2010年國家公務(wù)員(新大綱)申論熱點(diǎn)：保增長

　　>> 熱點(diǎn)分析

保增長必須注意“五防”

姜作培轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　2009年以來，在黨中央、國務(wù)院促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃的積極作用下，我們努力應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了積極變化，呈現(xiàn)企穩(wěn)回暖的跡象，保增長的整體表現(xiàn)好于預(yù)期。但我們不能掉以輕心，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況表明，應(yīng)對金融危機(jī)，必須十分注意防止和克服保增長中一些不科學(xué)的苗頭性傾向，以推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

　　一防保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)變成兩張皮的傾向。保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)，這是我國政府應(yīng)對金融危機(jī)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提出的兩個(gè)重要調(diào)控目標(biāo)。我們的任務(wù)就是要努力實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一，做到既保持經(jīng)濟(jì)較快增長，又推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。但目前在保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)系處理上存在一些偏差，有的地方出現(xiàn)了重增長、輕結(jié)構(gòu)的傾向，研究保增長速度多，謀劃調(diào)結(jié)構(gòu)少，把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)變成了兩張皮，這種傾向需要引起警覺。

　　保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)，兩者相互聯(lián)系、相互影響。既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面。從矛盾方面看，如果就增長論增長，把投資作為保增長的第一推動力，一味通過擴(kuò)大投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的外延式擴(kuò)張，結(jié)果即使經(jīng)濟(jì)增長速度上去了，但經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)效益是難以提高的。損害持久和高效增長的基礎(chǔ)和條件，這樣的經(jīng)濟(jì)增長也就沒有生命力。從統(tǒng)一方面說，在經(jīng)濟(jì)增長中注意對不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)結(jié)構(gòu)合理化、高級化，方可推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康高效發(fā)展。鑒于此，我們不能把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)割裂開來，要以辯證思維的方法，統(tǒng)籌兩者之間的矛盾關(guān)系，這也是過去的教訓(xùn)證明了的。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之所以長期得不到有效調(diào)整，原因之一就在于以投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)注的是GDP增長速度，忽略結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)果GDP上去了，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)卻屢屢落空。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意，必須促進(jìn)保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一，把調(diào)結(jié)構(gòu)作為保增長的主攻方向，在調(diào)結(jié)構(gòu)上下工夫、花氣力。國務(wù)院十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的最后落腳點(diǎn)都放在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級上，就充分說明了結(jié)構(gòu)調(diào)整在保增長中的重要位置。因此一切保增長的政策舉措都要有利于調(diào)結(jié)構(gòu)，不能再為調(diào)結(jié)構(gòu)設(shè)置障礙、增加困難。千萬不能因?yàn)橐Ｔ鲩L，不管什么產(chǎn)業(yè)都繼續(xù)上，這樣做得不償失。要出臺一些既在短期內(nèi)有利于保增長，又在中長期有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施，這就需要充分考慮投資的方向、結(jié)構(gòu)問題。

