2009年國(guó)家公務(wù)員申論模擬試題(五)

    一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按作答要求依次作答，答案書寫在指定位置。

　　二、給定材料

　　材料一戶籍制度在我國(guó)已有幾千年的歷史，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等方面都產(chǎn)生著極為重要的影響。

　　西周時(shí)期創(chuàng)建了原始的人口登記辦法。據(jù)《周禮。秋官。司民》記載："司民掌登萬(wàn)民之?dāng)?shù)，自生齒以上，皆書于版，辨其國(guó)中，與其都鄙，及其郊野。異其男女，歲登下其死生。及三年大比，以萬(wàn)民之?dāng)?shù)詔司寇。司寇及孟冬祀司民之日，獻(xiàn)其數(shù)于王。王拜受之，登于天府。"顯然，當(dāng)時(shí)已設(shè)立了掌握戶籍的官職"司民"，對(duì)生齒（男孩滿8個(gè)月，女孩滿7個(gè)月為生齒）以上的人，按不同性別登記于船，即"書于版"，并分城（都）鄉(xiāng)（鄙）進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)（這是目前已知我國(guó)最早的城鄉(xiāng)人口財(cái)分）。此外，每年要對(duì)出生和死亡的人口進(jìn)行登記，以掌握自然變動(dòng)情況，每隔。三年進(jìn)行一次人口調(diào)查核實(shí)（即"大比"），盂冬（陰歷十月）時(shí)上報(bào)。所以說(shuō)，周朝已有了戶籍登記制度的雛形。

　　明代戶籍，將天下人戶分為軍、民、匠、灶四大戶籍（一說(shuō)軍、民、匠三大戶籍）。"民有儒，有醫(yī)，有陰陽(yáng)……軍有校尉，有力士，有弓、鋪兵。。匠有廚役、裁縫、馬船之類。瀕海有鹽灶。"人戶"以籍為斷"，不得變甜。明代所設(shè)戶籍本是一種職役。實(shí)為配戶當(dāng)差制，并非以人戶所從事的職業(yè)為最終劃分原則。故明代未為從商之人設(shè)立專籍。一般從事商業(yè)者多屬民籍，軍戶經(jīng)商者屬軍籍，前店后坊，既從事手工業(yè)生產(chǎn)，又經(jīng)銷其生產(chǎn)產(chǎn)品者屬匠籍，曾制鹽亦兼營(yíng)其他物貨屬灶籍；等等。因此，明代典籍中常見(jiàn)"軍民鋪戶人等"字樣。清承明制，經(jīng)商之人亦無(wú)專門的戶籍辮無(wú)疑問(wèn)。

　　隨著封建制度的日趨成熟，戶籍登記制度也El趨完善，眾所周知，民數(shù)已成為立國(guó)之本。
　　秦始皇十六年（前231年）規(guī)定男子不論成丁與否，一律登記年齡。漢代，戶籍至少三年一造（有人認(rèn)為是年年更造），縣、道官吏負(fù)責(zé)對(duì)戶口的驗(yàn)查和登記，時(shí)稱"案戶比民"，簡(jiǎn)稱"案比".案比的時(shí)間在當(dāng)年仲秋之月（8月）。屆時(shí)，老百姓必須扶老攜幼，前往縣府，聚集廷中，等待接受主吏的驗(yàn)閱。戶籍的載人者主要是20一L60歲的男子。為了防止人們?yōu)樘颖芸烈鄱m報(bào)、虛報(bào)，政府還特意制定了臨時(shí)性的查察措施。

　　民國(guó)時(shí)期先后出臺(tái)了《戶籍法》（1931年）和《戶口普查法》（1947年），推行國(guó)民身份證制度（1946年），建立了各級(jí)戶政機(jī)構(gòu)。

