2008年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論試卷

      滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。2.第一題、第二題，所有考生都必須作答。第三、四題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。第五、六題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。3.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)。考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.我國的水能資源豐富，能用于發(fā)電的將近5.4億千瓦，居世界第一位。截至2006年，實(shí)際開發(fā)的水電在1.29億千瓦左右,利用率不到25%，大大低于發(fā)達(dá)國家50%～70%的開發(fā)利用水平。水電是一種可再生能源，但相當(dāng)長一段時(shí)間，我國用電負(fù)荷比較集中的東部省市，火電項(xiàng)目四處開花。大量利用煤炭發(fā)電，對(duì)我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重隱患。我國水能資源主要集中在西南地區(qū)。在我國水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的大幅項(xiàng)目地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬?cái)?。例如：在岷江，正在建設(shè)的紫坪鋪電站，裝機(jī)76萬千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產(chǎn)都江堰。大渡河整個(gè)流域規(guī)劃建設(shè)356座電站，最大的瀑布溝電站，裝機(jī)330萬千瓦，估計(jì)移民15萬。在瀾滄江，規(guī)劃了14級(jí)梯級(jí)開發(fā)，已建成的漫灣電站裝機(jī)125萬千瓦，目前是云南最大的電站。怒江的原始生態(tài)流域相對(duì)保存完好，也已規(guī)劃開發(fā)。

　　2.2004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報(bào)告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級(jí)組成兩庫十三級(jí)開發(fā)方案，總裝機(jī)容量可達(dá)2132萬千瓦，超出三峽工程裝機(jī)容量300多萬千瓦。報(bào)告指出，13個(gè)梯級(jí)電站的開發(fā)，總投資896.5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收入增加51.99億元，地稅年收入增加27.18億元。896.5億元的總投資，可帶來40多萬個(gè)長期就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)帶動(dòng)地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政增收。實(shí)施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電力行業(yè)本身。

　　3.怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，少數(shù)民族占全州人口的92.2%，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產(chǎn)方式和紋面部落等原始社會(huì)痕跡。怒江58.3%的區(qū)域面積納入自然保護(hù)范圍，豐富的木材資源和礦產(chǎn)資源不能開發(fā)，沒有支撐地方經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年，怒江州全年的財(cái)政收入只有1.05億元，全州4縣均為國家扶貧重點(diǎn)縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個(gè)，農(nóng)民人均年收入978元。

　　位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內(nèi)緊密地排列依偎著，群山高聳，峽谷深切，構(gòu)成地球上獨(dú)一無二的地理奇觀。整個(gè)區(qū)域達(dá)4.1萬平方公里，雪山和冰川環(huán)抱其間，古老的孑遺植物在這里延續(xù)生命，珍稀的動(dòng)植物在其間繁衍生息，這是地球精心營造的一個(gè)最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯(lián)合國教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會(huì)決定，將我國這一“三江并流”自然景觀列入聯(lián)合國教科文組織的“世界遺產(chǎn)名錄”。

　　準(zhǔn)備在這里實(shí)施的“兩庫十三級(jí)”怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺(tái)便引發(fā)巨大爭(zhēng)議。

　　4.2006年，云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要寫道：力爭(zhēng)珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區(qū)，九大高原湖泊流域區(qū)，水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)與恢復(fù)。在生態(tài)脆弱區(qū)，嚴(yán)格控制開發(fā)，建立以保護(hù)生態(tài)功能為主的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)引起巨大爭(zhēng)議的怒江水電工程，2006年水利部門某負(fù)責(zé)同志表示，完全不開發(fā)保持原生態(tài)是不可能的，因?yàn)槭聦?shí)上怒江已不是原生態(tài)河流，但原先提出的要充分利用怒江水資源，建設(shè)13級(jí)水電站，是一種掠奪性的開始。雖然當(dāng)?shù)叵ＭM早開發(fā)，但即便是沒有爭(zhēng)議的一兩個(gè)水電站，也要在嚴(yán)格前期工作審查的基礎(chǔ)上實(shí)施開發(fā)。要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開發(fā)工作。

　　5.怒江峽谷全長316公里，以其2800米至3800米的相對(duì)高差，被譽(yù)為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關(guān)要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險(xiǎn)灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區(qū)域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種，花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種，藥用植物近1200種，動(dòng)物505種，被譽(yù)為“物種基因庫活的博物館”。這里是“三江并流”核心區(qū)域，是亞歐和印支兩大板塊的結(jié)合部，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質(zhì)、旁側(cè)牽引現(xiàn)象分布廣泛，構(gòu)成豐富多彩的地質(zhì)構(gòu)造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、普米族是怒江地區(qū)特有的土著居民，傳統(tǒng)民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時(shí)節(jié)、同心酒、澡塘?xí)⑸碁┞袂槿恕ⅰ吧系渡剑禄鸷！薄o伴奏多聲部合唱，怒族的桃花節(jié)、仙女節(jié)、密期節(jié)，獨(dú)龍族的紋面女，普米族的吾昔節(jié)、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具――溜索等等。

