2010年國家公務員考試申論熱點：經(jīng)濟篇

　　(一)經(jīng)濟調節(jié)

　　1、關鍵詞：結構調整

　　背景鏈接：4萬億投資計劃為經(jīng)濟復蘇帶來了強大動力，但也進一步加劇了中國經(jīng)濟原有的結構失衡問題，投資占GDP的比重進一步擴大，2008年投資占GDP比重已達57.3%。造成兩個嚴重后果：產(chǎn)能過剩，就業(yè)水平長期停滯不前。(參考《南風窗》2009年第20期有關數(shù)據(jù)。)

　　標準表述：結構調整要把握四個著力點：調整分配格局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、改善城鄉(xiāng)結構、調整地區(qū)結構。當前和今后一個時期的經(jīng)濟工作，要把調整經(jīng)濟結構作為主攻方向，更加注重以內需、特別是最終消費拉動經(jīng)濟增長。擴大內需是中國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，是應對國際金融危機、抵御外部風險的必由之路。

　　一是必須大力調整內需外需結構，不斷增強內需對經(jīng)濟增長的拉動力。特別要提高消費在內需中的比重，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，改善居民消費預期，提高居民消費意愿和能力。

　　二是保持投資合理增長，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，淘汰落后產(chǎn)能，推動兼并重組，防止重復建設。轉自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　三是要把加快發(fā)展服務業(yè)作為結構調整的關鍵環(huán)節(jié)，作為擴大內需的重點任務，作為促進供需平衡增長的重要結合點。把發(fā)展服務業(yè)與調整需求結構結合起來，與鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展結合起來，與擴大就業(yè)結合起來，不斷提高服務業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重，提高服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化水平。

　　2、關鍵詞：節(jié)能減排

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　　高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，造成資源供給緊張，環(huán)境污染加重，直接影響到投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。中國在“十一五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中提出了單位GDP能源消費降低20%，主要污染物排放總量減少10%的目標。這對我國的經(jīng)濟增長模式和產(chǎn)業(yè)結構的調整提出了更高的要求。國際金融危機和全球經(jīng)濟減緩為發(fā)展綠色經(jīng)濟提供了新的機遇。綠色經(jīng)濟不僅可以成為渡過目前經(jīng)濟困難的有效方式，而且是確保在中期經(jīng)濟持續(xù)增長最可行的手段

　　標準表述：

　　[分析] 節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措;是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇;是推進經(jīng)濟結構調整，轉變增長方式的必由之路;是維護中華民族長遠利益的必然要求。而綠色經(jīng)濟不但可以迅速拉動就業(yè)、提振經(jīng)濟，還能有效調整全球經(jīng)濟結構，理順資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系;從長期來看，更有利于全球經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

　　[對策]節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟，一要加快產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?？刂坪蜏p少污染物排放，提高資源利用效率。三要強化技術創(chuàng)新，組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。四要加強組織領導，健全考核機制，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會的各項政策措施，建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。轉自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　3、關鍵詞：擴大內需

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　　金融危機爆發(fā)后，中國政府啟動了投資總額4萬億元人民幣的經(jīng)濟刺激計劃。2008年中央經(jīng)濟工作會議為2009年經(jīng)濟工作定下基調：保增長、擴內需、調結構。把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為209年經(jīng)濟工作的首要任務，著力在保增長上下功夫。把擴大內需作為保增長的根本途徑。而農民消費、住房消費、汽車消費、服務消費和旅游消費將成為下一步擴大居民消費的五大重點領域。

　　標準表述：

　　科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。能否保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，是對我們駕馭復雜局面能力的重大考驗，也是對黨的執(zhí)政能力的重大考驗。越是在經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難的時候，我們越是要堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展。按照中央的決策部署，采取一切有效措施拉動經(jīng)濟增長，努力實現(xiàn)明年經(jīng)濟增長預期目標。

　　把擴大內需作為保增長的根本途徑。保增長的關鍵是要解決市場需求不足的問題。當前發(fā)達國家經(jīng)濟陷入衰退，國際需求大幅收縮。而我國人口眾多，正處在工業(yè)化城市化進程中，國內市場廣闊，需求潛力巨大。我們必須加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，真正把經(jīng)濟增長的基本立足點放在擴大國內需求上，利用這次國際經(jīng)濟結構調整的時機，加快形成主要依靠內需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的格局。

　　拉動內需必須解決深層次問題，要調整國民收入分配格局，提高居民收入在初次分配中的比重，同時要把健全社會保障體系作為擴大消費的重中之重。要改變政府投資熱，民間投資冷，公共投資熱，私人投資冷的現(xiàn)狀。

　　4、關鍵詞：家電下鄉(xiāng)

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　　為了貫徹落實國務院關于促進家電下鄉(xiāng)的指示精神，財政部、商務部在反復調查研究的基礎上，提出了財政補貼促進家電下鄉(xiāng)的政策思路。為穩(wěn)妥推進，自2007年12月起在三省一市進行了家電下鄉(xiāng)試點，取得了顯著成效。

　　在總結試點經(jīng)驗的基礎上，將家電銷售及售后服務網(wǎng)絡相對完善、地方積極性較高的內蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西納入推廣地區(qū)范圍，共計14個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市。為保持政策公平，家電下鄉(xiāng)在各地區(qū)實施的時間(含三省一市的試點時間)統(tǒng)一暫定為4年。

　　從2009年2月1日起，家電下鄉(xiāng)在原來14個省市的基礎上，開始向全國推廣，產(chǎn)品也從過去的四個增到八個，除了之前推出的“彩電、冰箱、手機、洗衣機”之外，本次家電下鄉(xiāng)又新增了摩托車、電腦、熱水器和空調。它們和彩電等產(chǎn)品同樣享受國家13%的補貼。各個省市可以根據(jù)各地區(qū)不同的需求在這四個產(chǎn)品中選擇兩個進行推廣。