　　新中國(guó)成立后，政府廢止了舊的戶口制度，制發(fā)了新的戶口簿冊(cè)，建立了新的戶口登記制度。但由于歷史傳統(tǒng)、文化觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等多種因素的影響，從總體上看，仍保留有大量傳統(tǒng)戶籍制度的內(nèi)核。如戶籍帶有深深的身份烙印，城市戶口和農(nóng)村戶H之間存在著等級(jí)差異性，享受的待遇明顯不同；戶籍被打上世襲的烙印，農(nóng)村居民的子弟除考學(xué)等少數(shù)途徑外，絕大部分都承襲父母的農(nóng)村戶籍；戶籍管理帶有很強(qiáng)的社會(huì)治安功能等。

　　隨著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益明顯，戶籍制度的改革已迫在眉睫。我國(guó)應(yīng)盡快變戶口的靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，淡化戶籍制度對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約作用，實(shí)行用工制度與戶籍制度彈性掛鉤，加速實(shí)行證件化管理，用經(jīng)濟(jì)手段而不是行政控制手段調(diào)節(jié)人口遷移。

　　材料二："同命不同價(jià)"--城市戶口獲賠20萬(wàn)，農(nóng)村戶口僅獲賠9萬(wàn)。

　　2005年12月15日凌晨，何源（女，l4歲，重慶市某農(nóng)村人）坐三輪去上學(xué)，三輪車駛到一段上坡路時(shí)，迎面駛來(lái)一輛滿載貨物的卡車?？ㄜ噭x車避讓不及，失控后發(fā)生側(cè)翻，將三輪車壓在下邊。與何源同車的還有兩個(gè)女同學(xué)（均為城市戶口），3名少女在車禍中均遇難。

　　事發(fā)后，3個(gè)女孩的家人先后與肇事司機(jī)掛靠單位--重慶某運(yùn)輸有限公司進(jìn)行協(xié)商。

　　不久，何源兩同學(xué)的家人先后與公司私了，各得20余萬(wàn)元賠償。而何源的父母只能獲賠5.8萬(wàn)元。

　　一個(gè)農(nóng)村女孩，兩個(gè)城里女孩，3名少女搭乘同一輛三輪車時(shí)遇車禍喪生，但農(nóng)村女孩得到的賠償卻不及城里女孩的一半。

　　對(duì)此，該公司給出的解釋是：2003年l2月4日通過(guò)的《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中規(guī)定：死亡賠償金按照受訴法院所在地，上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)。按20年計(jì)算。按此規(guī)定，何源屬于農(nóng)村戶口，應(yīng)按2004年度重慶市農(nóng)村居民人均純收入計(jì)算，那兩個(gè)女孩是城市戶口，則應(yīng)按城市居民人均可支配收入計(jì)算。

　　材料三：北京將"不得歧視外地人"寫人中小學(xué)生行為規(guī)范。

　　新出臺(tái)的《北京市中小學(xué)生日常行為規(guī)范解讀》知識(shí)讀本要求中小學(xué)生不要帶著"有色眼光"看待外地人，不要歧視和侮辱他們，不要嘲笑他們的發(fā)音和打扮，不要與外地人開(kāi)一些惡作劇式的玩笑。

　　材料四：公安部在《關(guān)于加快戶籍改革促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展》等提案的答復(fù)中，承諾將會(huì)同有關(guān)部門抓緊對(duì)《公安部關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的若干意見(jiàn)（送審稿）》進(jìn)行修改、完善，對(duì)戶籍法立法進(jìn)行調(diào)研，力爭(zhēng)戶籍法能早日出臺(tái)。這一表態(tài)成了兩會(huì)代表委員紛紛關(guān)注的焦點(diǎn)，稱得上是兩會(huì)的一大亮點(diǎn)。

　　中國(guó)人民公安大學(xué)教授余凌云認(rèn)為，戶籍改革的最終目的是要把戶籍放在控制人口的個(gè)人信息上，現(xiàn)階段完全放開(kāi)讓公民自由遷徙，會(huì)給城市帶來(lái)很大的壓力，公共設(shè)施、醫(yī)療、就業(yè)和教育等很難跟上。中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元?jiǎng)t認(rèn)為，只有先解決我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的公平、發(fā)展、穩(wěn)定等社會(huì)問(wèn)題，才能水到渠成地出臺(tái)一部統(tǒng)一的戶籍法。