　　怒江州提出“三年打基礎(chǔ)、五年創(chuàng)品牌、八年建支柱”的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業(yè)收入年均增長率達(dá)27.9%，國內(nèi)旅游者年均增長率達(dá)18.6%，海外旅游者年均增長率達(dá)73.13%，旅游業(yè)保持了較好的增長勢(shì)頭，已成為怒江州新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　6.某水利水電職能部門收到反對(duì)怒江水電開發(fā)的大量意見。政協(xié)委員A先生說：有什么根據(jù)認(rèn)為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活？這并不是直接的因果關(guān)系。當(dāng)然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當(dāng)?shù)乩习傩照婺苤赂粏?？完全靠水電站發(fā)電，用救濟(jì)的方式解決移民問題不是長遠(yuǎn)之計(jì)，長遠(yuǎn)之計(jì)是必須給老百姓一個(gè)生計(jì)。他認(rèn)為，移民問題不是輕易能解決的?，F(xiàn)在報(bào)道的大量三峽移民特別是到外省市的移民出現(xiàn)回流問題，就是證據(jù)。當(dāng)然犧牲一部分人利益不可避免，但要權(quán)衡。另外還有污水問題，修了水庫后，活水變成死水，污染會(huì)加劇，怒江也會(huì)有類似的問題。

　　著名環(huán)保人士B女士根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字指出，全國1600萬水庫移民現(xiàn)在仍有1000萬人生活在貧困當(dāng)中。她說，這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困？怒江被人類學(xué)家認(rèn)為是民族的走廊，說明有很多民族，有很多的傳統(tǒng)，有各自的生活方式。B女士說：老百姓為什么喜歡在那里生活，為什么政府在沿江給他們蓋房子他們不住，而要回到山上去？如果只看到了一個(gè)季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的考查就認(rèn)為老百姓不能在那里生活是欠缺考慮的。

　　某學(xué)報(bào)C主編提出：怒江作為目前我國僅存的原生態(tài)江河之一，應(yīng)從國家生態(tài)安全長期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣，一方面可使其成為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)；另一方面，把怒江作為一個(gè)江河生態(tài)的對(duì)照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測(cè)活動(dòng)，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，與人類已經(jīng)開發(fā)的江河進(jìn)行對(duì)比，為國家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評(píng)價(jià)提供依據(jù)。他說，目前西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，基本停止了大規(guī)模的建設(shè)。

　　環(huán)保老師D教授認(rèn)為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工已經(jīng)帶來了無法彌補(bǔ)的損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問題，三峽上游所有的電站都是為了攔截泥沙，這只能說是在為三峽工程買單，這是一種惡性循環(huán)，很多研究三峽泥沙的老師都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級(jí)水庫就能解決泥沙問題嗎？泥沙一層層攔上去，上游該怎么辦呢？

　　7.云南大學(xué)E教授說：“怒江中下游水電開發(fā)的確不是解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開發(fā)，至少是迄今為止一條可實(shí)現(xiàn)的對(duì)怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用的途徑?！蹦辰?jīng)濟(jì)研究所F所長認(rèn)為，只有開發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再被當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐?，怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

　　上海某大學(xué)地理研究所G所長指出：“美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝?。?/P>

　　云南省政府某研究室H主任說，滇西北的怒江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，至今仍是云南乃至全國最貧困的地區(qū)。該地區(qū)72萬畝耕地大部分是掛在陡坡上的“大字報(bào)”地，每畝地的產(chǎn)值回報(bào)僅33元，10畝地養(yǎng)活了1口人，全州唯一支撐地方經(jīng)濟(jì)的森工產(chǎn)業(yè)也在環(huán)保工程實(shí)施后退出了歷史舞臺(tái)。

　　中科院I院士在接受記者采訪時(shí)明確表示,怒江建水電站能解決老百姓的生活問題，老百姓的貧困不可能靠國家救濟(jì)解決,庫區(qū)5萬移民的代價(jià)還是比較低的。從發(fā)電角度說，怒江的裝機(jī)容量可以達(dá)到2100多萬千瓦，超過長江三峽1800多萬千瓦的裝機(jī)容量，而怒江的投資只有長江三峽的一半，因?yàn)榕牡乩項(xiàng)l件好，可以用較小的投資產(chǎn)生較大的回報(bào)。I院士強(qiáng)調(diào)指出：“2100多萬千瓦不是小量?！彼€認(rèn)為，云南少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方，這里發(fā)展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國際形勢(shì)看，有其戰(zhàn)略意義。