　　標準表述：

　　家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極擴大內需的重要舉措，是財政和貿易政策的創(chuàng)新突破。是促進社會主義新農村建設、提高農民生活質量、擴大農村消費、統(tǒng)籌國內外市場的一項重要舉措。是對農民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予補貼。但家電下鄉(xiāng)政策與其他對農民補貼政策的不同之處：以往對農民的補貼主要側重于生產(chǎn)，而家電下鄉(xiāng)是對消費環(huán)節(jié)的補貼，只有農民購買了家電才給補，直接拉動消費。家電下鄉(xiāng)利用財政政策杠桿，引導生產(chǎn)企業(yè)設計、開發(fā)、生產(chǎn)適合農村消費的產(chǎn)品，完善售后服務，同時引導經(jīng)銷商健全農村家電流通網(wǎng)絡、改善農村消費環(huán)境，實現(xiàn)了財政政策與生產(chǎn)、貿易政策的結合，利民、利企、利國，農民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心。這是這項政策的創(chuàng)新所在。財政補貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品在擴大內需、改善民生，促進社會主義新農村建設方面的發(fā)揮了重要作用。

　　5、關鍵詞：國企改革

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　　溫家寶總理3月5日所作的政府工作報告中強調，推進國有企業(yè)改革，完善所有制結構。繼續(xù)推動國有資本調整和國有企業(yè)重組。國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革繼續(xù)深化，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。經(jīng)過重組，中心企業(yè)數(shù)目由去年底的142家減至目前的136家。建立規(guī)范董事會試點范圍擴大，新增試點企業(yè)7家。

　　標準表述：

　　企業(yè)擁有壟斷利潤，往往缺乏創(chuàng)新動力。當前，壟斷行業(yè)的國有企業(yè)存在產(chǎn)權結構不合理，管理者激勵約束機制不健全等問題，改革需要進一步深化。關鍵是要制定更加科學、完善的政策，保證各項改革措施落實到位。在繼續(xù)推動國有資本調整和國有企業(yè)重組、深化公司制股份制改革的過程中，深入研究改革的動力來源和阻力風險，制定更加科學完善的政策，完善管理者的激勵與補償辦法，以最大的努力落實改革保障政策，消除困難群眾對改革的困惑心理。另外，在改革的規(guī)范和監(jiān)管上加強力度，讓更多的職工代表參與企業(yè)決策，保證程序公正、手續(xù)完備、真實操作，促進國企改革轉制成功。

　　6、關鍵詞：6億獎勵民企

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　　安徽省國家級貧困縣霍邱縣目前探明的鐵礦儲量16.5億噸，遠景儲量20億噸以上，名列全國第五。為了吸引投資，7月10日，霍邱縣人大常委會全票通過這樣一項決議：同意獎勵一家名為大昌礦業(yè)集團有限公司6億人民幣，并規(guī)定從“財政預算內、外資金中安排撥付”。決議引發(fā)了外界的質疑：去年整個縣的財政收入不過7億多，卻獎勵當?shù)孛衿?億人民幣，

　　標準表述：

　　政府以公權力之手獎勵民企、招商引資，這是政府代替企業(yè)作為市場主體直接招商引資。事實上造成了本不屬于政府公共服務范疇的種種經(jīng)濟活動，還有滋生面子工程和政績工程之嫌。這不僅加重了當?shù)刎斦摀?，還破壞了市場秩序違背了市場公平，讓其他企業(yè)處于不對稱的競爭環(huán)境下，利益難免會受到損害。“6億獎勵民企”等同于政企利益捆綁。拋開經(jīng)濟發(fā)展與民生福利之類的臺面用語，其醉翁之意不過是當?shù)谿DP的爆發(fā)性成長。這也成為不少地區(qū)為招商引資不惜代價的常態(tài)，政府為追求跨越式的GDP增長，隨意引進企業(yè)，耗竭式地使用自然資源，卻對用來維持環(huán)境質量的費用、政府舉全體納稅人之貢獻的隨意補貼與投入等社會付出成本忽略不計。

　　7、關鍵詞：海外并購

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　　據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：僅2008年，中國企業(yè)海外并購損失就超過2000億美元，68%的海外并購以失敗告終。而2009年伊始，中國五礦17億美元現(xiàn)金收購澳洲礦業(yè)公司，中石油擬10億美元收購新加坡石油公司，中石化出價72.4億美元收購在倫敦和多倫多上市的瑞士阿克達斯石油公司，再加上去年中鋁斥資195億美元入主英-澳力拓，四川民企收購悍馬品牌達成最終協(xié)議……嘗試者前赴后繼，但其中鮮有成功者的影子。

　　標準表述：

　　利用經(jīng)濟危機所帶來的契機進行海外并購，對政府部門來說，首先要客觀、冷靜地看待目前和今后一個時期的海外并購行為。既不能因為我們這些年經(jīng)濟實力有了一定增長就盲目支持企業(yè)上項目;同時也不能因為外界出現(xiàn)了一些負面的輿論，就對一些企業(yè)的并購失敗產(chǎn)生過度反應，給正常的微觀經(jīng)濟行為“澆涼水”。一個總的原則，仍然是要遵循市場化規(guī)則，努力為企業(yè)營造良好的內外氛圍。

　　一是為企業(yè)海外并購創(chuàng)造必要的法律環(huán)境。要加快建立起與企業(yè)對外投資有關的法律法規(guī)體系，逐步完善企業(yè)海外并購的通報、管理、統(tǒng)計體系。在多雙邊場合，加快商簽雙邊投資保護協(xié)定，把保護我對外投資企業(yè)的利益納入簽署雙邊投資保護的議題。

