2010年國考申論考試熱點(diǎn)：農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題

　　一、背景：

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐年增加，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工成社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動(dòng)大軍。金融危機(jī)壓力下，農(nóng)民工問題更為凸顯，如何解決好當(dāng)前存在的種種侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題，也是黨和政府十分關(guān)心的，解決好農(nóng)民工問題，不僅直接關(guān)系到解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，而且關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，關(guān)系到社會公正與和諧所以，無疑這也就成為國考申論命題的一個(gè)重點(diǎn)所在。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題做出專門規(guī)定，并且提出了更高要求。理解《決定》的基本精神，要求我們以更高的站位來對待農(nóng)民工問題。

　　十七屆三中全會《決定》，明確提出：“加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民”。

　　《決定》對加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)提出了明確的要求：

　　第一，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬。要抓住工資和勞動(dòng)保護(hù)等突出問題，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、依法監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)以人為本觀念和社會責(zé)任意識，提高勞動(dòng)者維權(quán)能力，充分發(fā)揮工會對維護(hù)農(nóng)民工權(quán)利的作用。加大清理工資拖欠工作力度，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行同工同酬，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)形成穩(wěn)定和諧的勞資關(guān)系。改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，保障生產(chǎn)安全。加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，確保勞動(dòng)合同法切實(shí)貫徹實(shí)施。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　第二，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等的公共服務(wù)。農(nóng)民工與戶籍人口都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下地位平等的公民，都有平等的權(quán)利享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，都應(yīng)該依照同樣的法律規(guī)范享受公共服務(wù)。流入地要轉(zhuǎn)變觀念，以開放和包容的胸襟，把進(jìn)城農(nóng)民工作為城市居民的一部分，消除對流動(dòng)人口的歧視性政策，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制，將農(nóng)民工各項(xiàng)公共服務(wù)納入城市公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡裙卜?wù)的項(xiàng)目和范圍。健全農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育制度，確保農(nóng)民工子女平等享受教育資源。健全農(nóng)民工公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，向農(nóng)民工提供與戶籍人口同等的計(jì)劃生育管理和服務(wù)。農(nóng)民工文化活動(dòng)是群眾性文化活動(dòng)，應(yīng)納入公共文化服務(wù)的體系。將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，多渠道改善農(nóng)民工的居住條件。

　　第三，擴(kuò)大農(nóng)民工社會保障的覆蓋面。目前，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作取得較快進(jìn)展，相關(guān)法律法規(guī)趨向健全。要落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對農(nóng)民工全覆蓋。要健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度，解決好農(nóng)民工看病難、看病貴問題。要抓緊建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，確保農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會保障權(quán)利。

　　農(nóng)民工的權(quán)益主要包括以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)益，有報(bào)酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機(jī)會均等權(quán)、社會保障權(quán)和社會福利權(quán)等;二是社會方面的權(quán)益，有自由擇業(yè)權(quán)、勞動(dòng)安全保護(hù)權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、勞動(dòng)爭議處理權(quán)、休息權(quán)、休假權(quán)等;三是政治方面的權(quán)益，選舉權(quán)和被選舉權(quán)、人格權(quán)、人身自由權(quán)、參與社會管理權(quán)等方面。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　二、存在的問題：

　　農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在不少問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1. 就業(yè)歧視。用人單位視農(nóng)民工為“二等公民”，同工不能同酬，同工不能同時(shí)，同工不能同權(quán)。

　　2. 就業(yè)環(huán)境條件差，缺乏應(yīng)有的勞動(dòng)保護(hù)。農(nóng)民工群發(fā)性的職業(yè)病或中毒事故頻繁發(fā)生。資方又忽視安全生產(chǎn)，以致工傷事故不斷，農(nóng)民工在如此條件下勞動(dòng)，身體健康權(quán)受到嚴(yán)重?fù)p害。

　　3. 勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利得不到保障。被收押金、扣證件，工資被拖欠、克扣是司空見慣。

　　4. 農(nóng)民工的社會保障制度基本沒有建立起來。農(nóng)民工長時(shí)間被排除在養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會保障制度之外，直至今日，才逐漸有一些強(qiáng)制要求為農(nóng)民工建立社會保障體系的文件出臺，但在執(zhí)行中這些文件還不能完全落實(shí)到位。