　　公安部法制局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，制定戶籍法的目的在于，讓新的戶籍制度適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下的人員流動(dòng)，保障我國(guó)所有公民的平等自由權(quán)。戶籍法的制定牽涉到以前相關(guān)的一些戶籍管理法規(guī)，制定的程序較為嚴(yán)格，公安部一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行調(diào)研論證。

　　公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，戶籍管理制度在社會(huì)管理中作用是明顯的，它一方面可以通過(guò)公民身份登記，從而證明身份并確立民事權(quán)利和行為能力，另一方面可以為政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。此外，戶籍管理是治安管理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，在維護(hù)治安、打擊犯罪方面起到了巨大作用。

　　有老師指出，戶籍管理是世界各國(guó)最根本的社會(huì)管理制度，實(shí)行戶籍管理制度的國(guó)家其實(shí)并不少，并不是只有中國(guó)才有戶籍管理制度。外國(guó)的戶籍管理多叫"民事登記"或"生命登記"、"人事登記".雖然叫法不一，但基本上與我國(guó)的戶籍管理相似，只是在管理的手段上有所不同。中國(guó)戶籍制度的問(wèn)題是由于在戶籍制度上附加了各種各樣過(guò)多的行政的、經(jīng)濟(jì)的、福利的管理行為，人為地制造了各種差異和不公平。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，劃分"農(nóng)業(yè)戶口"和"非農(nóng)業(yè)戶口"、實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，阻礙了人力資源的優(yōu)化配置和地區(qū)間的合理流動(dòng)，不利于城市化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

　　劃分城市、鄉(xiāng)村戶口并將其作為短缺經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)管理的基礎(chǔ)，使社會(huì)眾多矛盾集中于戶口遷移制度，公眾看到"戶口"限制了自己的方方面面，卻忘了"戶口"背后的諸多決定因素和關(guān)鍵部門。

　　自1958年1月《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》正式實(shí)施以后，中國(guó)形成了農(nóng)村戶口和城市戶口"二元結(jié)構(gòu)"的戶籍管理體制。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種原有的戶籍管理制度曾在國(guó)家社會(huì)管理中起到了不可替代的作用：一是實(shí)行戶口登記制度，能夠?yàn)檎贫▏?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料；二是通過(guò)公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力。

　　以北京為例，在就業(yè)方面，政府機(jī)關(guān)、國(guó)企、事業(yè)單位大都需要北京市戶口。在教育方面，外地人口子女到當(dāng)?shù)卣?guī)學(xué)校上學(xué)得交兩三萬(wàn)元左右的擇校費(fèi)。

　　社會(huì)保障也是附在戶口身上的一大利益，最明顯的就是只有城里人才能享受到的低保。

　　擁有北京市戶口的市民，如果年收入低于2500元，就將被納入低保范圍。而在中國(guó)農(nóng)村，年收入低于2500元的農(nóng)民估計(jì)差不多有兩億。