　　二是加快建立和完善社會中介服務體系。積極培育金融、法律、會計、咨詢等市場中介組織，為企業(yè)海外并購提供規(guī)范的中介服務。政府和駐外機構可利用各種資源，為國內企業(yè)尋求境外合作伙伴搭建信息平臺。

　　三是努力營造良好的融資環(huán)境。進一步規(guī)范和健全國內資本市場，改革商業(yè)銀行職能，加大對海外并購的融資支持力度。

　　企業(yè)海外并購的成功，很重要的一點是獲得政府的支持。這種支持主要是信息溝通、業(yè)務咨詢和財政金融的政策等。如果是國有資源性企業(yè)的大宗收購，還需要國家在資本注入和融資等方面給予特別優(yōu)惠的政策等。比如，財富主權基金在這種并購中應當發(fā)揮重要的作用。國家的有關管理機構要對此項工作給予足夠的關注，在海外并購的區(qū)域選擇、礦產(chǎn)資源的品種和數(shù)量選擇等方面，進行總體的規(guī)劃指導，在信息的溝通、人才的配備等方面給予參與并購企業(yè)足夠的支持和幫助。在財富主權基金的運作模式和管理方式方面要借鑒國際上成功的經(jīng)驗，提高其運作的效率。

　　8、關鍵詞：征信制度

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　　2006年央行組建了全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。只要是在銀行辦過卡、貸過款，都會自動在該系統(tǒng)中生成一份屬于自己的“信用報告”。

　　為了進一步增強征信管理條例立法工作的透明度，2009年13日，國務院法制辦公室決定將《征信管理條例(征求意見稿)》全文公布，征求社會各界意見。該意見包括信用報告、信用評分和信用評級，將信用報告業(yè)務、信用評分業(yè)務和信用評級業(yè)務等都納入管理的范圍，對征信業(yè)務中信息收集、整理、保存和加工等各個環(huán)節(jié)均做出了規(guī)定。其中首度提及“負面記錄保留期”問題：“征信機構不得披露、使用自不良信用行為或事件終止之日起已超過5年的個人不良信用記錄，以及自刑罰執(zhí)行完畢之日起超過7年的個人犯罪記錄。” 意見稿界定了信用信息的范圍，包括個人、法人或其他組織的身份識別、職業(yè)和居住地址等基本信息。央行還透露，今后個人水、電、氣繳費情況、欠稅情況等都將納入信用記錄。

　　信用記錄最重要的信用交易信息，包括個人、法人或其他組織在貸款、使用貸記卡或準貸記卡、賒銷、擔保、合同履行等社會經(jīng)濟活動中形成的與信用有關的交易記錄。此外，信用信息還包括諸與個人、法人或其他組織的信用狀況密切相關的行政處罰信息、法院強制執(zhí)行信息、企業(yè)環(huán)境保護信息等社會公共信息。

　　標準表述：

　　為認真貫徹十六屆三中全會精神，落實國務院辦公廳《關于社會信用體系建設的若干意見》的要求，改善我國征信市場機構設置混亂，業(yè)務開展無序的現(xiàn)狀，并借鑒銀行、證券行業(yè)的管理方法，征求意見稿采用了較為嚴格的“機構準入”，從機構監(jiān)管的角度入手，明確征信機構應當采用法人的組織形式，對其設立、業(yè)務范圍、業(yè)務變更、分立、合并，設立、撤銷分支機構均規(guī)定了行政許可，并對設立征信機構的條件、申請材料、申請和審批程序、高管的任職條件、征信機構的退出等事項做出了明確規(guī)定。

　　征求意見稿規(guī)范了信息的收集、整理、提供，信用產(chǎn)品的使用，征信機構履行信息公開義務和保密義務等業(yè)務準則。在信用信息的收集和使用上，征求意見稿采取個人、法人及其他組織區(qū)別對待的原則思路，即除中國征信中心外，征信機構收集和使用個人信息一般必須征得信息主體的同意，而對法人及其他組織僅要求征信機構在對外提供信用信息時則應當取得其同意。

　　對信息主體的保護是征信活動有序開展的重要保障，對信息主體的保護越有效，越有利于征信業(yè)的健康發(fā)展，因此，征求意見稿為防止征信機構、金融機構不規(guī)范或者不法行為對信息主體的權益造成侵害，對信息主體給予了較為嚴格的保護，不但規(guī)定了絕對禁止收集的信息，而且通過對征信機構、金融機構等增加義務的方式增強了對信息主體知情權保護、完善了異議權，并賦予個人在除征信中心外的征信機構未按要求處理異議的情況下，退出其征信系統(tǒng)的權利。

　　(二)市場監(jiān)管

　　9、關鍵詞：房價

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　　國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布數(shù)據(jù)，6月份全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲0.2%，漲幅比上月擴大0.8個百分點;環(huán)比上漲0.8%，漲幅比上月擴大0.2個百分點。從環(huán)比數(shù)據(jù)來看，這是連續(xù)第四個月出現(xiàn)上漲，并且漲幅逐月擴大，平均每月漲幅均遞增0.2%。隨著市場銷售的回升，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速逐月提高。5月單月新開工面積為7900萬平方米，較4月增長2.4%，是今年以來的首次環(huán)比增長。6月多個城市土地成交量增長較快，土地溢價水平較高，北京、重慶等多個城市涌現(xiàn)“地王”。

　　標準表述：

　　房價出現(xiàn)過高的原因主要有以下幾個方面：

　　一、房價上漲過快，價格泡沫增多。衡量一個城市的房地產(chǎn)價格是否合理，要看當?shù)鼐用竦姆績r收入比。國際上流行的合理標準是3：6;目前，我國大城市的房價收入比，都超過了世界銀行的警戒線。從這種意義上講，我國許多大城市的房地產(chǎn)的價格泡沫是顯而易見的。

