2010國(guó)家公務(wù)員(新大綱)申論熱點(diǎn)：社會(huì)保障制度

　　一、新聞鏈接

　　由廣東社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)和南方日?qǐng)?bào)社主辦、中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司廣東省分公司協(xié)辦的“廣東省首屆企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)論壇”，于11月21日在廣州鳴泉居度假村舉行。

　　本次高端社保論壇的主題是：“企業(yè)發(fā)展與社會(huì)保險(xiǎn)”。本次論壇圍繞基本社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)年金和企業(yè)社會(huì)責(zé)任等多個(gè)層次，對(duì)建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系與企業(yè)發(fā)展和人才流動(dòng)之間的關(guān)系進(jìn)行論述。論壇的宗旨是深入探討企業(yè)發(fā)展與社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，研究探討建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，推進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，廣泛聽(tīng)取企業(yè)界對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的意見(jiàn)和建議，改善社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，更好地發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的推動(dòng)作用，同時(shí)為政府制定相關(guān)決策提供理論依據(jù)和科學(xué)咨詢，更好更快的推動(dòng)全覆蓋社會(huì)保障體系的建立與完善。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，改革進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)在人民群眾中的作用日趨重要。去年，國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。目前，企業(yè)正處在深化改革，減員增效，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展與完善，對(duì)企業(yè)發(fā)展增添后勁，為調(diào)動(dòng)職工積極性，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)向心力凝聚力，發(fā)揮著重要作用。

　　論壇認(rèn)為，建立和完善社會(huì)保障制度，為企業(yè)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造機(jī)遇，以期更快地實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。為此，國(guó)家在社會(huì)保障方面的投入、社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善方面都加大了力度。

　　2010年國(guó)家公務(wù)員考試在即，京佳公務(wù)員特就社會(huì)保障這一社會(huì)民生熱點(diǎn)問(wèn)題，做一深度剖析，希望能夠給備戰(zhàn)中的廣大學(xué)子有所裨益。

　　二、社會(huì)保障制度相關(guān)知識(shí)

　　(一)社會(huì)保障制度的內(nèi)容

　　社會(huì)保障是依據(jù)一定的法律和規(guī)定，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼。從廣義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障等。以養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等為主體的社會(huì)保險(xiǎn)制度，是構(gòu)成社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。

　　社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)困難戶的生活救濟(jì)。城市的困難戶，是指無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的鰥寡孤獨(dú)和勞動(dòng)能力差、收入不足以維持基本生活的居民。農(nóng)村的貧困戶，是指因缺少勞動(dòng)力、資金、技術(shù)或因長(zhǎng)期生病、天災(zāi)人禍不能維持家庭基本生活的農(nóng)戶，以及基本喪失勞動(dòng)能力，無(wú)依無(wú)靠、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老人、殘疾人、孤兒等。此外，還包括對(duì)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的災(zāi)民的救濟(jì)。

　　社會(huì)福利，是指國(guó)家為安置聾啞盲殘人員和孤寡老人而興辦的各種社會(huì)事業(yè)、企業(yè)，各種社會(huì)福利基金，以及各種文化、教育、體育設(shè)施。職工福利通常也屬于社會(huì)福利范圍。

　　優(yōu)撫安置是國(guó)家和社會(huì)按照規(guī)定，對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象，如現(xiàn)役軍人及其家屬、退休和退伍軍人及烈屬等，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務(wù)，是一種帶有褒揚(yáng)、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊制度。

　　(二)社會(huì)保障制度的功能

　　社會(huì)保障的基本功能主要有以下幾個(gè)方面：

　　1. 保障基本生活：國(guó)家建立社會(huì)保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動(dòng)者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。

　　2. 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)是解放、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)行社會(huì)保障，有利于縮小社會(huì)貧富差距，增進(jìn)社會(huì)整體福利，是社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的一項(xiàng)重要手段，從而從根本上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　3. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：首先，社會(huì)保障可以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。其次，社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期積累和投資運(yùn)營(yíng)有助于完善資本市場(chǎng)。第三，社會(huì)保障確保勞動(dòng)者在喪失經(jīng)濟(jì)收入或勞動(dòng)能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)進(jìn)程不致受阻或中斷。同時(shí)，國(guó)家還可以通過(guò)生育、撫育子女和教育津貼等形式對(duì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)給予資助，以提高勞動(dòng)力資源的整體素質(zhì)。