　　還有，在住房方面，經(jīng)濟(jì)適用房也是本地居民的"專利"，低利息的公積金購(gòu)房也基本只屬于當(dāng)?shù)爻鞘芯用瘛?/P>

　　正因?yàn)槿绱?，很多地方的戶籍改革，也因?yàn)橄嚓P(guān)配套沒(méi)有跟上，無(wú)力承擔(dān)附加在戶口上的諸多福利而緊急叫停。

　　中南大學(xué)行政管理學(xué)院院長(zhǎng)李建華教授認(rèn)為，戶籍改革之所以如此受人關(guān)注，說(shuō)明此事已經(jīng)成為一個(gè)事關(guān)公眾利益的基本社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度有利也有弊，從現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，這一政策的弊端在擴(kuò)大，益處在縮小。因此，有必要對(duì)這一制度進(jìn)行大幅度改革。在全國(guó)范圍內(nèi)推行戶籍改革，這是民意所向大勢(shì)所趨，近年來(lái)各地也紛紛出臺(tái)格關(guān)措施進(jìn)行這方面的有益探索。然而，從一些地方推出的戶籍改革措施來(lái)看，卻大有站錯(cuò)"改革起點(diǎn)"之嫌。 戶籍改革究竟改什么？說(shuō)到底就是打破不平等不公平的城鄉(xiāng)二元體制下的公民權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展成果，讓每個(gè)人在同一制度平SJ=公平參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。早在1992年，國(guó)務(wù)院就成立了戶籍制度改革文件起草小組，并于l993年提出了包括取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實(shí)行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所。

　　戶籍制度改革了這么多年，依附在戶籍之上的權(quán)力尋租、權(quán)力亂用現(xiàn)象依舊不斷。譬如從2006年1月1日起，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行以具有合法固定住所為基本落戶條件的"戶口準(zhǔn)人制"，然而作為其首府的呼和浩特市反應(yīng)卻最為強(qiáng)烈，明確表示"呼市不執(zhí)行新戶籍制度".再譬如在一些城市的暫住制度、居住制度等，本應(yīng)該被廢止卻又出現(xiàn)回潮，有的地方甚至廢止后又改頭換面，死而復(fù)生。弄到后來(lái)，人大代表韓德云等漸進(jìn)論者也只得迂回地建議"以打工年限換城市戶口".可見(jiàn)，戶改之難，真是難于上青天。

　　戶籍改革是復(fù)雜的，但復(fù)雜不是拖沓停滯的理由，不是寬容既得利益集團(tuán)死守不退的借口。也正是因戶籍改革復(fù)雜，我們才需要進(jìn)一步理順理清，并對(duì)錯(cuò)位的現(xiàn)實(shí)予以公正糾偏。

　　不久前，一則新聞吸引了人們的眼球：因戶口遷入北京遭拒，在北京工作的安徽籍律師程海分別將老家安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)公安分局和北京市昌平公安分局告上了法庭，要求兩者為他辦理異地戶口自由遷移手續(xù)。像這樣將戶口問(wèn)題訴諸法律的，只是極端案例。作為一個(gè)社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，任何有關(guān)戶籍的話題，都能撥動(dòng)大眾的心弦。

　　在中南大學(xué)行政管理學(xué)院院長(zhǎng)李建華教授看來(lái)，戶籍改革之所以如此受人關(guān)注，說(shuō)明此事已經(jīng)成為一個(gè)事關(guān)公眾利益的基本社會(huì)問(wèn)題。

　　民調(diào)顯示，對(duì)普通人而言，戶口的最大作用是"方便孩子上學(xué)"（57.5％）和"能提供醫(yī)療、社保等方面的切實(shí)保障"（35.9％）。

　　日前，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與某網(wǎng)站聯(lián)合開(kāi)展的一項(xiàng)有l(wèi)ll68人參加的調(diào)查顯示，91.7％的人認(rèn)為有必要進(jìn)行戶籍改革。

　　事實(shí)上，在鄭州、東莞、江蘇等十多個(gè)省市，戶籍改革已進(jìn)行了近十年，但目前為止很多地方只是解決了建立統(tǒng)一戶口登記制度的技術(shù)難題。而本次調(diào)查顯示，對(duì)普通人而言，戶口的最大作用是"方便孩子上學(xué)"（57.5％），列第一位，其次是"能提供醫(yī)療、社保等方面的切實(shí)保障"（35.9％）。
　　正因?yàn)槿绱?，在一次調(diào)查中，40.7％的人認(rèn)為現(xiàn)在戶口仍很重要，甚至有23.0 0A的人認(rèn)為，如果在"好工作"和"解決戶口"之間非要選一個(gè)的話，自己寧愿選擇"解決戶口"這個(gè)結(jié)果顯示，在很多地方尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市。附加在戶口上的諸多福利待遇，在城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異依然巨大的今天，是一個(gè)很大的誘惑。中國(guó)社科院教授黨國(guó)英在接受媒體采訪時(shí)就舉了一個(gè)例子：擁有北京市戶口的市民，如果年收入低于2500元，就將被納入低保范圍。而在中國(guó)農(nóng)村，年收入低于，2500元的農(nóng)民估計(jì)差不多有兩億。如果允許的話，他們肯定愿意要北京市戶口一低?？梢灶I(lǐng)，醫(yī)療補(bǔ)貼可以領(lǐng)，養(yǎng)老金可以領(lǐng)，沒(méi)有房住，政府建廉租房。