　　8.在瑞典，幾乎所有未被大壩截流的河流均被法律保護(hù)起來，以免受到人為開發(fā)的破壞。在美國，大約有16000千米的“杰出”河段在1968年通過的聯(lián)邦《國家自然與風(fēng)景河流法案》（National Wild and Rivers Act）中得到了保護(hù)，還有許多河流也受到州一級(jí)的立法保護(hù)。在加拿大和美國等一些國家和地區(qū)，考慮到生態(tài)資源一直是當(dāng)?shù)鼐用裨谑褂茫圆捎镁用褚陨鷳B(tài)資源入股的方法，個(gè)人入股大約占30%左右。只要電站還在發(fā)電，還在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，失去土地的當(dāng)?shù)鼐用窬筒粫?huì)為生存擔(dān)憂，他們一直與電站、與電力企業(yè)貧富與共。

　　20世紀(jì)70年代，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價(jià)的電力，控制了水旱災(zāi)害，灌溉了農(nóng)田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截?cái)嗄崃_河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴(yán)重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時(shí)，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴(yán)重，水生動(dòng)植物生存環(huán)境受到影響。1965年地中海產(chǎn)沙丁魚1.5萬噸，而大壩建成后的第二年（1971年），埃及海域已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的“湖泊”，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區(qū)附近居民的血吸蟲發(fā)病率高達(dá)80%～100%。

　　9.漫灣水電站屬于開發(fā)中的第一期工程。現(xiàn)在國家財(cái)政每年可從漫灣電廠獲得1億多元，其中，云南省財(cái)政獲得5000多萬元，所涉及的4縣獲得5000多萬元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1.2億多元。漫灣電站對(duì)國家的貢獻(xiàn)是巨大的，但對(duì)移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實(shí)際移民7260人，移民經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出5500萬元，其前期補(bǔ)償嚴(yán)重不足，人均不到8000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。據(jù)調(diào)查，在庫區(qū)淹沒前，漫灣地區(qū)移民人均純收入曾高出全省平均值11.2%，1997年庫區(qū)淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46.7%，收入大幅下降。

　　田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設(shè)備、付電費(fèi)，可是我們哪里有錢呢？”由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠揀電廠的垃圾為生。

　　漫灣水電站規(guī)劃在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，修建在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，運(yùn)行在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。

　　漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問題，超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移民普遍搬到了山上，開墾坡地，砍伐樹木，導(dǎo)致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時(shí)間內(nèi)，就發(fā)生了100多處崩塌滑坡，財(cái)政拮據(jù)的當(dāng)?shù)卣译姀S交涉，電廠認(rèn)為這是后期滑坡，自己沒有責(zé)任。

　　10.田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級(jí)支流，流域面積10.5萬平方公里，干流全長約1050公里，地跨費(fèi)吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個(gè)州。在20世紀(jì)20～30年代，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)，加之交通閉塞、水運(yùn)不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域人均收入不足全國平均水平的一半。

　　在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國國會(huì)立法，成立田納西流域管理局（Tenressee Valley Authority，通稱TVA）,開始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程，從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始，到40年代末，TVA成為全國最大的電力供應(yīng)者。目前，TVA電力經(jīng)營年收入達(dá)57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積，通過航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運(yùn)通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。沿河兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)以及更多的服務(wù)機(jī)會(huì)。

　　經(jīng)過40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933增加了34倍。可以說，正是從水電工程建設(shè)開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個(gè)貧窮的田納西，建設(shè)成了以工業(yè)為主，全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動(dòng)了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧困落后面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一。

　　11.負(fù)責(zé)水利水電的某職能部門，就反對(duì)在怒江建設(shè)水電站的意見（即“給定材料6”）準(zhǔn)備予以答復(fù)。討論后，形成該部門答復(fù)意見的初稿。下面是初稿的基本內(nèi)容：慎重考慮生態(tài)問題。力求對(duì)每條河、每個(gè)大壩的規(guī)劃設(shè)計(jì)都慎重對(duì)待生態(tài)問題，嚴(yán)格按2003年9月1

　　日正式實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》做好環(huán)評(píng)報(bào)告，就每座大壩的生態(tài)問題，制訂出合理的、可持續(xù)發(fā)展的解決方案。在不宜進(jìn)行水電項(xiàng)目建設(shè)的國家自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)等需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域內(nèi)、劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū)，禁止進(jìn)行水電開發(fā)建設(shè)和其他的大型工程建設(shè)，徹底改變“技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的工程目標(biāo)。水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　慎重對(duì)待資源開發(fā)問題。在生態(tài)脆弱及生態(tài)具有特殊價(jià)值的地區(qū)，尤其不能走片面的資源開發(fā)道路。某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)有資源優(yōu)勢(shì)，但這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)是否一定能夠轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，在什么樣的條件下才能轉(zhuǎn)化地區(qū)的全面發(fā)展，這些問題必須弄清。對(duì)以前那些資源開發(fā)規(guī)模上去了，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并未相應(yīng)提高的案例要總結(jié)教訓(xùn)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　胡總書記《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》摘錄：

