，更有效地維護社會的安定團結？

　　魏禮群：社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)，是全體人民的共同心愿，也是推進現(xiàn)代化事業(yè)的重要前提和保障。隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局和人們思想觀念發(fā)生深刻變化。這種空前的社會變革，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大活力，同時也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復雜性，必須把完善社會管理作為改善民生和促進社會和諧的重要任務。
　　第一，推進社會管理體制改革創(chuàng)新。要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念和管理方式，在服務中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。
　　第二，妥善處理人民內部矛盾。要完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，有效預防和化解各類社會矛盾。
　　第三，重視社會組織建設和管理。社會組織具有提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護好、發(fā)揮好，有利于降低政府社會管理成本，有利于增強公民的社會認同感。要支持各類社會組織承擔社會事務，參與社會管理和服務。
　　第四，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。要堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，完善安全生產(chǎn)體制機制，健全安全產(chǎn)生責任制度，維護安全生產(chǎn)秩序，堅決遏制重特大安全事故，維護人民生命財產(chǎn)安全。要完善突發(fā)事件應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；全面加強綜合減災能力建設，提高防范和應對自然災害能力。
　　第五，完善社會治安防控體系。要加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，改革和加強社區(qū)和農(nóng)村警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動。完善國家安全戰(zhàn)略，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。