　　調(diào)查中，有人留言說(shuō)："說(shuō)白了，現(xiàn)在的很多戶籍改革就是公安局給了你一張進(jìn)城的門票，但是其他部門不買你的賬，城里的什么你都沒(méi)份兒。更要命的是，不光城里的沒(méi)你的份兒，什么退耕還林補(bǔ)貼、什么農(nóng)村合作醫(yī)療，也跟你沒(méi)啥關(guān)系了。"中國(guó)青少年研究中心不久前就在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多進(jìn)城務(wù)工人員雖然長(zhǎng)期在城市居住卻無(wú)法享受市民待遇，他們的子女雖然從小在北京長(zhǎng)大，卻一點(diǎn)也沒(méi)有本地意識(shí)，說(shuō)起話來(lái)仍一口一個(gè)"我們農(nóng)村人".而北京大學(xué)法學(xué)院的一位教授在接受媒體采訪時(shí)，則指出了一個(gè)為眾人所忽視的現(xiàn)象：制定改革措施的人一律是城里人，論述改革的人也多數(shù)是城里人。"鄉(xiāng)下人似乎不是被排除在外，而是被理所當(dāng)然地不包括在內(nèi)。這就好像城里的大戶人家關(guān)起門來(lái)討論怎樣安排鄉(xiāng)下來(lái)的窮親戚一樣。可問(wèn)題是，鄉(xiāng)下人是否應(yīng)該有他們的聲音？有他們的代表？因此我主張這類問(wèn)題的決策權(quán)不在政府而在人大，全國(guó)人大應(yīng)該制定原則性的規(guī)定。只有這樣，鄉(xiāng)下人進(jìn)城享受到的待遇才不是城里人的仁慈所賜，而是一種權(quán)利，一種公民的基本權(quán)利。"樹(shù)挪死，人挪活，傳統(tǒng)的戶籍制度不讓人挪。改革戶籍制度成為大勢(shì)所趨。但是，取消農(nóng)業(yè)戶口，允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工之后，農(nóng)民的處境并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改善，他們?cè)诔鞘腥匀粋涫芷缫?，不能享受城市居民的各?xiàng)福利，在有些時(shí)候他們甚至不能使用城市的公共產(chǎn)品。于是有人認(rèn)為我國(guó)戶籍改革不徹底，應(yīng)該讓大量的農(nóng)民享受城市居民的各項(xiàng)福利待遇。

　　戶籍制度是一種登記制度，遷徙到一個(gè)地區(qū)的居民，到當(dāng)?shù)貞艏怯洐C(jī)關(guān)辦理登記之后，就可以確定一系列的權(quán)利，可以享受當(dāng)?shù)氐母鞣N公共產(chǎn)品。現(xiàn)在的問(wèn)題是，由于我國(guó)在公共產(chǎn)品配置方面出現(xiàn)了城鄉(xiāng)失衡的現(xiàn)象，廣大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。如果大量農(nóng)民遷入城市，那么，不但會(huì)攤薄城市居民的公共產(chǎn)品，而且會(huì)導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村"空殼化".所以，我國(guó)戶籍制度改革需要其他改革與之相配套，如果戶籍制度改革單兵突進(jìn)，沒(méi)有人對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，或者農(nóng)村居民仍然承受不必要的負(fù)擔(dān)，那么，戶籍制度改革不具有實(shí)質(zhì)意義。