　　5. 休息休假的權(quán)利得不到保障，超強(qiáng)度加班成為“正常”現(xiàn)象。

　　6. 人身權(quán)利得不到保障。老板或管理人員對農(nóng)民工搜身搜包，毆打、體罰農(nóng)民工的事充斥著媒體，強(qiáng)迫農(nóng)民工下跪、吞食異物的事也時(shí)有耳聞。

　　三、農(nóng)民工權(quán)益受侵害的原因

　　主要有以下幾個(gè)方面：

　　1. 農(nóng)民勞動(dòng)力市場供大于求，導(dǎo)致農(nóng)民工在就業(yè)中無序競爭。

　　2. 農(nóng)民工從業(yè)的隨意性和松散性，造成農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)困難。

　　3. 農(nóng)民工文化程度偏低，缺乏相應(yīng)的法律知識和維權(quán)意識。

　　4. 保障制度難以落實(shí)

　　四、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的對策

　　法律救濟(jì)方面：

　　1.認(rèn)真落實(shí)我國相關(guān)法律中對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的規(guī)定。

　　2.在涉及農(nóng)民工權(quán)益的具體司法實(shí)踐中，在法律規(guī)定的限度內(nèi)向農(nóng)民工一方實(shí)行“司法傾斜”，對侵害農(nóng)民工權(quán)益者實(shí)施更嚴(yán)厲的懲處，對施害者起到警示懲戒作用。

　　3.簡化解決糾紛的法律程序，為農(nóng)民工提供一條維權(quán)的“便捷通道”。

　　4.建立專門的維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的無償法律救助機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)法律志愿者積極參與，解決農(nóng)民工的疑難問題，幫助農(nóng)民工在合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候進(jìn)行訴訟，以維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)合法權(quán)益。

　　社會救濟(jì)方面：

　　1.重視發(fā)揮新聞輿論在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，更好地維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　2.勞動(dòng)和社會保障、工會、婦聯(lián)、教育、工商等部門的積極參與，開辟多種農(nóng)民工維權(quán)渠道。

　　3.開辟維權(quán)熱線，使農(nóng)民工的權(quán)利及時(shí)得到維護(hù)。

　　4.建立維權(quán)監(jiān)督、舉報(bào)制度，使農(nóng)民工權(quán)益受損的情況及時(shí)反饋給有關(guān)部門。

　　加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的素質(zhì)為流出地的責(zé)任：

　　1.加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。

　　2.改變農(nóng)村教育模式，培養(yǎng)適合農(nóng)村及社會發(fā)展需要的人才。

　　3.加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　4.加強(qiáng)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力法律知識的培訓(xùn)。

　　流入地主要應(yīng)從以下方面努力：

　　1. 加大對農(nóng)民工崗前或其他職業(yè)技能的培訓(xùn)。

　　2. 是為農(nóng)民工接受繼續(xù)教育提供便利。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　3. 是為農(nóng)民工子女接受教育創(chuàng)造條件。

　　五、政府責(zé)任

　　1.政府擁有宏觀調(diào)控的權(quán)力，可以界定產(chǎn)權(quán)、配置資源、調(diào)整結(jié)構(gòu);

　　2.政府握有行政法規(guī)制定權(quán)，可以依據(jù)憲法的原則不斷完善針對農(nóng)民工的各種法規(guī)，約束對農(nóng)民工的政策歧視和待遇不公，盡可能地使農(nóng)民工享有公民和居民待遇;

　　3.政府有權(quán)通過各種手段(經(jīng)濟(jì)的、法律的)對于拖欠克扣工資、勞動(dòng)條件惡劣、無勞動(dòng)安全保障措施的企業(yè)進(jìn)行治理;轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　4.政府可以推動(dòng)針對農(nóng)民工的法律援助;

　　5.政府可以進(jìn)行保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的宣傳，擴(kuò)大影響;

　　6.政府可以支持組建農(nóng)民工維權(quán)組織;

　　7.政府可以在就業(yè)信息的發(fā)布、市場培育等方面發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用;

　　8.政府可以開展農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)。

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