國(guó)考申論09年范文：干部制度改革八創(chuàng)新

提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在人。只有選好人，用好人，建設(shè)一支高素質(zhì)的、能夠與中央保持一致、善于駕馭復(fù)雜局面的黨員干部隊(duì)伍，我們才可能從容應(yīng)對(duì)考驗(yàn)，完成人民所賦予的歷史重任。近一段時(shí)期以來(lái)，各地按照中央精神的要求，堅(jiān)定擴(kuò)大民主的基本方向，不斷加快推進(jìn)干部人事制度改革的步伐，為黨的執(zhí)政能力的增強(qiáng)奠定了人才基礎(chǔ)。 

　　亮點(diǎn)一：“公推公選”、民推競(jìng)選”等選人模式在實(shí)踐中不斷突破。
　　公推公選是公開(kāi)推薦、公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一種干部任用制度，它采取個(gè)人自薦、群眾推薦和組織推薦相結(jié)合的辦法，通過(guò)考核、考試、面試、演講、答辯等程序，公開(kāi)選拔有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部候選人預(yù)備人選，再依法舉行選舉或任命。公推公選把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則結(jié)合起來(lái)，變由“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”為“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光操作”，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”。實(shí)踐證明，這種選人模式對(duì)于杜絕干部任用中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，激勵(lì)優(yōu)秀人才迅速脫穎而出，具有十分明顯的效果。記者注意到，公推公選模式在基層的推進(jìn)正呈現(xiàn)出四個(gè)明顯趨勢(shì)：
　　一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)向縣處級(jí)乃至廳局級(jí)推進(jìn)。
　　2003年，江蘇邁開(kāi)了公推公選的強(qiáng)勁步伐：宿豫縣的“公推公選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)人選試點(diǎn)，得到了中組部和江蘇省委的肯定；徐州市沛縣實(shí)行公推公選縣長(zhǎng)，首次將公推公選擴(kuò)大到縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面；南京市通過(guò)公推公選產(chǎn)生了白下和雨花臺(tái)兩區(qū)區(qū)長(zhǎng)，首次把公推公選上升到副廳級(jí)。
　　二是從農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)推進(jìn)。
　　當(dāng)年首創(chuàng)于四川農(nóng)村的公推公選已經(jīng)不局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而開(kāi)始應(yīng)用于一些大城市重要領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔。2004年6月，江蘇省常州市首次對(duì)鐘鼓區(qū)西新橋街道辦事處主任人選采用了公推公選的方式。南京、襄樊等大中城市，也對(duì)部分市轄縣區(qū)或市直部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行了公推公選。
　　三是從個(gè)別職位向整個(gè)班子所有職位推進(jìn)。
　　2004年3月，常州市武進(jìn)區(qū)寨橋鎮(zhèn)在全國(guó)率先拓展公推公選范圍，把公推公選范圍由個(gè)別職位拓展到整個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子所有職位。山西華圖供稿
　　四是出現(xiàn)由零星試點(diǎn)向大面積推廣的趨勢(shì)。
　　截至2003年底，四川省有86%的市、70%的縣（市、區(qū))、45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作，公選產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的約18%。2003年下半年以來(lái)，江蘇共有7名縣（市、區(qū)）長(zhǎng)及近百名部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手通過(guò)公推公選走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　亮點(diǎn)二：差額選舉的范圍和比例不斷擴(kuò)大，選拔中的競(jìng)爭(zhēng)得到加強(qiáng)
　　差額選舉是廣泛發(fā)揚(yáng)民主的重要形式，著名憲法學(xué)家吳家麟教授認(rèn)為：“不搞差額的選舉就不能算是真正的民主選舉。”但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，不少地方在考察和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，依然沿用的是等額選舉模式，這使得一些黨政一把手的選舉實(shí)際成了變相的任命制。
　　2002年以來(lái)，黑龍江省綏化市探索實(shí)施了差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決的“四差”選任制度，有效地制約了領(lǐng)導(dǎo)干部的封官許愿權(quán)，堵住了個(gè)別干部跑官要官路，形成了以德才取人、靠公論選人、憑實(shí)績(jī)用人的用人導(dǎo)向。該市的基本做法是，對(duì)空缺干部人選按1∶3比例推薦、考察、醞釀，最后由常委們進(jìn)行差額票決，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。

　　亮點(diǎn)三：強(qiáng)化集體決策，全面推行票決制
　　今年4月中央發(fā)出通知，要求地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任免全面實(shí)行全委會(huì)票決制。實(shí)行票決制，把重要干部任用的決策權(quán)收歸常委會(huì)和全委會(huì)，充分發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，有利于克服少數(shù)人甚至個(gè)別人說(shuō)了算的現(xiàn)象。老師指出，將干部決定的主體由黨的常委會(huì)擴(kuò)大到全委會(huì)，是中央科學(xué)分解與制衡一把手權(quán)力的重要步驟，將有利于提高黨的執(zhí)政水平。
　　自2001年中組部在海南等省市開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，票決制在不少地方已經(jīng)取得了明顯成效。目前，廣東、海南、福建、北京、浙江、四川等地都實(shí)行了常委會(huì)或全委會(huì)票決制。廣東省已在該省全面推行票決制。該省21個(gè)地級(jí)以上市中，已有19個(gè)市實(shí)行了全委會(huì)票決制，12個(gè)地級(jí)市實(shí)行了常委會(huì)票決制，此外，縣（市、區(qū)）也普遍實(shí)行了常委會(huì)票決制，通過(guò)票決共任命了３萬(wàn)多名干部。2004年4月，四川省決定，今后對(duì)廳級(jí)黨政一把手一律由省委全委會(huì)通過(guò)票決方式產(chǎn)生。