　　二、土地管理弊端突出，腐敗與暴利蔓延不止。土地價格上漲會導致商品房開發(fā)成本上升，從而推動房價上漲。政府壟斷土地供應一級市場，政府土地收益的高低與成交地價的高低成正比。

　　三、保障性住房政策體系實施不力。保障體系的多軌性、保障性與市場性沒能良好對接以及保障性住房限定條件多和操作環(huán)節(jié)多，使得建造和購買程序復雜，極易出現(xiàn)問題和滋生腐敗。

　　10、關鍵詞：六連號

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　　2009年6月12日，湖北省武漢市武昌區(qū)余家頭小區(qū)三期B座124套經(jīng)濟適用房公開搖號。有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)在搖中的6個號碼的購房資格證明編號竟是相連的號碼，且均為2009年在楚口區(qū)登記。此事件由于網(wǎng)絡和媒體的介入很快被曝光。通過調查，這是一起官商勾結，多方利益集團“通力合作”制造出來的買賣丑聞。

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　　事件雖然以部分官員被罷免結束，但此事對政府的公信力和武漢市的城市形象產(chǎn)生了極壞的影響。在事情發(fā)生后，有關部門還用 “聘用人員”來回避責任，這透露了政府處理突發(fā)事件、公關能力的不足。經(jīng)濟適用房要解決，需要政府相關機構解決體制上的問題，需要繼續(xù)加強機構改革，加大政府信用建設，依法行政，大力推進政務公開。全面提高政府公信力。

　　11、關鍵詞：樓脆脆 樓歪歪

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　　樓脆脆

　　上海閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”一在建13層住宅樓于2009年6月27日清晨連根“臥倒”的事件。一棟在建的13層住宅樓全部倒塌，造成一名工人死亡。慶幸的是，由于倒塌的高樓尚未竣工交付使用，所以，事故并沒有釀成居民傷亡事故。據(jù)悉誘因之一是工地過高堆積建筑土方。

　　樓歪歪：

　　8月10日，四川成都“校園春天”小區(qū)的業(yè)主代表們收到了隔壁“德馨苑”小區(qū)開發(fā)商送來的補償建議方案。事情的起因是，7月中旬的一場大雨后，“校園春天”小區(qū)原來距離就很近的兩棟樓房微微傾斜，靠在了一起成20度夾角。經(jīng)過分析，業(yè)主們認為是隔壁“德馨苑”小區(qū)開挖基坑，影響了“校園春天”小區(qū)樓房的穩(wěn)定性。圍繞樓房傾斜原因的鑒定和經(jīng)濟補償兩個焦點，“德馨苑”的開發(fā)商和“校園春天”的業(yè)主分歧明顯。由于缺乏現(xiàn)成的解決方案，對這起被網(wǎng)友稱為成都“樓歪歪”的事件，雙方只能一步步摸索出路。

　　標準表述：

　　前有上海“樓脆脆”，后有成都“樓歪歪”，樓房安全問題日益突出，現(xiàn)今相關部門制定的房屋質量標準偏低，只要不影響整體使用，許多有瑕疵的房子會被認為是合格。在真的出現(xiàn)了質量問題，維權更是艱辛和苦澀。鑒定機構的選擇，對責任方懲罰性賠償?shù)墨@取，法律上又存在無數(shù)盲區(qū)。相關部門需要加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和分析。加快推進信息系統(tǒng)的擴面和需求分析、數(shù)據(jù)采集、標準制定等基礎工作，逐步完善以季報為主的房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析體系，及時準確把握房地產(chǎn)市場走勢。全面推進“房地產(chǎn)市場預警預報系統(tǒng)”項目建設。繼續(xù)加強調查研究工作，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理市場運行中的新情況、新問題。加強市場秩序監(jiān)管。加快完善相關法律法規(guī)。做好《城市房地產(chǎn)管理法》的修訂工作，配合國務院法制辦抓緊制定《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》，加快推進《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》的修訂。

　　12、關鍵詞：《食品安全法》

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　　2008年9月11日，三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染被披露。隨后，伊利、蒙牛、光明等各大牛奶都被查出部分產(chǎn)品含有三聚氰胺。一時間，引起消費者極大的憂慮，老百姓“談奶色變”。

　　2009年曝光的食品安全事件還有：豆芽用“漂白粉”漂白，鴨子用工業(yè)松香來褪毛，還有之前曝光的用“洗蝦粉”給蝦美容等等。所用的加工手段均為食品生產(chǎn)不允許使用的，因為它們會對人體產(chǎn)生各種毒副作用，比如損害肝腎功能、引起致癌效果等

　　2008年10月23日，全國人大常委會第三次審議《食品安全法》修訂草案，并于2009年6月1日實施。此次食品安全法修改的重點是如何從法律制度上預防和處置三鹿奶粉事件這類重大食品安全事故問題，主要集中在8個方面，包括：地方政府及其有關部門的監(jiān)管職責、食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準、對食品加工小作坊和攤販的管理、食品添加劑的監(jiān)管、食品召回制度、食品檢驗和食品安全事故處置等。

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　　最近一個時期，連續(xù)出現(xiàn)了食品安全事件和安全生產(chǎn)事故，嚴重損害人民生命健康，造成了極其惡劣的社會影響，教訓十分深刻。食品藥品安全和安全生產(chǎn)是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問題。絕不能以損害人民健康、甚至犧牲職工生命來換取增長，謀求利益。在這個問題上，各級政府都必須有清醒的認識、鮮明的立場、嚴明的紀律、有力的舉措。要落實領導責任，強化行政問責。要切實加強對研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，整頓市場秩序，提高食品、藥品質量，讓人民群眾吃得放心、用得放心。