　　1.堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。

　　2.堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

　　三、作答要求

　?。ㄒ唬┰谂_發(fā)水電資源問題上有重大爭(zhēng)議。請(qǐng)根據(jù)給定資料1～8，指出爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是什么，并對(duì)主張怒江水電開發(fā)和反對(duì)怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。（20分）要求：指明“焦點(diǎn)”，概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

　?。ǘ┱?qǐng)根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個(gè)資料對(duì)搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示。（15分）

　　要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

　　以下兩題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答

　?。ㄈ?.“給定資料7”引用了上海某研究所G所長的話，“美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝??！闭?qǐng)說明，這表達(dá)了G所長怎樣的觀點(diǎn)。（10分）

　　要求：簡明、準(zhǔn)確地闡釋該觀點(diǎn)，不超過200字。2.“給定資料6”引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見。請(qǐng)你站在水電規(guī)劃部門的立場(chǎng)，對(duì)C主編的意見作出答復(fù)。（15分）

　　要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過300字。

　?。ㄋ模┱?qǐng)以“從‘怒江水電開發(fā)’說開去”為題，寫一篇文章。（40分）

　　要求：（1）結(jié)合給定資料，自選角度。

　?。?）符合題意，觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。

　?。?）總字?jǐn)?shù)800～1000字。

　　以下兩題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答

　　（五）給定資料11，列出了某職能部門準(zhǔn)備對(duì)反對(duì)意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容。請(qǐng)指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補(bǔ)充。（25分）

　　要求：（1）分條作答，指出一個(gè)問題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。

　?。?）條理清楚，表達(dá)簡潔流暢，不超過500字。

　?。┱?qǐng)以“人與自然”為題，寫一篇文章。（40分）

　　要求：（1）參考給定資料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)。

　?。?）對(duì)在“人與自然”問題上的某種錯(cuò)誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清。

　?。?）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

　?。ǘ?biāo)準(zhǔn)評(píng)分例文以及閱卷采分點(diǎn)

　　1.在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭(zhēng)議。根據(jù)給定材料1～8，指出爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是什么，并對(duì)主張怒江水電開發(fā)和反對(duì)怒江水電開發(fā)的理由分別加以闡述。（20分）要求：指明焦點(diǎn)，概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。（國家公務(wù)員網(wǎng) http://www.chinagwy.org提供）

　　例文：

　　水資源作為一種可再生資源，我國的蘊(yùn)藏量居世界第一位，但是總體利用率不足25%，尤其集中在我國西南，當(dāng)?shù)卣疄榱顺浞掷眠@一優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)備在怒江流域開發(fā)“兩庫十三級(jí)”水電方案，成為了爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

　　主張怒江水電開發(fā)的理由：怒江州生存環(huán)境惡劣，可供利用的其他資源有限，水電開發(fā)是具有重要作用的途徑；怒江水電建設(shè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，可以使生態(tài)環(huán)境不因?yàn)槔习傩粘鲇谏鎵毫Χ黄茐模坏嵛鞅苯?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，區(qū)域內(nèi)沒有支柱產(chǎn)業(yè)；興建水利的移民費(fèi)用低，投資??；水電開發(fā)的裝機(jī)容量大，不但可以滿足華東、華中的用電需要，還可以輸出國外，具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　反對(duì)怒江水電開發(fā)的理由：興建水利工程導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕傩找泼瘢茐牧水?dāng)?shù)孛褡宓纳罘绞?，不開發(fā)可以保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀贿z產(chǎn)，對(duì)于當(dāng)?shù)厮臈l件調(diào)查欠缺，而移民的生計(jì)問題并不能靠救濟(jì)解決，水電工程并不能給百姓一個(gè)生計(jì)；興建水利后上游變?yōu)樗浪觿×谁h(huán)境污染；怒江是我國僅存的原始生態(tài)江河，具有保留價(jià)值；如果地質(zhì)情況論證不充分，造成的積沙問題將難以解決。

　　本題采分點(diǎn)：指明焦點(diǎn)，概述全面，語言流暢。上述三個(gè)方面，前兩個(gè)方面占據(jù)分?jǐn)?shù)大約百分之八十，后一個(gè)大約百分之二十。

　　2.請(qǐng)根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個(gè)資料對(duì)搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示。（15分）要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