　　二防政府投資與民間投資相互脫節(jié)的傾向。通過擴(kuò)大政府投資，刺激經(jīng)濟(jì)增長是國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)證明行之有效的辦法。為了保增長，今年我國政府實(shí)行積極的財(cái)政政策，積極擴(kuò)大政府對經(jīng)濟(jì)的投入。但我們又必須清醒地看到，僅靠政府?dāng)U大投資，把擴(kuò)大投資需求都寄托在政府投資上，這是不現(xiàn)實(shí)的。政府的財(cái)力畢竟有限，絕對承擔(dān)不了投資的主要任務(wù)和責(zé)任。目前的問題是，盡管2008年以來各級政府投資的數(shù)量、規(guī)模有了較大幅度增長，但民間投資還未相應(yīng)跟進(jìn)。民間投資信心不足、熱情不高，不少民營企業(yè)處于觀望狀態(tài)。我國民間資本實(shí)力強(qiáng)大，現(xiàn)已在固定資產(chǎn)投資中占70%以上。調(diào)動民間資本的積極性，激發(fā)巨額的民間資本的活力，無疑將對我國的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生強(qiáng)大的拉動力。純粹靠政府投資帶動的經(jīng)濟(jì)回升，很難形成持久穩(wěn)定的趨勢，只有當(dāng)民間資本投資增加的時(shí)候，政府的投資才有可能放大它的作用，整個(gè)經(jīng)濟(jì)才有可能出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。因此，在擴(kuò)大政府投資的同時(shí)，必須充分利用和組織民間資本的力量，形成政府力量和市場力量的結(jié)合，這在民間資本富裕地區(qū)顯得尤為關(guān)鍵。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　在目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分嚴(yán)峻的態(tài)勢下，要促進(jìn)各種民間投資者從投資信心不足、過于謹(jǐn)慎的狀態(tài)下解放出來，關(guān)鍵在于政府積極引導(dǎo)，深化“四兩撥千斤”的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步為民間資本的投資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。比如在資本進(jìn)入領(lǐng)域，應(yīng)實(shí)行全面開放政策。打破政府限制，在項(xiàng)目審批、用地政策、稅費(fèi)收繳等方面對各類所有制企業(yè)一視同仁。在資金支持方面，應(yīng)放寬對民營企業(yè)的融資政策，拓寬金融空間，為其提供債券融資、貸款擔(dān)保、貸款貼息等政策支持等等，唯有如此，政府投資的擴(kuò)張效應(yīng)才不會演變成對民間資本擠出的效應(yīng)，激發(fā)民間資本投資的生機(jī)和活力，讓政府資本與民間資本各得其所、各展其能，共同刺激經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇。

　　三防政府行政過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的傾向。面對這場歷史罕見、沖擊力極強(qiáng)、涉及范圍越來越廣的國際金融危機(jī)，我國各地政府紛紛在第一時(shí)間出手，采用了一系列強(qiáng)有力的調(diào)控手段，快、準(zhǔn)、狠地對當(dāng)下經(jīng)濟(jì)面臨的困境展開急救。然而也有些地方政府借救市救急為名，出現(xiàn)了對保增長的經(jīng)濟(jì)活動包攬過多、干預(yù)較多的傾向。例如有的地方政府較多地干預(yù)了一些投資項(xiàng)目的決策，銀行信貸資金的投放，本地企業(yè)產(chǎn)品的促銷等等，上述種種帶有明顯行政色彩的政府調(diào)控，必然會抑制市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　由于市場配置資源存在著盲目性、自發(fā)性、滯后性，確實(shí)需要政府必須加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)活動的宏觀調(diào)控。尤其是在今天，應(yīng)對這樣百年一遇的波及全球的金融危機(jī)，各種情況的復(fù)雜性，變化的多樣性，發(fā)展趨勢的不確定性，前所未有。面對全國上下大規(guī)模的救市救急，無疑需要更多地發(fā)揮政府的調(diào)控職能。但政府作用的某種強(qiáng)化，不是要政府取代市場的作用，更不是回到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老路。我國的市場化改革已整整30年了，在今天的體制下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的諸多環(huán)節(jié)，均離不開市場機(jī)制的作用，主要靠市場配置資源，否則很難收到較理想的調(diào)控效果。如果借“救市”和“救急”為名，不恰當(dāng)?shù)卦斐烧深A(yù)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的擴(kuò)張，這無疑會扭曲市場機(jī)制和背離市場規(guī)律，體制倒退的結(jié)果必然帶來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低效率、無效率，最終也達(dá)不到保增長的預(yù)期目的。金融危機(jī)源于市場失誤，問題出在市場，最終還是需通過市場來解決。作為受危機(jī)影響的國家，擺脫危機(jī)的影響也還是需要借助市場作用。因此保增長在加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的同時(shí)，必須十分重視市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，政府應(yīng)按市場規(guī)律辦事，多引導(dǎo)、少干預(yù);多用經(jīng)濟(jì)手段，少用行政手段，即使用行政手段干預(yù)也要符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的內(nèi)在要求，這樣才能確保“保增長”的一切行為措施不偏離市場經(jīng)濟(jì)的正確軌道。