　　(三)民生政策

　　13、關鍵詞：收入分配體制改革

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　　溫家寶總理在2009年政府工作報告中再次強調“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，人力資源和社會保障部部長尹蔚民等高官也多次發(fā)表關于收入分配改革的言論。發(fā)改委也就“關于加強收入分配調節(jié)的指導意見”征求意見，諸項改革可能于今年內陸續(xù)出臺。對壟斷行業(yè)收入過高問題的調節(jié)，將會是其中的重要部分。轉自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　標準表述：

　　我國分配結構的失衡表現(xiàn)在兩個方面：在二次分配領域，百姓勞動收入增長趕不上國家財政收入增長，國民財富向政府傾斜;在一次分配領域，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長，企業(yè)財富向資本傾斜。改變國民收入分配格局，提高占社會大多數(shù)的中低收入人群的收入水平，不僅是從根本上刺激內需和確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一項基礎性工作，也將是中國新一輪改革開放能否成功的關鍵所在。

　　14、關鍵詞：績效工資

　　背景鏈接：

　　國務院總理溫家寶2日主持召開國務院常務會議，決定在事業(yè)單位實施績效工資。實施績效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內容。在規(guī)范津貼補貼的同時實施績效工資，逐步形成合理的績效工資水平?jīng)Q定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀調控機制，對于調動事業(yè)單位工作人員積極性，促進社會事業(yè)發(fā)展、提高公益服務水平，具有重要意義。

　　標準表述：轉自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　實施績效工資是事業(yè)單位管理體制改革的重要內容，而事業(yè)單位管理體制改革的目標就是轉變政府職能，建立新型的公共事業(yè)管理體制，即建立一個在政府宏觀調控和監(jiān)管下，包括政府在內的多元投資主體、多元主體承擔服務，以科教文衛(wèi)體等領域的公共服務社會化、市場化為基本運作方式，中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合的管理系統(tǒng)。所以說，我國事業(yè)單位管理體制改革的基本取向就是事業(yè)單位的社會化以及運行的法制化和民主化，其基本原則是政事分開。

　　15、關鍵詞：限薪令

　　背景鏈接：

　　一直以來，我們國家國企高管收入與職工和其他社會群體收入的差距就是公眾熱議的話題，2009年9月，人力資源和社會保障部等六部門聯(lián)合出臺《關于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》。盡管沒有美國版限薪令“50萬美元”這樣的具象規(guī)定，但這份被稱為中國版限薪令的文件首次明確規(guī)定國企高管基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資“相聯(lián)系”，績效年薪根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核結果確定，以更為變通的方式規(guī)定了高管薪酬的上限。

　　標準表述：

　　落實中央六部門《指導意見》，進一步健全國企高管薪酬分配激勵約束機制，明確有關原則，有利于杜絕國企經(jīng)營者隨意自定薪酬的現(xiàn)象。新辦法規(guī)范了國企高管工資結構的各個組成部分，包括基本年薪確定的依據(jù)、績效年薪相對于基本年薪的比例、股權激勵的規(guī)范辦法、高管薪酬監(jiān)管權責等，但并沒有解決國企高管擁有自定薪酬的權力。如果國企高管依然擁有自定薪酬的權力，那么對國企高管薪酬的規(guī)定可能流于形式。這主要是國企法人治理結構不完善，沒有形成有效的制約機制。所以改變根本還在于深化國企改革。

　　16、關鍵詞：稅制改革

　　背景鏈接：

　　誕生于15年之前的分稅制同其賴以依存的經(jīng)濟社會環(huán)境之間的不相匹配現(xiàn)象，已經(jīng)越來越清晰地呈現(xiàn)在我們面前。在國民貧富差距越來越大，社會公平正義受到越來越大的挑戰(zhàn)的情況下，進行稅制改革，顯得尤為緊迫。在金融危機的大背景下，進行積極財政政策，需要通過新一輪稅制改革加以貫徹的，就是“實行結構性減稅”。

　　標準表述：

　　在新一輪稅制改革方案中，增值稅的改革方向，被界定為由所謂“生產(chǎn)型”改為“消費型”，簡稱為“增值稅轉型”;而個稅改革，不要只盯著起征點，而是要實行綜合所得稅制——以個人申報為基礎，將其所有來源、所有項目的收入加總求和，一并計稅;至于燃油稅，要實行“規(guī)范養(yǎng)路費”和“調整消費稅”并舉。在公路養(yǎng)路費等相關收費的基礎上強化制度規(guī)范并納入法制框架;對物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅的征收也要提上日程。

　　17、關鍵詞：資源能源價格改革

　　背景鏈接：

　　目前我國城市供水價格、污水處理費、水資源費等仍然存在征收標準偏低、征收范圍偏窄等問題，不利于促進資源的節(jié)約使用。針對這種狀況，今年以來，天津、上海、廣州、蘭州等城市相繼調整了水價，沈陽、西寧、洛陽等城市已召開聽證會，準備調整水價。

　　電價改革的最終目標，是發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定。按照這一改革目標，今年上網(wǎng)電價、銷售電價等方面推出了新的改革措施。比如，國家發(fā)改委下發(fā)了《關于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，制定了風電標桿上網(wǎng)電價。

　　今年以來，根據(jù)國際市場油價變化情況，國家有升有降地調整了成品油價格，其中3次有控制地提高了成品油價格，2次下調成品油價格，對調動煉油企業(yè)積極性，保障國內成品油市場供應起到了積極作用。

　　標準表述：

　　推進水電成品油等重要資源能源價格改革，促進資源節(jié)約，保障群眾生活，是今年改革工作的重頭戲，上半年，有關部門按照黨中央、國務院的部署，在積極推進水、電力、成品油等重要能源資源價格改革的同時，做好困難群體的生活保障工作，使這項與群眾生活密切相關的改革有序推進。