　　現(xiàn)在人們批評(píng)戶籍制度，其實(shí)是批評(píng)附著在戶籍制度之上的種種不合理的制度，戶籍制度不是萬(wàn)惡之源，只是由于社會(huì)資源分配不公，特別是由于公共產(chǎn)品配置出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡，所以人們才會(huì)怪罪中國(guó)的戶籍制度。

　　今后，我國(guó)戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)遵從下列原則：第一，公民遷徙自由的原則。戶籍登記不附加先決條件，只要在一個(gè)地方居住，居民就可以憑身份證和居住證明在當(dāng)?shù)貞艏怯洐C(jī)關(guān)辦理戶籍登記。第二，確權(quán)原則。戶籍登記的唯一目的就是確認(rèn)居民的權(quán)利。今后，居民可以按照憲法和法律的規(guī)定在戶籍登記所在地參加政治選舉，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；居民可以在戶籍所在地參加選舉居民委員會(huì)，可以在戶籍所在地參加各種社會(huì)活動(dòng)，享有各種社會(huì)性權(quán)利；居民可以憑戶籍證明到司法機(jī)關(guān)提起訴訟。以確認(rèn)法院的管轄地。除此之外，戶籍制度不能用來(lái)對(duì)居民進(jìn)行身份鑒別，更不能根據(jù)居民原來(lái)的戶籍，減少或者剝奪居民享用公共產(chǎn)品的權(quán)利。

　　第三，便利原則。今后居民可以通過(guò)社區(qū)辦理戶籍登記，戶籍地變更不需支付任何費(fèi)用。

　　總而言之，戶籍制度改革不是把城鄉(xiāng)二元戶口制度改造成為按照行政區(qū)域確定戶籍，更不是徹底取消戶籍制度。

　　材料五：關(guān)于戶籍改革，有群眾提出了下列建議性措施：

　　1.戶籍制度改革的方向就是取消戶籍制度。

　　2.應(yīng)采取漸進(jìn)性的措施，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口，以及地方城鎮(zhèn)戶口、藍(lán)印戶口、自理口糧戶口、農(nóng)場(chǎng)商品糧戶口等各種戶口類型，統(tǒng)一登記。

　　3.戶籍制度改革直接涉及城鄉(xiāng)兩大社會(huì)體系，是較之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和城市改革更深層的改革，關(guān)系重大，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此戶籍制度改革更應(yīng)以社會(huì)穩(wěn)定為價(jià)值取向。

　　4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍不應(yīng)把它簡(jiǎn)單理解成農(nóng)民變成市民，也不在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，更不是政府發(fā)起的一場(chǎng)戶籍改革運(yùn)動(dòng)。關(guān)鍵是要抹去橫亙?cè)谵r(nóng)民和市民之間的收入和各種福利差距。  
　　5.戶籍制度改革是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)生、低保、扶貧、入伍、入學(xué)、入托等許多亟待調(diào)整的問(wèn)題，只有先完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套措施，才能進(jìn)一步考慮改革戶籍制度

　　三、作答要求

　　1.請(qǐng)用不超過(guò)250字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問(wèn)題。要求：概括準(zhǔn)確、全面，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練。（15分）

　　2.結(jié)合材料概括分析，我國(guó)戶籍制度改革的必要性，350字左右。（25分）

　　3.材料五為群眾提出的5項(xiàng)關(guān)于戶籍改革的建議性措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)？請(qǐng)寫出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并論述其不正確的原因。要求在250字左右。（20分）

　　4.請(qǐng)你就給定材料所反映的主要問(wèn)題聯(lián)系實(shí)際，自選角度，寫一篇1500字左右的文章，題目自擬。要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，條理清楚，語(yǔ)言流暢。（40分）

?2009年公務(wù)員新手考試:考試分類及流程

公務(wù)員考試輔導(dǎo)科目	精講班			報(bào) 名	答 疑	論 壇
	主 講	課 時(shí)	講座
行政能力測(cè)試	伊強(qiáng)	30		報(bào)名
申論	陳亞飛	20		報(bào)名
公務(wù)員面試指導(dǎo)	張玲莉	10		報(bào)名