　　亮點(diǎn)四：改進(jìn)政績(jī)考核，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
　　長(zhǎng)期以來(lái)，“考核難”一直影響著公務(wù)員制度的完善和發(fā)展，成為制約干部人事制度改革進(jìn)一步深化的瓶頸。改進(jìn)政績(jī)考核體制，不僅要使考核本身更加科學(xué)、準(zhǔn)確、合理，更重要的是要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)、規(guī)范干部的施政行為。當(dāng)前，各地改進(jìn)政績(jī)考核體制的探索主要有：
　　一是增加有關(guān)人文、社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展等方面的指標(biāo)。
　　2004年，國(guó)家相繼把對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況列入干部考核。2004年3月，無(wú)錫市調(diào)整政績(jī)考核體系，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村人均收入和就業(yè)、社會(huì)保障等納入考核體系。
　　二是探索實(shí)行“綠色GDP”。
　　目前已在海南和重慶展開(kāi)了“綠色GDP”部分指標(biāo)的試點(diǎn)核算。北京、浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等多個(gè)省市也已明確要求，將環(huán)境和資源等方面損失的“綠色GDP”納入其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。2004年8月山西省宣布，將選定試點(diǎn)實(shí)施“綠色GDP”核算。
　　三是建立全新的評(píng)估體系。
　　2004年開(kāi)始，浙江省湖州市取消GDP考核，代之以四項(xiàng)新指標(biāo)：地方經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力、群眾生產(chǎn)生活條件的改善情況、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的改善情況和政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能的進(jìn)步狀況。

　　亮點(diǎn)五：“民評(píng)官”成為官員評(píng)價(jià)活動(dòng)中一個(gè)越來(lái)越重要的部分
　　人民群眾滿(mǎn)意與否，是檢驗(yàn)一個(gè)地方施政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。“民評(píng)官”打破了“官評(píng)官”的傳統(tǒng)干部政績(jī)考核方式，代表了今后干部人事制度改革的一個(gè)重要方向。
　　“萬(wàn)人評(píng)議”政府也是群眾反響比較大的一個(gè)創(chuàng)舉。近年來(lái)，先后有遼寧沈陽(yáng)、江蘇南京、湖南益陽(yáng)、四川內(nèi)江等地開(kāi)展了全市性評(píng)價(jià)政府部門(mén)作風(fēng)的活動(dòng)，不少部門(mén)負(fù)責(zé)人因此被免職或受到警告，民意的作用日益凸顯。
　　借助民意壓力，改進(jìn)政府施政效能，在不少地方取得了明顯的成效。一些地方的組織部門(mén)已經(jīng)通過(guò)問(wèn)卷等較為科學(xué)的手段把民意納入干部考核。四川省宜賓市在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部量化考核評(píng)價(jià)中，民主測(cè)評(píng)分和工作實(shí)績(jī)分各占一半。民主測(cè)評(píng)采取“下評(píng)上，民評(píng)官，企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)”的辦法進(jìn)行打分，進(jìn)一步落實(shí)了群眾對(duì)干部的評(píng)價(jià)權(quán)力。成都市新都區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測(cè)評(píng)工作中，不僅主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾代表參加投票，還通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)紙和電視臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)民主測(cè)評(píng)結(jié)果，受到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