　　水價——合理把握調整力度和時機

　　雖然各地調節(jié)水價的原因各有不同，但這些措施有利于促進資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護。由于水價改革關系到千家萬戶，國家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設部明確要求各地在調整水價的過程中，要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會承受能力，合理把握水價調整的力度和時機，防止集中出臺調價項目。水價矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，分步到位。并要求各地嚴格履行成本監(jiān)審和聽證程序，加強對供水定價成本的審核，提高水價決策的透明度。同時，積極推行居民生活用水階梯式水價制度，減少水價調整對低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識。轉自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　電價——售電市場引入競爭機制

　　一是完善可再生能源發(fā)電價格政策。一方面，通過事先公布標桿電價水平，為投資者提供明確的投資預期，鼓勵開發(fā)優(yōu)質資源，限制開發(fā)劣質資源，有利于促進風電開發(fā)的有序進行;另一方面，也有利于激勵風電企業(yè)不斷降低投資成本和運營成本，提高經(jīng)營管理效率，促進風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　二是推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大型工業(yè)用戶，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電，鼓勵供需雙方協(xié)商定價。同時進一步規(guī)范和指導各地推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作。這有利于引入競爭機制，增加電力用戶選擇權，促進合理的電價機制形成。

　　三是清理整頓優(yōu)惠電價。對各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價或用電企業(yè)銷售電價，對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價措施的進行全面清理。

　　油價——與國際市場有控制的間接接軌

　　我國石油消費對外依存度已經(jīng)達到50%以上，而且還在逐年上升。但由于我國經(jīng)濟結構不合理，經(jīng)濟增長方式粗放，石油資源消耗過多，浪費現(xiàn)象突出。因此，推進成品油價格改革，理順成品油價格，有利于發(fā)揮價格杠桿作用，促進石油資源節(jié)約和環(huán)境保護，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。但在目前的經(jīng)營體制下，推進成品油價格改革工作還面臨諸多矛盾和問題，有關制度、辦法也需要不斷完善。

　　18、關鍵詞：新醫(yī)改

　　背景鏈接：

　　2009年，4月6日，中共中央、國務院向社會公布了《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》?！兑庖姟诽岢隽?ldquo;有效減輕居民就醫(yī)費用負擔，切實緩解‘看病難、看病貴’”的近期目標，以及“建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務”的長遠目標?！兑庖姟饭卜至鶄€部分，包括：一、充分認識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性;二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導思想、基本原則和總體目標;三、完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度;四、完善體制機制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運轉;五、著力抓好五項重點改革，力爭近期取得明顯成效;六、積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

　　標準表述：

　　新醫(yī)改最大的亮點是把“基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”看做是一種公共產(chǎn)品，實施醫(yī)改是重大民生工程，把醫(yī)療衛(wèi)生保健服務作為公共產(chǎn)品向全體人民提供是政府責任的體現(xiàn)。但具體落實還需要做到以下幾點：

　　一、建立政府主導的多元衛(wèi)生投入機制，鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的主導地位。明確政府、社會與個人的衛(wèi)生投入責任。積極促進非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

　　二、建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律法規(guī)，加快推進基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會和居民在促進健康方面的權利和義務，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。建立嚴格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設。

　　三、加快推進基本醫(yī)療保障制度建設。建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農村合作醫(yī)療的補助標準，做好醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算服務。完善醫(yī)療保障管理機制，有效減輕城鄉(xiāng)居民個人醫(yī)藥費用負擔。

　　四、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務水平和質量。

　　19、關鍵詞：開胸驗肺

　　背景鏈接：

　　在鄭州振東耐磨材料有限公司打工的河南新密市人張海超被多家醫(yī)院診斷出患有“塵肺”，但由于這些醫(yī)院不是法定職業(yè)病診斷機構，所以診斷“無用”。而由于原單位拒開證明，他無法拿到法定診斷機構的診斷結果，為了證明自己患的不是肺結核而是職業(yè)病“塵肺”，最終只能以“開胸驗肺”的方式進行驗肺，為自己證明。2009年8月，河南省衛(wèi)生廳通報批評診斷出張海超“塵肺合并感染”的鄭州大學第一附屬醫(yī)院，并對其立案調查。通報稱，鄭大一附院在不具有職業(yè)病診斷資格的情況下，進行職業(yè)病診斷，違反了《職業(yè)病防治法》。 此舉迅即引起網(wǎng)絡輿論熱潮。

　　標準表述：

　　農民工維權歷來很難，工傷鑒定更是難上加難。作為弱勢群體的他們很難找到維護自身權利的渠道，河南衛(wèi)生廳問責為張海超“開胸驗肺”的鄭州大學第一附屬醫(yī)院，更是在堵死弱勢群體維護自身權利之路。這無助“制度尊嚴”，懲罰開胸驗肺的醫(yī)院更是自取其辱。此舉顯然有秋后算賬之嫌，開胸驗肺事件之后，政府部門本應以此為契機進行糾錯、自我反省，以挽回巨大的不良影響，重樹政府的公信力，遺憾的是，我們并沒有看到這一點。鑒于河南省衛(wèi)生廳在開胸驗肺事件前期的不作為、管理上的瀆職及現(xiàn)在的亂作為，是不是應該對開胸驗肺醫(yī)院立案調查的河南省衛(wèi)生廳展開立案調查或對政府部門來一次“開胸驗肺”?