　　4. 保持社會(huì)公平：社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家保持社會(huì)公平的一個(gè)重要手段。其作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)保障全體社會(huì)成員的基本生活，在一定程度上消除社會(huì)發(fā)展過(guò)程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均等，使社會(huì)成員在沒(méi)有后顧之憂的情況下參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng);二是通過(guò)在全體社會(huì)成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會(huì)分配結(jié)果的不公平。

　　5. 促進(jìn)國(guó)民福利：現(xiàn)代社會(huì)保障不僅承擔(dān)著“救貧”和“防貧”的責(zé)任，而且還要為全體社會(huì)成員提供更廣泛的津貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

　　三、社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

　　我國(guó)原有的社會(huì)保險(xiǎn)體系是在傳統(tǒng)計(jì)劃體制和低收入水平基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，其主要特點(diǎn)是：社會(huì)保障的覆蓋面窄，保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源單一，個(gè)人保險(xiǎn)意識(shí)淡薄;社會(huì)保障體系不健全，管理和立法工作滯后;社會(huì)化程度低，保障功能差;社會(huì)保障基金的營(yíng)運(yùn)辦法落后，難以解決保險(xiǎn)基金的保值和增值等。

　　1. 社會(huì)對(duì)社會(huì)保障的需求與國(guó)家財(cái)力不足構(gòu)成了尖銳的矛盾。我國(guó)原有的社會(huì)保障制度基本上依靠政府財(cái)政出錢，這必然使社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展受到國(guó)家財(cái)力的制約，造成了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)社會(huì)化程度低，覆蓋面缺損的狀況。廣大農(nóng)民未能被納入社會(huì)保障制度的實(shí)施范圍。另外，由于財(cái)力所限，各項(xiàng)保障事業(yè)計(jì)劃的實(shí)施也受到很大影響。

　　2. 就業(yè)與保障高度重合的保障方式，不但本身已難以長(zhǎng)期維持下去，而且也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了多方面的影響。一是隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)，新增就業(yè)人口不斷增加，無(wú)論從國(guó)家財(cái)政能力來(lái)看，還是從國(guó)有企事業(yè)單位對(duì)新增人員的容納量來(lái)看，都無(wú)法長(zhǎng)期地、完全地包攬社會(huì)就業(yè)問(wèn)題。雖然也采取過(guò)多種積極的就業(yè)政策，但這只是暫時(shí)緩解了就業(yè)壓力，由此卻造成了更深刻的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。二是這種就業(yè)終生有靠，生老病死概由財(cái)政完全承擔(dān)的保障方式，給國(guó)家財(cái)政和職工所在單位造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著我國(guó)人口老齡化的發(fā)展，這方面開(kāi)支還將繼續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)家與企業(yè)的負(fù)擔(dān)會(huì)日益加重。三是為了保障就業(yè)，往往硬性向企事業(yè)單位安排就業(yè)人口，各單位冗員現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了工作效率和管理水平的提高。四是以保障就業(yè)為著眼點(diǎn)的社會(huì)保障模式逐步形成了職工“鐵飯碗”觀念，影響了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，阻滯了企業(yè)用工制度的改革。

　　3. 社會(huì)保障所需資金的籌集和使用方式上存在著許多問(wèn)題。首先從社會(huì)保障資金的籌集方式上看，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，但在收人方式上并沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的收入來(lái)源，在使用上也沒(méi)有社會(huì)保障支出應(yīng)占財(cái)政支出的規(guī)模界限，存在著非基金化、非規(guī)范化問(wèn)題，這必然形成不同年份社會(huì)保障支出大起大落的現(xiàn)象，尤其是在災(zāi)年，財(cái)政收入減少，但社會(huì)保障支出需要相應(yīng)增大，造成社會(huì)保障工作中的困難。另外，社會(huì)保障企業(yè)化問(wèn)題上，由于歷史條件、經(jīng)營(yíng)狀況不同，會(huì)使企業(yè)間負(fù)擔(dān)懸殊，不利于企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)使一些企業(yè)的職工因企業(yè)經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而導(dǎo)致社會(huì)保障難以實(shí)現(xiàn)，享受不到應(yīng)當(dāng)享受的社會(huì)保障待遇。此外，由于缺乏必要的個(gè)人繳費(fèi)，社會(huì)保障事業(yè)與個(gè)人之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，使我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展受到限制，也使社會(huì)保障的運(yùn)行缺乏監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致平均主義，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。再?gòu)纳鐣?huì)保障基金的使用方式上看，一是社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)支出基本上采取無(wú)償供給、單純投入的方式，忽視了依靠保險(xiǎn)業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)使保險(xiǎn)基金保值增值，以促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。二是社會(huì)保障資金的使用往往偏重生活而忽視扶持生產(chǎn)，未能幫助救助對(duì)象提高自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，降低了資金的使用效果。三是社會(huì)保障支出的非貨幣化和平均主義，以及各種以“暗補(bǔ)”形式形成的財(cái)政補(bǔ)貼，嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，影響了社會(huì)分配的公平|生，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。

