公務(wù)員考試申論熱點:論考試成功的前提(1)
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公務(wù)員考試申論熱點:論考試成功的前提(1)
要考公務(wù)員，就要知道什么是公務(wù)員。根據(jù)我國《國家公務(wù)員法》的規(guī)定，我國公務(wù)員主要是指各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的依法執(zhí)行職務(wù)的工作人員。我們從3方面理解：
1、國家公務(wù)員的身份一旦確立，即與國家形成了一定的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系，國家公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)、履行職責時，不是代表個人，也不是代表一個集團，而是代表國家行政機關(guān)行使國家行政權(quán)力;
2、公務(wù)員的工作性質(zhì)是執(zhí)行國家公務(wù)、實施行政管理活動、科研活動、教育活動等;
3、公務(wù)員執(zhí)行任務(wù)時必須按照國家的法律、法規(guī)辦事，不能自行其是。
我國國家公務(wù)員的范圍包括：依法由選舉產(chǎn)生或由人民代表批準任命的各級政府的組成人員和各級政府機關(guān)中除工勤人員以外的其他非選舉產(chǎn)生和任命的工作人員。其中，各級政府組成人員稱為領(lǐng)導職務(wù)，其產(chǎn)生和任免依照國家有關(guān)法律規(guī)定辦理，不適用《國家公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定;其他人員稱為非領(lǐng)導職務(wù)，適用《國家公務(wù)員法》。
公務(wù)員申論考試下筆要進行身份假定。有的考生在申論考試中得分比較低，主要原因是口氣太大，或者口氣太弱，也就是不能站在公務(wù)員的角度去觀察思考問題。有的甚至以旁觀者的視角來論述，這樣的申論很難得到理想的分數(shù)。
公務(wù)員實際上具有4種角色：政策的執(zhí)行者、政策的調(diào)研者、政策的建議者和領(lǐng)導與民眾之間的橋梁。
1、政策執(zhí)行者。公務(wù)員不等于領(lǐng)導。對于剛剛畢業(yè)要到機關(guān)工作的人員來說，他僅僅是公共管理和服務(wù)機構(gòu)的辦事人員。他手中并沒有權(quán)力，他的任務(wù)就是執(zhí)行領(lǐng)導和上級的命令。而且在執(zhí)行命令的過程中必須去掉個人的主觀看法，按照命令的要求去執(zhí)行，任何的情緒性的做法和主觀修改上級的命令的行為都將受到懲罰。從某種意義上說，初級公務(wù)員就是工具，是會思想的工具。
2、政策調(diào)研者。作為一個公務(wù)員，他的一項日常工作之一就是政策調(diào)研。到基層去，到群眾中去，了解情況，收集數(shù)據(jù)，觀察事物發(fā)展的趨勢，回來后寫成調(diào)研報告，上交給有關(guān)領(lǐng)導。在這個調(diào)研報告里面，有數(shù)據(jù)羅列，有不同的人的反映，有趨勢的分析，還有政策建議。政策調(diào)研是一個初級公務(wù)員的基本功。目前，在部分地方公務(wù)員申論考試中，就已經(jīng)出現(xiàn)政策調(diào)研的試題了。
3、政策建議者。初級公務(wù)員沒有權(quán)力制定政策，也沒有權(quán)力修改政策，只有對政策的執(zhí)行和修改的建議權(quán)。在充分實地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向上級提出政策的執(zhí)行和修改建議。但是，需要說明的是，在沒有正式公布新的政策之前，公務(wù)員還必須嚴格地執(zhí)行原有政策，不得有不負責任行為。
4、決策者與民眾之間的橋梁
公務(wù)員
民眾
領(lǐng)導
政策、形勢、決策
領(lǐng)導與群眾的中介，實踐與政策的中介。
實踐、事件、突發(fā)事件、政策調(diào)研對象。
從上圖可以看出，公務(wù)員的上面是領(lǐng)導，領(lǐng)導是屬于政策、決策等宏觀性的事物，在公務(wù)員的下面是具體的人、物、事件，這些方面常常與處理具體問題和突發(fā)事件聯(lián)系在一起。因此，公務(wù)員是領(lǐng)導與群眾的中介，實踐與政策的中介。
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