　　(四)“三農”問題

　　20、關鍵詞：農民增收

　　背景鏈接：

　　2009年2月1日，正式發(fā)布的中央“一號”文件即《關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》，再一次鎖定“三農”問題，文件指出，保障和改善民生，重點難點在農民。首要任務是保持農業(yè)農村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅決防止農民收入徘徊，千方百計促進農民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院在新形勢下對增加農民收入的高度重視。

　　標準表述：

　　增加農民收入要算加法，也要算減法，加快農村教育、醫(yī)療事業(yè)，完善農村社會保障體系，減少農民的支出，最終也是增加了農民的收入。2009年農民增收是要利用好價格和補貼兩個杠桿，做好增加農民工就業(yè)和農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這兩篇農民增加收入的文章。

　　一、促進農民增收，要努力保持農產(chǎn)品價格合理水平。農產(chǎn)品價格高低，直接影響農民收入。要進一步理順農產(chǎn)品價格，健全農產(chǎn)品價格保護制度。繼續(xù)提高糧食最低收購價格，有效引導市場走勢，促進糧食價格合理回升。搞好農產(chǎn)品購銷和調運，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機制，讓農民從價格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實惠。

　　二、促進農民增收，要逐步加大農業(yè)補貼力度。農業(yè)補貼是有效增加農民收入、調動農民生產(chǎn)積極性的有效措施。加大良種補貼力度，提高補貼標準。大規(guī)模增加農機具購置補貼，加大農資綜合補貼力度，完善補貼辦法。

　　三、促進農民增收，要積極促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要內外聯(lián)動，多種措施并舉，最大限度拓展就業(yè)增收空間。擴大農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)容量，發(fā)展精深加工，在生產(chǎn)的廣度深度中增加就業(yè)容量。拓展農村二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，鼓勵和支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展。高度重視農民工返鄉(xiāng)回流問題，引導企業(yè)履行社會責任，采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。積極支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。加強返鄉(xiāng)農民工技能培訓，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

　　四、促進農民增收，要大力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。要制定有效政策引導城市資金、技術、人才、管理等要素向縣域流動，增強縣域經(jīng)濟對農民就業(yè)增收的帶動能力?？茖W規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)，特別是農產(chǎn)品加工業(yè)向縣域轉移，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，推進結構調整和技術進步，重點支持成長性好、就業(yè)容量大的企業(yè)做大做強。

　　21、關鍵詞：新型農村金融機構

　　背景鏈接：

　　針對農村資金需求 “小、散、短、快” 的特點，國家從06年起在全國發(fā)展新型農村金融機構，截至今年6月末，全國已有118家新型農村金融機構開業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行100家，貸款公司7家。但依然不能滿解決農民貸款難問題。經(jīng)國務院同意，銀監(jiān)會決定從2009年到2011年，在全國推進設立1300家左右新型農村金融機構，彌補當前農村金融服務空白。這些金融機構主要分布在農業(yè)占比高于全國平均水平的縣域、中西部地區(qū)、金融機構網(wǎng)點覆蓋率低的縣域，以及國定、省定貧困縣和中小企業(yè)活躍縣域，同時放寬企業(yè)融資條件。

　　標準表述：

　　作為農村中小企業(yè)融資的新渠道，新型農村金融機構填補了中小企業(yè)融資空白。同時，放寬企業(yè)融資條件，可以調動民間資本，擴大內需，對推動農村經(jīng)濟發(fā)展具有巨大作用：

　　一是有利于緩解農村金融服務不足的矛盾。目前，為農村提供主要金融服務的農村合作金融機構服務能力和水平還有限，農村人均擁有機構網(wǎng)點、從業(yè)人員與實際需求相比差距仍然較大，農村金融服務不足矛盾仍很突出。

　　二是有利于提高農村金融服務覆蓋率。2006-2008年，通過設立新型農村金融機構、現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構設立分支機構和延伸服務，解決了1878個零金融服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務問題，但截至2008年末，仍有1424個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融服務，農村金融服務覆蓋率仍有待提高。

　　三是有利于改進農村金融市場競爭狀況。目前，農村吸儲機構眾多，但提供貸款等服務的機構大多卻只有農村合作金融機構和農業(yè)銀行，資金回流現(xiàn)象不同程度存在，壟斷經(jīng)營情況仍較普遍，市場結構失衡，競爭有待進一步加強。

　　四是有利于發(fā)揮各方參與機構培育發(fā)展的積極性。各級政府、各類資本通過各種方式向監(jiān)管部門表達了設立新型農村金融機構，發(fā)展農村金融業(yè)務，改善農村金融服務，緩解中小企業(yè)融資難的強烈愿望。為此，加大新型農村金融機構培育力度，有效促進金融支持社會主義新農村建設和中小企業(yè)發(fā)展顯得十分緊迫和必要。

　　22、關鍵詞：新型農村社會養(yǎng)老保險(新農保)

　　背景鏈接：

　　根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點。年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

　　標準表述：

　　新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。其中主要供款方是政府，而政府的財政補貼是新農保政策最核心的一點。新農保政策中有一條是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險里沒有的，這個原則就是“有彈性”。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險里面，規(guī)定的繳費比例、規(guī)定的領取資格、規(guī)定的支付標準。而新農保里農民可以根據(jù)自己的收入水平高低進行選擇，同時允許地方增設繳費標準，可以向上增設，也可以向下增設，這就是為了適應各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和農民收入水平高低差異相對較大的實際情況。從根本上來說，新農保制度安排有利于促進家庭和睦社會和諧各級政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調等工作。在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，制定具體辦法和實施方案，切實做好實施工作。

　　建立新農保制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現(xiàn)廣大農村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

　　(五)生態(tài)建設

　　23、關鍵詞：抗旱救災

　　背景鏈接：

　　6月中旬以來，我國北方地區(qū)和南方部分地區(qū)相繼發(fā)生了嚴重的夏伏旱。國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計顯示，截至9月1日，全國農作物受旱面積1.2億畝，其中干枯3764萬畝;701萬人、379萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。重旱區(qū)主要為內蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等6個省區(qū)，一些地區(qū)出現(xiàn)50年不遇甚至百年不遇的特大旱災，經(jīng)濟損失嚴重。