　　四防橫向攀比、各地競相爭速度、比政績的傾向。在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，我們發(fā)現(xiàn)在有些地區(qū)之間，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和受金融危機(jī)影響相近的地區(qū)之間，不甘落后，互爭前列，比投資增幅高低，比所鋪攤子大小，比項(xiàng)目多少，最終比增長速度快慢，競相充當(dāng)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“領(lǐng)頭羊”、“排頭兵”。這其中體現(xiàn)的強(qiáng)烈的進(jìn)取精神和競爭觀念，固然有值得肯定的因素，但不問其動機(jī)何在，一味相互攀比的做法不可取，不可倡導(dǎo)。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　因?yàn)槲覀儑掖螅鞯匕l(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢和實(shí)力千差萬別，即使在同一省、市，市縣之間發(fā)展?fàn)顩r也大相徑庭，如果脫離實(shí)際、不顧條件，大家熱衷于橫向攀比，盲目地與其他地區(qū)比投資規(guī)模、賽增長速度、爭經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的名次，其結(jié)果勢必會滋生許多嚴(yán)重弊端。要防止和克服這種傾向，一方面要求各地政府必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從對GDP的崇拜中解放出來，從傳統(tǒng)的政績意識中解放出來，既要有“造福一方”的責(zé)任意識，也要有立足全國的大局意識，以求真務(wù)實(shí)精神將本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一起來，義無反顧又矢向一致地沿著科學(xué)發(fā)展道路發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、造福一方人民。另一方面，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系、法紀(jì)制約機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制，形成正確的用人導(dǎo)向，幫助和引導(dǎo)干部樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀。

　　五防重增長、輕改革的傾向。針對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，下滑態(tài)勢加快的嚴(yán)峻形勢，各地各部門圍繞保增長的大局要求，紛紛在保增長上做文章，可謂八仙過海，各顯神通。但必須指出的是，與增長的速度、質(zhì)量和效益息息相關(guān)、相輔相成的改革，有些地方和部門卻未把它置于重要位置，出現(xiàn)了重增長、輕改革的傾向。認(rèn)為保增長是頭號任務(wù)、當(dāng)務(wù)之急，急事必須急辦;改革是長期任務(wù)，可以緩一緩。在應(yīng)對金融危機(jī)多種舉措中，講增長頭頭是道，講改革穿鞋脫帽。甚至把改革擱置一旁，這種在救急的名義下弱化改革的傾向，必須引起我們關(guān)注。

　　須知，當(dāng)世界金融危機(jī)與我國的經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整疊加在一起的態(tài)勢下保增長，這是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程，涉及國內(nèi)與國外多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面、多個(gè)環(huán)節(jié)，因此我們不能就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)，就增長論增長，必須統(tǒng)籌謀劃，把經(jīng)濟(jì)增長與深化改革結(jié)合起來，兩篇文章一起做。過去30年，我國經(jīng)濟(jì)的快速增長是靠改革推動的，改革是經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大支撐。未來要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，同樣需要靠改革來推動，改革仍然是經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力。經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期是如此，下行時(shí)期也是如此。保增長當(dāng)然要靠資金、物資等生產(chǎn)要素的投入，更要靠體制機(jī)制創(chuàng)新。金融危機(jī)爆發(fā)后我國經(jīng)濟(jì)生活中暴露出來的矛盾和問題，不少是過去長期積累下來的且是由體制造成的。如經(jīng)濟(jì)的非均衡問題、資源浪費(fèi)問題、消費(fèi)滯后問題，根子均與體制相關(guān)，不可能單純靠發(fā)展來解決。這就要從體制入手，深化改革，排除體制上的痼疾，這才是治本之策。因此我們要緊密結(jié)合保增長的實(shí)際，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作為保增長的強(qiáng)大動力，堅(jiān)持用改革的辦法解決保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)中的各種體制性障礙，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供生機(jī)和活力。(作者單位：江蘇省南通市委黨校)