　　例文：

　　水電開發(fā)工程都應(yīng)以在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上提高人民生活水平為目標(biāo)，為達(dá)到這一目標(biāo)應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、人民生活水平、移民安置、招商引資、解決就業(yè)進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)化的規(guī)劃和建設(shè)，以達(dá)到自然環(huán)境由惡劣到優(yōu)美、生活水平由貧困到富裕、經(jīng)濟(jì)發(fā)展由緩慢到快速、就業(yè)機(jī)會(huì)由少到多的良性可持續(xù)發(fā)展，而不是只顧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展的純粹地獲取資源的工程。

　　本題采分點(diǎn)：內(nèi)容方面：照顧當(dāng)?shù)厝罕娎婧妥匀画h(huán)境；不應(yīng)只顧眼前利益。形式：簡明，具有條理。

　　3.本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答

　　（1）“給定資料7”引用了上海某研究所G所長的話，“美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)該值得贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝??！闭?qǐng)說明，這表達(dá)了G所長怎樣的觀點(diǎn)。（10分）

　　要求：簡明、準(zhǔn)確地闡釋該觀點(diǎn)，不超過200字。

　　例文：

　　G所長的觀點(diǎn)是：一些地區(qū)人民基本生活可以得到充分保障，因而在開發(fā)水電工程的項(xiàng)目上要更多地考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題以及相關(guān)因素；但是如果某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)落后，生活貧困，在基本生活需求都不能滿足的情況下，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)脫貧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展水電工程也是一種比較理想的解決辦法，所以興建水電工程要看當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度對(duì)水電工程建設(shè)的要求也不盡相同。在怒江問題上，該地區(qū)水電可以適當(dāng)開發(fā)。

　　本題采分點(diǎn)：觀點(diǎn)準(zhǔn)確；字?jǐn)?shù)適當(dāng)。

　?。?）“給定資料6”引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見，請(qǐng)你站在水電規(guī)劃部門的立場(chǎng)，對(duì)C主編的意見作出答復(fù)。（15分）要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過300字。例文：

　　C主編，對(duì)于您的意見，我們已經(jīng)認(rèn)真考慮，現(xiàn)對(duì)于您的意見作出答復(fù)：

　　首先，西南部地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，人們對(duì)怒江的保護(hù)并不完善，如果任其發(fā)展保留，也可能造成另一種破壞。

　　其次，對(duì)怒江作全面系統(tǒng)的生態(tài)觀測(cè)區(qū)的生態(tài)相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)于怒江的保護(hù)以及合理開發(fā)有著重要意義，具有實(shí)施的必要性。但是如果需要與人類已經(jīng)開發(fā)的江河進(jìn)行對(duì)比，并不一定要完全不開發(fā)才可以，合理的規(guī)劃，全面統(tǒng)籌后一樣可以作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的依據(jù)。

　　最后，西方國家基本停止水電工程建設(shè)是建立在其水電資源開發(fā)基本完成的基礎(chǔ)上的，而我國西部地區(qū)還有大量的水電資源尚未開發(fā)；水電工程對(duì)環(huán)境的破壞是可以依靠合理的規(guī)劃統(tǒng)籌來避免的，不能因?yàn)樵陂_發(fā)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境有困難而放棄努力實(shí)現(xiàn)愿望。

　　本題采分點(diǎn)：觀點(diǎn)準(zhǔn)確，對(duì)策可行，具有針對(duì)性。

　　4.本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答請(qǐng)以“從‘怒江水電開發(fā)’說開去”為題，寫一篇文章。（40分）要求：①結(jié)合給定資料，自選角度。

　?、诜项}意，觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。

　?、劭倲?shù)800～1000字。

　　例文：

　　從“怒江水電開發(fā)”說開去

　　2004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報(bào)告提出了怒江流域的“兩庫十三級(jí)”的水電開發(fā)方案，這一方案可帶來大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)帶動(dòng)地方二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政增收。但是，提出的對(duì)怒江的十三級(jí)開發(fā)，是一種掠奪性開發(fā)的開始。如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)全面開發(fā)水電資源，確保工程安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，成為目前我國西南地區(qū)水電開發(fā)的核心問題。在這一問題上，各界眾說紛紜。主張怒江水電開發(fā)的觀點(diǎn)認(rèn)為怒江州生存環(huán)境惡劣，可供利用的其他資源有限，水電開發(fā)是具有重要作用的途徑，可以解決當(dāng)?shù)乩习傩諓毫拥纳顮顩r。反對(duì)怒江水電開發(fā)的觀點(diǎn)主要認(rèn)為怒江的水電開發(fā)會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，并且對(duì)移民的生活不能起到改善的作用。