      記者：在加快推進以改善民生為重點的社會建設過程中，需要認識和處理好哪些關系？

　　魏禮群：加快推進以改善民生為重點的社會建設，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務，關系社會主義現(xiàn)代化建設的全局和長遠發(fā)展。因此，在指導思想和實際工作中必須正確認識和處理好以下幾個重要關系。
　　一是正確認識和處理經(jīng)濟建設與社會建設的關系。歷史唯物主義和社會主義發(fā)展規(guī)律告訴我們，經(jīng)濟建設是社會建設的前提和基礎，也是社會建設的重要保證；社會建設是經(jīng)濟建設的重要目的，也為經(jīng)濟建設提供強大動力和支撐。必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷增強國家經(jīng)濟實力，增加社會財富，從而為改善民生、加快社會建設奠定物質基礎；否則，改善民生和社會建設就會變成無源之水、無本之木。同時，必須高度重視和加強社會建設，使社會建設和經(jīng)濟建設相協(xié)調。如果社會建設滯后，各方面社會矛盾必然增多，經(jīng)濟建設的制約因素也就會增多；而且經(jīng)濟建設如果不以改善民生為出發(fā)點和歸宿，也就會失去動力和支撐。鑒于當前我國社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題比較突出，不少涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重加快社會建設，更加注重改善民生?？傊?，要堅持合理統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和社會建設，使二者相互促進、協(xié)調發(fā)展。
　　二是正確認識和處理盡力而為和量力而行的關系。我們是一個發(fā)展中的大國，人口多、底子薄，正處于并將長期處于社會主義初級階段，目前經(jīng)濟發(fā)展水平總體不高而且發(fā)展很不平衡。因此，解決民生問題和發(fā)展社會事業(yè)需要作長期不懈的努力。我們既要積極進取，盡最大努力加快社會建設，抓緊解決群眾關心的突出問題，又要從實際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力。要立足當前，著眼長遠，隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步解決問題，穩(wěn)步提高社會事業(yè)發(fā)展和社會保障水平，而不能要求過高過急，那樣既不利于解決問題、維護人民群眾的根本利益，也會影響經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、損害人民群眾的長遠利益。要堅持從辦得到的事情做起，一步一個腳印地做好工作。
　　三是正確認識和處理政府主導和社會參與的關系。改善民生，加快社會建設，必須正確發(fā)揮政府和社會的積極性。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)，具有明顯的公益性質，直接關系社會公眾利益和福祉，直接關系社會公平正義。推進這些事業(yè)，要從指導思想、制度建設和資金投入等方面，堅持體現(xiàn)公益性原則，切實強化政府職責，充分發(fā)揮政府主導作用，特別要不斷增強政府公共產(chǎn)品和公共服務的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的支出負擔。調節(jié)收入分配、擴大社會就業(yè)、加強社會管理也是政府的重要職責，政府理應更多地承擔起責任。同時必須認識到，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，公益性事業(yè)發(fā)展形式不是單一的，運行機制也不是一樣的，政府不應當也不可能包辦一切。廣大人民群眾的多樣性、多層次和不斷變化的社會需求不可能完全由政府直接提供。要充分發(fā)揮各類市場主體和社會組織的作用，對能夠實行市場運作的公共服務，應該發(fā)揮市場機制的作用。現(xiàn)在存在的問題，一方面是對有些社會事業(yè)的發(fā)展，政府還沒有履行好該由政府承擔的責任；而有些社會事業(yè)的發(fā)展該由市場和社會組織解決的，政府卻包攬過多。必須按照政事分開、營業(yè)性與非經(jīng)營性分開的原則，加快事業(yè)單位分類改革，積極引導和支持各類市場主體和社會組織參與社會管理和公共服務，建立公共服務供給的社會參與機制。要把那些適合或可以通過市場、社會提供的公共服務，以適當?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機構、社區(qū)等基層組織承擔，引進競爭激勵機制，以擴大公共服務的供給，并降低服務成本，提高服務效率和質量。
　　四是正確認識和處理增加投入和深化改革的關系。加快發(fā)展社會事業(yè)，一要靠增加投入，二要靠深化改革；不增加投入，社會事業(yè)就不能加快發(fā)展，而不深化改革，增加的投入也難以有效發(fā)揮作用。所以，必須把增加投入和深化改革這二者很好地結合起來。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，國家實力不斷增強，財政收入明顯增加，我國現(xiàn)在有條件較大幅度地增加用于改善民生和社會事業(yè)建設的投入。要進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，切實增加對社會建設的投入，為加快社會事業(yè)發(fā)展提供更多、更有力的支持。同時，要實行有利于加快社會事業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，鼓勵和引導社會力量增加對社會發(fā)展領域的投入。既要擴大公共服務供給總量，又要大力調整供給結構，特別要注重向農(nóng)村、向困難地區(qū)、向中西部傾斜，努力改變公共服務設施分布不合理的狀況。要正確認識和處理社會建設領域中事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關系。既要加快發(fā)展?jié)M足人民群眾基本公共服務需求的各項社會事業(yè)，又要發(fā)展那些面向市場需求的各類服務產(chǎn)業(yè)，以事業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促事業(yè)，逐步形成社會事業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調、相互促進、蓬勃發(fā)展的局面。我國社會事業(yè)發(fā)展滯后，與社會領域改革滯后直接相關。必須針對管理體制、運行機制存在的弊端，加大社會體制改革力度，推進體制機制制度創(chuàng)新；否則，增加投入的效果就會大打折扣，就難以有效地轉化為增加公共服務，也難以實現(xiàn)社會事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。還要加強社會領域的法制建設，把社會建設和管理納入法治化、規(guī)范化、制度化軌道。只有這樣，才能逐步使我國成為社會建設更加發(fā)展、各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又和諧安定的國家，形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面，把中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向前進。

加快推進以改善民生為重點的社會建設
人民日報特稿

      社會建設，民生為重。
      從國家助學貸款到廉租住房制度，從新型農(nóng)村合作醫(yī)療到農(nóng)民種糧補貼，從最低工資標準到最低生活保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，調整國民收入分配體制……近年來黨和政府的一系列扎實工作得到人民群眾的衷心擁護。
      在黨的十七大報告中，胡錦濤同志強調，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。
      黨中央對民生問題的高度關注，在十七大代表中引起強烈反響。
      代表們在討論報告時表示，加快推進以改善民生為重點的社會建設，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容，是構建社會主義和諧社會的關鍵環(huán)節(jié)?！笆垢母锇l(fā)展的成果讓人民共享，才能體現(xiàn)權為民所用、情為民所系、利為民所謀?！?