　　>> 對策鏈接

　　發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的前提和根本，對于我國這樣一個(gè)有著13億人口的發(fā)展中大國來說，尤其具有特殊重要的意義。要發(fā)展，就必須保增長。保增長，既是我們面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境所采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)也關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展大局以及全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十七大明確要求人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須以較快的經(jīng)濟(jì)增長速度作保證。保增長是提高我國綜合國力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的需要。改革開放以來，我國綜合國力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，國際地位和國際影響力不斷提高，靠的就是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)強(qiáng)勁增長。面對當(dāng)前國際金融危機(jī)的沖擊和影響,進(jìn)一步提高我國綜合國力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，同樣要靠經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。保增長還是擴(kuò)大就業(yè)、保障民生、維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)始終是我們面臨的重大而艱巨的任務(wù)。只有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，才能提供更多的就業(yè)崗位與創(chuàng)業(yè)機(jī)會，才能從根本上緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力和問題，也才能從根本上解決民生問題。國內(nèi)外的很多經(jīng)驗(yàn)說明，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅滑坡，不但會造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，使生產(chǎn)力遭受重創(chuàng)，而且必然降低人民的生活水平，影響社會的和諧穩(wěn)定。對此，我們絕不能掉以輕心。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)增長雖一時(shí)放緩，但仍處于高增長周期的上升階段。這個(gè)總的態(tài)勢不會因外部沖擊而改變，我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力依然強(qiáng)勁。改革開放30年來經(jīng)濟(jì)的高速增長奠定了我國雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元迅速躍升至2007年的249530億元，居世界第四位，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張大大增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)社會抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，我國正處于工業(yè)化中期，城市化、工業(yè)化、信息化方興未艾，交通、市政、通訊、住房等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場需求巨大。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、居民收入之間的差距，這將為我國經(jīng)濟(jì)開拓出廣闊的發(fā)展空間。我們要把縮小差距的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)高速增長的過程，把潛在的市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的購買力。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日臻完善，形成了較為完善的宏觀調(diào)控體系，宏觀調(diào)控能力也日益增強(qiáng)。有了這些有利條件，我們一定能夠?qū)H金融危機(jī)的不利影響降至最低，化消極因素為積極因素，變壓力為動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　保增長，必須以擴(kuò)大內(nèi)需為根本途徑。這次國際金融危機(jī)啟示我們，主要依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長，是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循的規(guī)律。目前，我國內(nèi)需旺盛，市場廣闊。從投資需求看，我國基礎(chǔ)設(shè)施的人均水平與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，投資和消費(fèi)蘊(yùn)藏著巨大潛力;從消費(fèi)需求看，我國人口中的大多數(shù)是農(nóng)民，城鎮(zhèn)也有一定數(shù)量的低收入群眾，城鄉(xiāng)居民在耐用消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)方面有著強(qiáng)大拉力。正是這樣一個(gè)巨大的國內(nèi)市場，不僅支撐了我國經(jīng)濟(jì)過去30年的高速增長，而且必將強(qiáng)勁拉動未來我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。我們要積極利用這次世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的契機(jī)，盡快形成以內(nèi)需為主同時(shí)穩(wěn)定外需的經(jīng)濟(jì)增長新格局。