　　在我看來，我國的水電開發(fā)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：

　　首先，要加強(qiáng)對(duì)水資源豐富地區(qū)水電開發(fā)的規(guī)劃整治，尤其是在我國水資源豐富的西南部地區(qū)。以預(yù)計(jì)建設(shè)的怒江水電工程為例，預(yù)計(jì)裝機(jī)容量就可達(dá)2100萬千瓦，超過三峽工程。如果對(duì)西南地區(qū)的水電加以充分開發(fā)，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值不可估量。但是在建設(shè)的過程中，一定要貫徹《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的執(zhí)行力度，堅(jiān)持先規(guī)劃后開發(fā)，否則就會(huì)走上一些失敗的水電工程走過的破壞生態(tài)平衡，無法穩(wěn)妥安置庫區(qū)移民，文化古跡遭到破壞，泥沙淤積現(xiàn)象嚴(yán)重的老路上去。再有，要防止大規(guī)模無序開發(fā)。怒江流域物種豐富，被譽(yù)為“物種基因庫活的博物館”，一旦遭到破壞，將永不能修復(fù)還原。

　　其次，要實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)的循環(huán)發(fā)展。這其中包括加大對(duì)當(dāng)?shù)刎毨丝诘乃娛找娣龀至Χ?，在這一點(diǎn)上可以吸取美國田納西水電工程的經(jīng)驗(yàn)，如利用水電工程吸引投資，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，或者以水電工程入股的形式，使水電工程每年盈利能夠?qū)嵲诘胤湃肜习傩盏目诖?。與此同時(shí)，利用水電工程刺激當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使居民脫離原始的生活方式，從另一個(gè)角度保持了原有生態(tài)環(huán)境不遭破壞。

　　最后，要以水電工程為龍頭，利用當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^，開發(fā)帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，形成自然景觀與宏偉工程的和諧一致，并以此為契機(jī)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　本題采分點(diǎn)：與材料所反映的價(jià)值指向相符合；觀點(diǎn)鮮明；結(jié)構(gòu)合理，符合當(dāng)前主流路線、方針和政策；語言流暢；文體優(yōu)美。

　　5.本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副縣級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答

　　給定材料11，列出了某職能部門準(zhǔn)備對(duì)反對(duì)意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容，請(qǐng)指出這樣答復(fù)存在哪些問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補(bǔ)充。（25分）

　　要求：（1）分條作答，指出一個(gè)問題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。

　　（2）條理清楚，表達(dá)簡潔流暢不超過500字。

　　例文：

　?。?）力求對(duì)每條河、每個(gè)大壩的規(guī)劃設(shè)計(jì)都慎重對(duì)待生態(tài)問題。這種說法模棱兩可，表達(dá)意思不明確，沒有表明立場(chǎng)。

　　修改：保證當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不因水電工程的修建而遭到破壞。水電開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持先規(guī)劃統(tǒng)籌，再開發(fā)建設(shè)的基本步驟，對(duì)于水電工程對(duì)環(huán)境的影響，如污水問題、泥沙淤積問題，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，作充分的分析；妥善安置移民，解決移民就業(yè)、生計(jì)問題，為移民提供就業(yè)機(jī)會(huì)；保證水電工程的順利實(shí)施。

　?。?）慎重對(duì)待資源開發(fā)問題。這一說法過于籠統(tǒng)。

　　修改：變片面的資源開發(fā)道路為全面的資源開發(fā)模式，具體問題具體分析，對(duì)不同地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)做有針對(duì)性的開發(fā)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，為提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，不能盲目地進(jìn)行掠奪式的資源開發(fā)，應(yīng)該進(jìn)行綜合開發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保留當(dāng)?shù)孛褡宓膫鹘y(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)移民給予適當(dāng)?shù)母＠a(bǔ)償。應(yīng)用水利工程全面帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于具有旅游資源的區(qū)域，還應(yīng)大力扶持旅游業(yè)的發(fā)展，避免注重短期經(jīng)濟(jì)效益，而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展的盲目開發(fā)行為。

　　本題采分點(diǎn)：內(nèi)容修改準(zhǔn)確、合理。

　　6.本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副縣級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答

　　請(qǐng)以“人與自然”為題，寫一篇文章。（40分）

　　要求：（1）參考給定資料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)。

　?。?）對(duì)在“人與自然”問題上的某種錯(cuò)誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清。

　?。?）字?jǐn)?shù)1000～1200字。

　　例文：

　　人與自然

　　2004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報(bào)告提出了在怒江流域修建裝機(jī)容量達(dá)2132萬千瓦的“兩庫十三級(jí)”的水電開發(fā)方案。如此龐大的水電工程，其規(guī)模甚至超過了長江三峽。但是怒江流域是我國目前僅存的原始生態(tài)江河，在開發(fā)利用的同時(shí)避免盲目的開發(fā)和造成的生態(tài)破壞，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與自然的和諧發(fā)展就成了整個(gè)工程的核心。