關注民生――
全心全意為人民服務宗旨的體現(xiàn)
   

      群眾利益無小事。
      代表們指出，關注民生，關心和改善群眾生活，是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的體現(xiàn)，是黨的群眾路線的重要組成部分，是貫穿黨86年歷史的一根紅線和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨贏得人民群眾信任和支持的力量源泉。無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是和平建設時期、改革開放新時期，我們黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。正因為如此，我們黨才取得了中國革命、建設和改革發(fā)展的一個又一個勝利。
      黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，把以改善民生為重點的社會建設擺在更加重要的位置，使中國特色社會主義事業(yè)的總體布局由經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設三位一體擴展為包括社會建設在內的四位一體。這充分體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨，體現(xiàn)了黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。
      民生問題，民心所系，國運所系。代表們認為，如果說改革開放之初，民生問題一度表現(xiàn)為主要生活用品的短缺；那么，進入新世紀新階段，隨著人民生活由溫飽不足發(fā)展到總體小康，民生問題則主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品和公共服務的短缺上。胡錦濤同志在十七大報告中專門對教育、就業(yè)、收入分配制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等重點民生領域做了具體的闡述，明確了下一步的目標。
      山東省菏澤市委書記陳光代表說，十七大報告單列一章強調“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對民生問題的高度重視。在改革發(fā)展的關鍵階段，黨中央之所以高度關注民生問題，還在于改善民生在我國經(jīng)濟社會轉型時期，彰顯了實現(xiàn)公平正義這一中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是推進科學發(fā)展、促進社會和諧的題中應有之義，也是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。

改善民生――
從解決人民切身利益問題著手 

    “沒想到交240元錢能有這么多回報?！崩钆渴情L春市朝陽區(qū)下崗失業(yè)人員，去年靠政府補貼參加了醫(yī)保。她因患乳腺腫瘤住院治療，花去醫(yī)療費2.8萬元，市醫(yī)保中心給報銷近1.6萬元。針對困難企業(yè)職工、下崗失業(yè)人員、學生等城鎮(zhèn)困難群體醫(yī)保“盲區(qū)”，2006年吉林省全力推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全覆蓋，42個試點縣市超過50萬人參保。今年，吉林省提出參保人數(shù)要達到700萬，2008年全部覆蓋城鎮(zhèn)居民。
      代表們說，近年來，為了讓改革發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上，我們黨從人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題著手，相關政策密集出臺，國家財政向與百姓利益密切相關的領域傾斜，使一些重大民生問題開始得到有效解決。
      教育是民生之基。為讓所有孩子都能上得起學、上好學，國家免除了全國農(nóng)村義務教育階段的學雜費，對農(nóng)村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費，使農(nóng)村1.5億中小學生的家庭普遍減輕了經(jīng)濟負擔。完善家庭經(jīng)濟貧困學生資助政策體系，建立國家獎學金、助學金、助學貸款和勤工助學等多種助學方式，每年約400萬大學生和1600萬中職學子受益。
      就業(yè)是民生之本。有一份收入，一個家庭生活就有了保障。中央實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略，出臺了一系列有關就業(yè)問題的策，努力擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構，消除零就業(yè)家庭。如今，社會就業(yè)總量不斷擴大，就業(yè)結構逐步優(yōu)化。2003年到2006年，年平均新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員近1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4.3％以內。
      社會保障是民生之盾。社會保障制度是個人生產(chǎn)生活的“保護傘”，又是社會發(fā)展的“穩(wěn)壓器”。近年來，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系日益健全，各級政府完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險，積極實行城市居民最低生活保障制度，社保參保人群不斷增多，覆蓋面不斷擴大。僅2006年，全國養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險參保人數(shù)增幅均在千萬人以上。 
      醫(yī)療是民生之需。著眼于解決看病難、看病貴問題，黨和政府提出實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健的目標。全國財政用于衛(wèi)生投入的增幅年均在20％以上。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，試行醫(yī)藥分開等改革，構建解決看病難、看病貴問題的長效機制。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴大到全國80％以上縣（市、區(qū)），參合農(nóng)民達7.2億。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險開始試點，將用3年時間在全國全面推開。
      同時，黨和政府還深化收入分配制度改革，著力提高低收入者收入，扭轉收入分配差距擴大趨勢；完善社會管理，維護社會安定；下大力氣狠抓煤礦、交通等行業(yè)的安全整治和管理，加強對食品、藥品、餐飲等行業(yè)的監(jiān)管；深入推進平安建設，積極解決教育亂收費、土地征用、房屋拆遷和環(huán)境污染等群眾反映強烈的突出問題……
      吉林省琿春市小學老師馬憲華代表深有感觸地說，現(xiàn)在生活富裕了，看病有保障了，孩子都有學上了，衣食住行越來越好了。“一想到黨中央時刻惦記百姓冷暖，我們心里踏實高興著呢！”