　　保增長，必須以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向。保增長絕不是片面追求GDP的增長，而是要把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持增長速度和質(zhì)量效益的統(tǒng)一。要繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進(jìn)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的客觀規(guī)律，著重緩解和消除發(fā)展的瓶頸制約，切實(shí)淘汰落后生產(chǎn)能力，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。一句話，我們所保的增長，是科學(xué)發(fā)展道路上的增長，是又好又快的增長。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　保增長，必須以深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平為強(qiáng)大動力。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長期健康增長，一個(gè)重要原因就是無論遇到什么困難和風(fēng)險(xiǎn)，始終堅(jiān)持改革開放不動搖。當(dāng)前，我們要把深化改革、擴(kuò)大開放作為解決前進(jìn)中遇到的矛盾和問題的強(qiáng)大動力，善于從變化的形勢中捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇，善于從國際國內(nèi)條件的轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇，善于從國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，善于從國際國內(nèi)市場的變幻中拓展發(fā)展空間。保增長的任務(wù)越艱巨，我們越要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，越要堅(jiān)持對外開放的基本國策，把握節(jié)奏推動農(nóng)村、價(jià)格、財(cái)政、金融、國企、外貿(mào)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革，提高我國經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　保增長，必須以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把更多資金投向民生領(lǐng)域，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，提高教育和醫(yī)療水平，高度重視并切實(shí)抓好食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全，加大對低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。中小企業(yè)吸納了我國70%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口和75%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。在保增長中，要著力解決中小企業(yè)融資難的問題，通過支持中小企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)妥解決就業(yè)問題，帶動國內(nèi)有效需求。

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保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來

張家壽轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　當(dāng)前，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長是首要任務(wù)，對此絲毫不能含糊。但擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決不能走大水漫灌式總量擴(kuò)張和無條件大干快上的老路，更不能搞重復(fù)建設(shè)、盲目追求GDP。要善于在“危”中找“機(jī)”，把應(yīng)對挑戰(zhàn)、促進(jìn)增長的過程作為難得的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的機(jī)遇，把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　一、把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密地結(jié)合起來的必要性

　　首先，調(diào)結(jié)構(gòu)是保增長的指針。在世界經(jīng)濟(jì)急劇下滑、外需普遍疲軟的形勢下，除了擴(kuò)大內(nèi)需，別無選擇;又由于啟動消費(fèi)缺乏新的亮點(diǎn)，擴(kuò)大投資便成為最現(xiàn)實(shí)的途徑。在中央4萬億擴(kuò)大投資計(jì)劃的刺激下，各地紛紛實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策。從中央到地方、從政府到企業(yè)、從沿海到內(nèi)地，新一輪擴(kuò)大投資的熱潮正在掀起。為防止低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張，必須堅(jiān)持以調(diào)結(jié)構(gòu)為指針，切實(shí)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)新一輪的產(chǎn)能過剩。

　　其次，調(diào)結(jié)構(gòu)是保增長的基礎(chǔ)。保增長不只是一個(gè)即期目標(biāo)。要保持經(jīng)濟(jì)在較長時(shí)期內(nèi)平穩(wěn)較快增長，就必須把保增長建立在調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，按照提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的要求，緩解和消除發(fā)展的瓶頸制約，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，才能形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的競爭優(yōu)勢。這樣的保增長才有后勁、才可持續(xù)。

　　第三，調(diào)結(jié)構(gòu)是保增長的出路。我國人多地少，缺少能源和原材料，環(huán)境容量極其有限，繼續(xù)延續(xù)拼資源、拼環(huán)境、拼勞力的發(fā)展模式已難以為繼。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題非常突出，工業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成長不足，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較薄弱，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌，在中高端市場缺乏競爭力。繼續(xù)走靠加工、靠低價(jià)、靠貼牌的傳統(tǒng)道路，早已是風(fēng)光不再。當(dāng)前的國際金融危機(jī)，是危中有機(jī)，為我國調(diào)結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)有利空間。只有切實(shí)進(jìn)行調(diào)結(jié)構(gòu)，才能更有效地保增長。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　第四，調(diào)結(jié)構(gòu)是保增長的捷徑。調(diào)結(jié)構(gòu)既是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)保增長不可或缺的一條捷徑。在產(chǎn)業(yè)升級相對緩慢的情況下，我國憑借低成本、低價(jià)格的競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造了較好的結(jié)構(gòu)變動效應(yīng)。調(diào)結(jié)構(gòu)對保增長的助推作用非常明顯、有效。

