2010年公務(wù)員考試申論熱點：政府改革建設(shè)

　　政府改革是時代發(fā)展的需要，2008年5月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，這是國務(wù)院貫徹落實黨的十七大精神，全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府的一項重要舉措。本文以《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》入手，闡述了國務(wù)院法制辦相關(guān)負責人對政府改革建設(shè)的解讀。

　　□ 新聞鏈接

　　2008年5月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，這是國務(wù)院貫徹落實黨的十七大精神，全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府的一項重要舉措。

　　據(jù)國務(wù)院法制辦有關(guān)負責人表示，市縣兩級政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進程。

　　《決定》從充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力、完善市縣政府行政決策機制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴格行政執(zhí)法、強化對行政行為的監(jiān)督、增強社會自治功能、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等八個方面作了規(guī)定。

　　全文如下：

　　國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定

　　國發(fā)〔2008〕17號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　黨的十七大把依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設(shè)取得新成效，作為全面建設(shè)小康社會新要求的重要內(nèi)容。為全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)就加強市縣兩級政府依法行政做出如下決定：

　　一、充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性

　　(一)加強市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。市縣兩級政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進程。加強市縣政府依法行政，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和加強政府自身建設(shè)，必須把加強市縣政府依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置。

　　(二)提高市縣政府依法行政的能力和水平是全面推進依法行政的緊迫任務(wù)。我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已進入新的歷史時期，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高，維護自身合法權(quán)益的要求日益強烈，這些都對政府工作提出了新的更高要求，需要進一步提高依法行政水平。經(jīng)過堅持不懈的努力，近些年來我國市縣政府依法行政已經(jīng)取得了重大進展，但是與形勢發(fā)展的要求還有不小差距，一些行政機關(guān)及其工作人員依法行政的意識有待增強，依法辦事的能力和水平有待提高;一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的狀況亟須改變。依法行政重點在基層，難點在基層。各地區(qū)、各部門要切實增強責任感和緊迫感，采取有效措施加快推進市縣政府依法行政的進程。

　　二、大力提高市縣行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

　　(三)健全領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度。市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。市縣政府要建立健全政府常務(wù)會議學法制度;建立健全專題法制講座制度，制訂年度法制講座計劃并組織實施;建立健全集中培訓制度，做到學法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。

　　(四)加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試。對擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前考察時要考查其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進行相關(guān)法律知識測試，考查和測試結(jié)果應(yīng)當作為任職的依據(jù)。

　　(五)加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度。在公務(wù)員考試時，應(yīng)當增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重。對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，還要進行專門的法律知識考試。

　　(六)強化對行政執(zhí)法人員的培訓。市縣政府及其部門要定期組織對行政執(zhí)法人員進行依法行政知識培訓，培訓情況、學習成績應(yīng)當作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

　　三、完善市縣政府行政決策機制

　　(七)完善重大行政決策聽取意見制度。市縣政府及其部門要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會公開征求意見。有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的行政決策程序，適用突發(fā)事件應(yīng)對法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　(八)推行重大行政決策聽證制度。要擴大聽證范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。要規(guī)范聽證程序，科學合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應(yīng)當將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應(yīng)當告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外，聽證應(yīng)當公開舉行，確保聽證參加人對有關(guān)事實和法律問題進行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。

　　(九)建立重大行政決策的合法性審查制度。市縣政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機構(gòu)或者組織有關(guān)老師進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。

　　(十)堅持重大行政決策集體決定制度。市縣政府及其部門重大行政決策應(yīng)當在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府及其部門負責人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。

　　(十一)建立重大行政決策實施情況后評價制度。市縣政府及其部門做出的重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。

　　(十二)建立行政決策責任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對應(yīng)當聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第(一)項的規(guī)定，對負有領(lǐng)導(dǎo)責任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責任人員給予處分。

　　四、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

　　(十三)嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。市縣政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機關(guān)負責人集體討論決定;未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布;未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　(十四)完善規(guī)范性文件備案制度。市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當自發(fā)布之日起15日內(nèi)報上一級政府備案;市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當自發(fā)布之日起15日內(nèi)報本級政府備案。備案機關(guān)對報備的規(guī)范性文件要嚴格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅決予以糾正，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認真接受群眾監(jiān)督。

　　(十五)建立規(guī)范性文件定期清理制度。市縣政府及其部門每隔兩年要進行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄;未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

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