　　在這里不得不提到的一個(gè)錯(cuò)誤觀點(diǎn)就是：水電資源開發(fā)等于生態(tài)環(huán)境的破壞。在世界上，有很多非常成功的水電工程，例如美國田納西水電工程，不僅改善了當(dāng)?shù)厣制茐模亮魇?yán)重，洪水泛濫的惡劣生態(tài)環(huán)境狀況，而且疏通了水道，吸引了投資，擴(kuò)大了就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有水資源的綜合利用。再如我國的三峽工程，同樣是利國利民的偉大工程。從這些例子我們得知，要想做好一個(gè)水電開發(fā)項(xiàng)目，就要充分實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

　　要做到人與自然的和諧，就要兼顧開發(fā)和保護(hù)，先規(guī)劃，后開發(fā)的原則，否則就將造成阿斯旺水壩在興建前未考慮洪水對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，導(dǎo)致土地鹽漬化，沙漠化加劇，土壤貧瘠，水污染嚴(yán)重，河流成為死水，疾病流行等嚴(yán)重后果。而這將是當(dāng)?shù)乩习傩?，水電設(shè)計(jì)建造人員最不愿意看到的一幕。

　　要做到人與自然的和諧，就必須堅(jiān)持以人為本的原則，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量。興建水利工程的根本原因是為了造福百姓，如果因?yàn)樗姽こ痰呐d建，切斷了庫區(qū)移民的生計(jì)，破壞了少數(shù)民族的生活習(xí)慣，甚至因?yàn)榕d建水電工程導(dǎo)致自然災(zāi)害對(duì)百姓生命安全造成威脅，就違背了當(dāng)初興建水利的初衷，更不要提改善當(dāng)?shù)厝嗣裆钏搅恕?/P>

　　要做到人與自然的和諧，就要符合循環(huán)發(fā)展原則，做到資源的綜合利用。利用水電開發(fā)后的資金做好移民的安置工作，百姓離開庫區(qū)，也就避免了因?yàn)樯?jì)問題造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，這樣開發(fā)與保護(hù)同時(shí)進(jìn)行，以開發(fā)帶動(dòng)保護(hù)，做到可持續(xù)發(fā)展。

　　要做到人與自然的和諧，就要借鑒國內(nèi)外的有益做法，避免先開發(fā)后治理的教訓(xùn)。水電工程的興建，在任何國家都不是一個(gè)容易的課題，各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)要及時(shí)吸取，防患于未然，如漫灣的移民問題、三峽的泥沙、阿斯旺的整體生態(tài)問題及教訓(xùn)都是慘重的；而對(duì)于美國田納西水電工程這樣的模范工程，要對(duì)其具體做法加以深刻分析整理，爭(zhēng)取總結(jié)出一套具有中國特色的人與自然和諧相處的水電開發(fā)模式。

　　我國水電資源如此豐富，發(fā)展?jié)摿O大，如果能夠在興建水利工程的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，使我國珍貴的水電資源得到充分利用，那么我國尤其是西部地區(qū)的振興，將在不遠(yuǎn)的將來實(shí)現(xiàn)。

　　本題采分點(diǎn)：指出錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；指出存在的問題以及表現(xiàn)；提出對(duì)策；對(duì)對(duì)策進(jìn)行分析和證明。

　　四、申論考試的命題與閱卷

　?。ㄒ唬┟}材料的選題與組成規(guī)律

　　1.命題材料的選題

　　命題材料的選題具有以下特點(diǎn)：

　　側(cè)重于社會(huì)問題，而不是側(cè)重于政治問題。

　　側(cè)重于中觀社會(huì)問題，過分宏觀的社會(huì)問題或者過分微觀的社會(huì)問題一般不會(huì)命題。

　　屬于不“冷”不“熱”的社會(huì)問題。特別的熱點(diǎn)也會(huì)在命題中回避，而已經(jīng)過時(shí)的社會(huì)問題已經(jīng)沒有“申論”的價(jià)值了。

　　國家公務(wù)員申論命題側(cè)重于政策，地方公務(wù)員申論試題側(cè)重于具體事件。

　　2.命題材料的組成規(guī)律

　　命題材料的組成規(guī)律有以下幾個(gè)方面：

　　第一，按照松散的時(shí)間順序排列材料；

　　第二，按照模糊的邏輯順序排列材料；

　　第三，按照社會(huì)現(xiàn)象因素（現(xiàn)象、本質(zhì)、原因、對(duì)策）排列材料；

　　第四，堆砌命題材料；

　　第五，圍繞某個(gè)主題，打亂邏輯、時(shí)間順序排列材料。

　?。ǘ┥暾撁}規(guī)律

　　1.大綱解讀

　　申論主要通過應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力。

　　申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。――摘自2008年國家公務(wù)員考試大綱申論部分