　　二、把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密地結(jié)合起來的幾點(diǎn)措施

　　一是利用外需減弱的壓力，在擴(kuò)大內(nèi)需上下工夫，把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要著力點(diǎn)。在出口需求旺盛的時(shí)候，國際市場行情看漲、價(jià)格高，國內(nèi)產(chǎn)品自然就往外走，相應(yīng)的出口在經(jīng)濟(jì)增長中的權(quán)重?cái)U(kuò)大。目前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊，對我們來說，正是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)內(nèi)需拉動增長的契機(jī)。要充分把握這次國際金融危機(jī)的契機(jī)，把長期以來內(nèi)外需比例關(guān)系不合理，特別是消費(fèi)率過低的問題調(diào)整過來，推動經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大內(nèi)需要靠兩條腿走路，在有效擴(kuò)大投資的同時(shí)，要著力提升消費(fèi)需求，通過調(diào)整收入分配格局、增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的購買能力、加大促進(jìn)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展等措施，顯著增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　二是利用市場“倒閉”機(jī)制，著力促進(jìn)自主創(chuàng)新。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，努力使結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上一個(gè)大臺階。一般來說，在外部需求和國內(nèi)需求旺盛的時(shí)候，產(chǎn)品處于供不應(yīng)求的情況下，落后企業(yè)、落后技術(shù)、落后產(chǎn)品有生存空間，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級、企業(yè)兼并重組缺乏外部壓力和內(nèi)在動力，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展往往很緩慢。現(xiàn)在市場壓力加大，一方面對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來一些負(fù)面影響，另一方面市場約束增強(qiáng)形成的“倒逼”機(jī)制有利于淘汰落后生產(chǎn)能力，有利于企業(yè)兼并重組，使競爭力強(qiáng)的企業(yè)做強(qiáng)做大，使多年想調(diào)整而難度很大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以進(jìn)一步調(diào)整。雖然要付出一定的代價(jià)，但更要珍惜并緊緊抓住這種時(shí)機(jī)，因勢利導(dǎo)，化害為利，通過發(fā)揮市場機(jī)制作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，力爭在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　三是利用國家大規(guī)模擴(kuò)大投資的機(jī)遇，加大對薄弱環(huán)節(jié)的投入。向“三農(nóng)”傾斜，向教育、衛(wèi)生和社會事業(yè)傾斜，向節(jié)能減排、環(huán)保生態(tài)建設(shè)傾斜，向科技創(chuàng)新傾斜，在應(yīng)對危機(jī)的過程中，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，使發(fā)展更為協(xié)調(diào)。過去，很多“短板”問題想解決但沒有資金，也擔(dān)心在投資增長已經(jīng)過快的情況下再加大投入會使經(jīng)濟(jì)過熱。當(dāng)前，在投資特別是計(jì)劃投資下降較多的情況下，加大對薄弱環(huán)節(jié)的投入，可以一舉數(shù)得，既有利于拉動經(jīng)濟(jì)增長，又有利于加長經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”。

　　四是堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革、深化改革。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，也是激發(fā)各方面需求潛力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上水平的過程。而要在這方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須深化相關(guān)領(lǐng)域的改革，包括進(jìn)一步理順能源和其他重要資源的價(jià)格關(guān)系，形成以市場供求為基礎(chǔ)、能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的定價(jià)機(jī)制;放寬準(zhǔn)入，減少審批，鼓勵競爭，破除壟斷，加快國家投資帶動地方和社會投資的體制機(jī)制創(chuàng)新;調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，通過推進(jìn)財(cái)政稅收、社會保障、資源占用等方面的改革，提高居民收入在國民收入中的比重，拓寬居民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道等等。抓住這一時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破，不僅有助于克服短期經(jīng)濟(jì)困難，而且能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)長期又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。(作者：廣西壯族自治區(qū)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授)

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