2009年申論熱點(diǎn)聚焦干部離任制度
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近一個(gè)時(shí)期以來，中央政府部委辦局和部分重點(diǎn)高校相繼任免了一批干部，各地的人事任免也較為頻密。一些“一把手”離開了原崗位，或另有任用，或因年齡到點(diǎn)退休。 值此之際，建議組織部門及時(shí)實(shí)施用人行為離任檢查制度，以規(guī)范“一把手”的用人行為。
所謂的“一把手”用人行為離任檢查制度，是指“一把手”離任時(shí)，組織部門對(duì)其任期內(nèi)貫徹執(zhí)行《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定等方面的情況進(jìn)行檢查。這是以擴(kuò)大民主為途徑的一種監(jiān)督方法。
顯然，這是一種亡羊補(bǔ)牢式的制度建設(shè)，盡管它不能防患于未然，但在遏制用人腐敗上所起到的作用，卻不容小視，值得期待。
眾所周知，雖然“一把手”在組織中只有一票的權(quán)力，但在現(xiàn)實(shí)生活中，卻往往起著決定性作用。例如，安徽阜陽發(fā)生的以原副省長(zhǎng)王懷忠為首的腐敗群案，其腐敗主要是表現(xiàn)在用人上。在王懷忠的“長(zhǎng)官意志”下，群眾意見的“征求”，組織部門的“考察”，領(lǐng)導(dǎo)班子的“集體決定”等，都成為了表面化的形式、手續(xù)和程序，導(dǎo)致“程序是合法的，意志是個(gè)人的”。
從已有的案例看，腐敗分子在位時(shí)由于一手遮天，問題的蓋子很難一時(shí)揭開。王懷忠就曾在大會(huì)上多次公開揚(yáng)言：“從中央到省、市查了我多次，查我一次我升一次”?！肮缮瘛卑头铺卦f，潮水退了才看到誰沒穿泳褲。在反腐上，當(dāng)腐敗分子離任后，一個(gè)地方或單位的小氣候也隨之發(fā)生變化，問題的暴露就會(huì)容易一些。因此，實(shí)施“一把手”用人行為離任審查制度，雖是一種事后補(bǔ)救的辦法，卻是完善用人監(jiān)督機(jī)制中極為重要的一環(huán)。
實(shí)施“一把手”用人行為離任檢查制度，就是為群眾創(chuàng)造一個(gè)暢所欲言，發(fā)揚(yáng)民主的有效平臺(tái)?，F(xiàn)實(shí)中，由于對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)措施不夠有力，當(dāng)腐敗分子在位時(shí)，一些群眾忌憚?dòng)诖驌魣?bào)復(fù)，往往敢怒而不敢言，只有當(dāng)他離任或離開時(shí)，才敢充分地表達(dá)自己的意見，吐露自己的心聲，無怪乎一些地方出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)在時(shí)一個(gè)鐵桶，領(lǐng)導(dǎo)不在時(shí)一個(gè)窟隆”的奇特現(xiàn)象。
這種離任追究制度，就是要形成一種促進(jìn)“一把手”公正用人的倒逼機(jī)制。就是既讓前任受檢查，也讓繼任者受教育。就是讓今天上任者看到的是對(duì)前任的檢查，明天離任時(shí)自己也要接受檢查。監(jiān)督與教育得到了很好的結(jié)合，有利于增強(qiáng)“一把手”的自我約束意識(shí)。也許，這是一種次優(yōu)選擇，但其作用不應(yīng)小覷。
總之，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，職務(wù)可以因?yàn)槟挲g等原因離任，但責(zé)任卻永遠(yuǎn)不能“離任”。
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