　　自然災害是兩方面原因造成的，不僅僅是自然因素，還有社會因素。雖然還沒有充分證據(jù)表明，此次的災情與生態(tài)環(huán)境惡化有必然聯(lián)系，但隨著工業(yè)化的發(fā)展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導致水資源嚴重短缺，也是不爭的事實，近年來，追逐眼前的經(jīng)濟利益助長了人們的短視行為，客觀上“促成”了旱災的頻繁發(fā)生。轉自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　標準表述：

　　中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設《促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》指出加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設是強化農業(yè)基礎的緊迫任務，要狠抓農田水利建設，采取獎勵補助等形式，調動農民建設小型農田水利工程的積極性推進小型農田水利工程產(chǎn)權制度改革;引導農民積極采用節(jié)水設備和技術，加快構建強化農業(yè)基礎的長效機制，盡快改變農業(yè)基礎設施建設長期薄弱的局面。

　　2009年2月8日溫家寶總理在河南農村視察明確指出，加強農田水利設施建設，是提高農業(yè)抗旱能力的要本之策， 要加強控制性水源工程和應急性水源工程建設，加快病險水庫，除險加固和灌區(qū)配套改造增強抵御自然災害能力，促進糧食穩(wěn)定增長，農民持續(xù)增收。加強農田水利基礎設施需要建立長效機制(所謂機制就是為了達到一個確定的目標形成一系列科學、規(guī)范、配套，可行的制度和方法)需要統(tǒng)籌考慮各種因素：首先，需要國家的支持，通過資金支持，鼓勵農民建立合作經(jīng)濟社等方式進行政策性輔助;還需要市場的高效調節(jié)，市場的效率和競爭機制可以調節(jié)價格也可以保證農民的用水效率，也需要農民合作起來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會基礎的重建和共同體維持，把鄉(xiāng)村水利供給的社會基礎筑牢。

　　抗旱減災是個系統(tǒng)工程，必須克服靠天等雨的意識和松懈麻痹的思想，實行科學規(guī)劃和綜合治理，才能提高長效應急抗旱減災能力。

　　加強農田水利建設，既能增加機械、建材等的需求，拉動當前的經(jīng)濟增長，又能改善農業(yè)生產(chǎn)條件，增強農業(yè)發(fā)展的后勁，不論對當前還是長遠，都具有重要意義。要大幅度增加財政對農田水利建設的投入，政府主要投入大型工程和公益性設施，同時對農民建設小型農田設施進行補助和獎勵。”

　　旱情如此嚴重，其直接元區(qū)固然是天災，但幕后黑手卻是人禍。透視旱災，缺的不僅是水，也暴露出背后農田水利基礎設施仍然薄弱、抗旱意識不強、水資源的粗放利用等問題。很多地方重工輕農、重商輕農，農業(yè)水利建設基本沒有投入。

　　24、關鍵詞：水污染

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　　2009年7月23日，一場暴雨后，內蒙古赤峰市新城區(qū)九龍供水公司九號水源井被雨污水淹沒。7月24日、25日赤峰市新城區(qū)陸續(xù)有居民飲用自來水后患病，患者出現(xiàn)發(fā)熱、惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀。由于沒有得到有效控制。27日，內蒙古赤峰市新城區(qū)水受污染事件已致1154人就診引發(fā)了當?shù)鼐用竦挠盟只拧?/p>

　　標準表述：轉自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　水源被污染三天后，該公司才向社會以及相關監(jiān)管部門公布污染信息，難免被質疑存在緩報、遲報、瞞報情況。同時，由于對水污染后果估計不足造成了危害的擴大。自來水作為涉及民生的公共產(chǎn)品，政府不應該在此時出現(xiàn)缺位，而讓營利性公司管理。同時，政府在監(jiān)管方面存在重大的漏洞，政府應該對百姓的生活安全負責。

　　25、關鍵詞：血鉛超標

　　背景鏈接：

　　偶然機會，陜西鳳翔縣長青鎮(zhèn)6歲女童苗凡被查出 “鉛中毒性胃炎”。隨后長青鎮(zhèn)兩個村莊615名兒童被確認血鉛超標，其中166人屬于中度、重度鉛中毒，需要住院進行排鉛治療，而最可能造成血鉛超標的是東嶺集團冶煉公司，但其廢物排放量都合乎國家標準。附近數(shù)百憤怒的村民沖擊東嶺廠區(qū)，廠區(qū)鐵路專用線把近300米圍墻掀翻。隨后，寶雞市市長戴征社趕到東嶺集團，向沖擊廠區(qū)的數(shù)百名村民鞠躬道歉，并承諾凡是患兒驅鉛治療的費用，以及搬遷方案的費用，政府將盡最大努力予以承擔。

　　幾乎與此同時，湖南武岡橫江村也出現(xiàn)了大量兒童血鉛超標中毒事件，也引發(fā)了大規(guī)模的群眾沖突。據(jù)悉，這與當?shù)匾患液谝睙拸S有關。轉自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　標準表述：

　　首先，工廠的排放都符合國家的標準，但是累積的排放都是在一個區(qū)域，依然會造成區(qū)域內生活的人血鉛超標。這對我們的國家標準提出了挑戰(zhàn)。其次，如何考核政府的政績。東菱集團在當時無疑是某些官員的重要政績才導致了把工廠建在了居民聚集區(qū)，同時并沒有對附近的居民進行遷移。最后，以后如何防患于未然，建立群眾維權的合法渠道，不要等出現(xiàn)了大規(guī)模的群眾性事件，相關領導才出面擺平。

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