共建共享――
全面推進社會建設

      不久前，江蘇無錫日報向市民公布了一張上半年市（縣）區(qū)黨政領導班子實績完成情況的表格，全市9個市（縣）區(qū)的得分和排名情況一覽無余。人們注意到，在新的政績考核評價體系的四大類39個指標中，民生類指標的權重明顯增加，最高的8分給了“城鄉(xiāng)居民收入”，而以往的核心指標GDP“身價”陡降，從20分銳減為3分?！叭罕娮铌P心什么，就考核干部什么?！苯K省無錫市委書記楊衛(wèi)澤代表表示，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須樹立正確政績觀，更好地推進社會建設，努力改善民生。
      無錫市推行新的政績考核體系的做法只是一個縮影。當改善民生成為自上而下的共識時，中央各有關部門、各省市地方切實依靠人民群眾，推進社會建設，著力解決就業(yè)難、看病難、上學難、住房難等諸多民生問題。代表們表示，這樣下功夫、求實效的情況令人欣慰，更使人民群眾增強了信心，對前途滿懷憧憬。
      推進社會建設是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。山東大學校長展?jié)碚f，要清醒地認識推進社會建設的長期性、艱巨性，認識我們工作與人民期望之間的差距和不足，把推進社會建設作為促進社會和諧的根本途徑。
      推進社會建設必須加強黨的領導。代表們表示，各級黨委和政府要把社會建設擺到更加重要的位置，健全基層社會管理體制，努力形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，維護社會安定團結。
      推進社會建設必須加強制度建設。重慶市江北區(qū)委書記史大平代表認為，完善的制度是推進社會建設的保證。比如，通過建立完善社會公示制度、聽證制度等群眾參與重大決策機制以及社會整合機制、社會利益協(xié)調機制等，可以更好地關注和改善民生，維護群眾合法權益。
      推進社會建設必須動員全社會力量。代表們說，和諧社會要靠全社會共同建設。要緊緊依靠人民群眾，調動一切積極因素，堅持共建共享，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
      社會建設順利推進，民生問題不斷解決，中國特色社會主義偉大事業(yè)就有了堅實的群眾基礎，就一定能夠形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面，使我們的社會更加和諧，使我們的生活更加美好。（記者 王淑軍 廖文根）

欲更多了解環(huán)球職業(yè)教育在線（booleo.cn）公務員考試精品網(wǎng)絡輔導課程請訪問/leraning/class_gwy/index.htm

公務員考試輔導科目	精講班			報 名	答 疑	論 壇
	主 講	課 時	講座
行政能力測試	崔 斌	30	試聽
申論	崔 斌	20	試聽
公務員面試指導	崔 斌	10	試聽