　　亮點(diǎn)六：不斷探索監(jiān)督一把手的有效辦法，并初見(jiàn)成效
　　加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督，對(duì)于保持黨組織的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平都具有重要意義。近年來(lái)，各地在加強(qiáng)對(duì)黨政一把手監(jiān)督方面進(jìn)行一些新的探索。
　　加強(qiáng)對(duì)一把手生活圈、社交圈這“兩圈”的監(jiān)督已經(jīng)引起了不少地方的高度重視。2004年2月，廣東省明確提出，要把一把手生活圈、社交圈列入監(jiān)督范圍。7月底，浙江省永康市聘請(qǐng)了15個(gè)黨政一把手的妻子擔(dān)任“兩圈”監(jiān)督信息員，以掌握這些領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)之外的活動(dòng)情況，強(qiáng)化來(lái)自家庭的輔助性約束。
　　蘇州“廉政期權(quán)”的探索，雖然還未進(jìn)入具體操作階段，已經(jīng)引起了社會(huì)各界的關(guān)注。從去年下半年以來(lái)，蘇州在全國(guó)率先探索建立旨在源頭防腐的預(yù)防和懲治腐敗體系，其中一個(gè)重要措施就是實(shí)行“廉政公積金”。與傳統(tǒng)的“號(hào)召式”廉政建設(shè)不同，“廉政公積金”更注重從利益機(jī)制出發(fā)倡廉、助廉，幫助干部遠(yuǎn)離腐敗陷阱。
　　經(jīng)濟(jì)審計(jì)被稱(chēng)為是“一把手的審計(jì)”，隨著中央“審計(jì)風(fēng)暴”的掀起，一直默默無(wú)聞的經(jīng)濟(jì)審計(jì)又煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。2004年7月，江西省宣布，將在全省范圍內(nèi)推廣任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制，審計(jì)結(jié)果將進(jìn)入干部檔案，作為評(píng)價(jià)、使用干部的重要依據(jù)。四川省則首次向社會(huì)公布審計(jì)報(bào)告，15個(gè)違規(guī)違紀(jì)的省直部門(mén)紛紛表示要盡快整改，反響良好。

　　亮點(diǎn)七：“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”推動(dòng)引咎辭職，為“下”找到新思路
　　2003年，包括原衛(wèi)生部長(zhǎng)、北京市長(zhǎng)在內(nèi)，全國(guó)有近千名官員因防治非典“工作不力”被罷官去職；進(jìn)入2004年，對(duì)失職官員的追究力度不斷加大。今年4月以來(lái)，又有包括省部級(jí)干部在內(nèi)的200多名官員，在重大安全事故和責(zé)任事件中“負(fù)有責(zé)任”受到追究。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體嚴(yán)肅追究失職官員責(zé)任的兩大果斷動(dòng)作，在政壇引起極大震動(dòng)！
　　同時(shí)，責(zé)任追究的范圍也在不斷拓寬。責(zé)任追究從生產(chǎn)事故多發(fā)部門(mén)向其他領(lǐng)域和部門(mén)（尤其是權(quán)力部門(mén)）推進(jìn)，黨政機(jī)關(guān)、公檢法司、企事業(yè)單位等皆可“問(wèn)責(zé)”。另外，一些無(wú)所作為的“太平官”也會(huì)被罷官去職。據(jù)報(bào)道，從5月11日起截至6月初，成都市先后共有16名干部因“不在狀態(tài)”被免職。

　　亮點(diǎn)八：學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外最新優(yōu)秀成果，建設(shè)“學(xué)習(xí)型政黨”
　　十六大以來(lái)，中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)日益重視，學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，關(guān)鍵是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。
　　首先，中央政治局把集體學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)制度，通過(guò)學(xué)習(xí)尋求治國(guó)之道。
　　十六大以來(lái)，中央政治局把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，在21個(gè)月的時(shí)間內(nèi)就進(jìn)行了十五次集體學(xué)習(xí)，平均不到一個(gè)半月就一次。每次學(xué)習(xí)，中央政治局都從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)今世界和中國(guó)的熱點(diǎn)與難點(diǎn)，請(qǐng)老師講解分析，緊跟形勢(shì)發(fā)展。學(xué)習(xí)的內(nèi)容，都經(jīng)過(guò)縝密安排，有的放矢。
　　其次，繼續(xù)加強(qiáng)干部培訓(xùn)。
　　近年來(lái)，中央一直注意干部的培訓(xùn)教育問(wèn)題。根據(jù)目前計(jì)劃，五年內(nèi)中央將通過(guò)各級(jí)黨校、行政學(xué)院以及不同類(lèi)型的學(xué)習(xí)方式對(duì)全國(guó)所有縣處級(jí)干部輪訓(xùn)一遍。縣處級(jí)干部5年內(nèi)必須參加累計(jì)3個(gè)月以上的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。正在籌建中的浦東、延安、井岡山三所干部學(xué)院將于明年正式招生。
　　另外，領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)不再局限于國(guó)內(nèi)，而是走出國(guó)門(mén)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、做法。據(jù)悉，北京、甘肅、福建、山東、湖北、新疆等地都已選派領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)員分別被派往美、英、德等國(guó)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括工商行政管理、公共行政管理、人力資源管理、法律、金融、公共衛(wèi)生及其他專(zhuān)門(mén)知識(shí)。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授張國(guó)慶評(píng)價(jià)說(shuō)：“這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在掌握經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)方面邁出了重要的一步?！薄　√岣唿h的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在人。只有選好人，用好人，建設(shè)一支高素質(zhì)的、能夠與中央保持一致、善于駕馭復(fù)雜局面的黨員干部隊(duì)伍，我們才可能從容應(yīng)對(duì)考驗(yàn)，完成人民所賦予的歷史重任。近一段時(shí)期以來(lái)，各地按照中央精神的要求，堅(jiān)定擴(kuò)大民主的基本方向，不斷加快推進(jìn)干部人事制度改革的步伐，為黨的執(zhí)政能力的增強(qiáng)奠定了人才基礎(chǔ)。 

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