　　申論是考什么的？幾乎所有考生在復(fù)習(xí)準(zhǔn)備的時(shí)候都會(huì)遇到這個(gè)問題。有的人在緊張的學(xué)習(xí)之余看了許多政治書籍，有的則在背誦議論文，當(dāng)問及申論是考什么的時(shí)候，很多考生一臉茫然。

　　申論考試沒有指定教材，也沒有官方復(fù)習(xí)材料，只有區(qū)區(qū)幾十個(gè)字的大綱。但是，就是這個(gè)字?jǐn)?shù)不多的大綱給了我們一個(gè)關(guān)于申論的清晰描述：

　　第一，申論考查的是能力不是知識(shí)的臨時(shí)記憶。既然是能力，就是在速成方面存在困難。因此，在

　　平時(shí)我們就要養(yǎng)成觀察與思考的習(xí)慣，由習(xí)慣慢慢變成能力。能力不是一蹴而就的，能力需要培養(yǎng)。申論考查的能力包括：概括、理解、分析、對(duì)策、綜合等能力。

　　第二，申論考查的是現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)的社會(huì)問題。這些社會(huì)問題對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、公共管理、公務(wù)員制度、道德、科技和文化領(lǐng)域的知識(shí)均有所涉及。

　　第三，申論需要準(zhǔn)確理解材料內(nèi)容。

　　第四，申論的題型比較復(fù)雜，沒有定論。“全面分析問題所涉及的各個(gè)方面”就意味著申論可以從多方面出題和答題。

　　第五，申論的答案絕大部分出自材料，是從材料總結(jié)而出，不是憑空想象和杜撰的，更不是任意歪曲或更改的，一切都是“在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上”。

　　第六，絕對(duì)不能抄襲資料原句，應(yīng)該在理解的基礎(chǔ)上提煉和加工。

　　第七，語言要準(zhǔn)確，不能似是而非；語言還要流暢，防止假、大、空語言充斥于卷面。

　　第八，材料與材料之間具有邏輯關(guān)系?？梢哉f，每一則材料都可能是答案的重要組成部分。國家公務(wù)員考試幾乎沒有廢材料，材料與材料之間是遞進(jìn)或平行關(guān)系，每一個(gè)材料都能構(gòu)成答案的一部分。有些地方公務(wù)員申論試題具有一些多余材料，試題里面的材料不能構(gòu)成答案，這是考生應(yīng)該關(guān)注的特殊現(xiàn)象。

　　第九，申論文章的標(biāo)準(zhǔn)不是憑主觀好惡選材，不是盡情張揚(yáng)個(gè)性的放言宏論，而是準(zhǔn)確把握一定的客觀事實(shí)（背景資料），對(duì)提問做出必要的說明，然后在此基礎(chǔ)上發(fā)表中肯見解，提出方略，進(jìn)行論證。

　　第十，申論文章的判斷標(biāo)準(zhǔn)，可以參照官方使用的“策論”。文字具有規(guī)范特色。

　　第十一，申論文體有幾個(gè)基本要求：深刻反映政務(wù)工作需求；具有遠(yuǎn)見卓識(shí)，見解精辟；解決文體具有針對(duì)性以及可操作性；文辭有表現(xiàn)力，文理通順。

　　第十二，考試所提供的背景資料，是經(jīng)過初步加工的半成品，頭緒往往并不是很清楚，前后的順序也未必很有條理，反映的問題甚至有模模糊糊的痕跡，因?yàn)椴环置?，因此需要考生在閱讀材料的過程中完成對(duì)背景資料的進(jìn)一步梳理。

　　第十三，申論是模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測(cè)試，這就要求考生根據(jù)材料來自覺進(jìn)行角色定位，并進(jìn)入公務(wù)員角色來進(jìn)行政務(wù)或社會(huì)事務(wù)的處理。

　　第十四，要學(xué)會(huì)運(yùn)用行政管理、法律、經(jīng)濟(jì)、人文科學(xué)的知識(shí)分析問題，懂得工作程序，講究工作方法，提高工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量。

　　第十五，申論不是文學(xué)創(chuàng)作，并不拘泥于現(xiàn)成的文體，要把材料的觀點(diǎn)與在日常生活中形成的觀點(diǎn)進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一。

　　第十六，申論的觀點(diǎn)不能偏激，努力做到客觀公正，因?yàn)楣珓?wù)員是社會(huì)公共事務(wù)的管理者，社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)與公務(wù)員和政府政策的制訂和執(zhí)行具有某種程度的聯(lián)系，因此，申論不能出現(xiàn)感情過激的觀點(diǎn)和詞句。