　　4. “政出多門”的管理體制，造成了許多弊端。首先，由于政策法規(guī)是由各部門分別制定的，缺乏必要的協(xié)調(diào)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)政策上的空白和矛盾，出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉扯皮的現(xiàn)象比較嚴(yán)重;其次，由于各部門對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目實(shí)施分類管理，各自制定政策標(biāo)準(zhǔn)，使得地區(qū)、部門、單位之間負(fù)擔(dān)不同，待遇的差異也比較大，調(diào)整起來(lái)難度很大，也阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng);再次，由于分散管理和使用資金，使得資金使用上出現(xiàn)很不合理的現(xiàn)象，一方面資金緊張，無(wú)錢辦事，另一方面，在有些部門的資金則閑置浪費(fèi)，資金不足和資金使用效果不佳的現(xiàn)象并存。最后，由于社會(huì)保障管理體制本質(zhì)上又是以中央集權(quán)和依靠行政手段實(shí)施管理為特征，有關(guān)政策法規(guī)、待遇標(biāo)準(zhǔn)等都由主管部門制定，企業(yè)只能執(zhí)行照辦，在一定程度上影響了因地制宜地辦好社會(huì)保障事業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

　　5. 傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保障制度與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展進(jìn)度不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)不僅使現(xiàn)行社會(huì)保障體制自身的運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了障礙，而且也給整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革造成了困難。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保障制度便隨之陷入困境。改革開(kāi)放以后，企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目開(kāi)支與其自身的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，但不同企業(yè)之間負(fù)擔(dān)差別相當(dāng)大，況且，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況也決定了企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障項(xiàng)目支出的落實(shí)情況，也給深化經(jīng)濟(jì)體制改革造成了嚴(yán)重的障礙。例如，在目前的情況下，一方面，有很多企業(yè)已將原有的養(yǎng)老制度待遇削減，甚至長(zhǎng)期不支付退休人員養(yǎng)老費(fèi)，致使有些老人生活窘迫，另一方面，企業(yè)間離退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)上的懸殊差異，也使企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)條件不平等，使深化企業(yè)改革難以推進(jìn)。

　　四、社會(huì)保障制度的完善

　　隨著體制改革的深化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益增大，社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。另外，據(jù)估計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有60歲以上老齡人口約1億人，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)初達(dá)到1.3億人， 超過(guò)總?cè)丝诘?/10以上，將進(jìn)入“老年型”人口國(guó)家。人口老齡化將成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)安定的重大問(wèn)題。因此，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系，對(duì)于深化改革，保持社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重大意義。

　　1. 建立基本的社會(huì)保障制度是政府義不容辭的責(zé)任。在完善我國(guó)社會(huì)保障體系的過(guò)程中，政府首先要發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，積極借鑒世界其他國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索中國(guó)特色的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標(biāo)。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重。二是科學(xué)規(guī)劃，使社會(huì)保障體系的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)"應(yīng)保盡保";探索新的制度建設(shè)，針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是加強(qiáng)社保基金的籌集和監(jiān)管。通過(guò)各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社?；鸬幕I集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國(guó)社?；?。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管力度。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項(xiàng)制度，促進(jìn)基金管理的公開(kāi)、透明，確?；鸬陌踩\(yùn)行。

　　2. 完善社會(huì)保障體系，還必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來(lái)，在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用;家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。

　　3. 完善社會(huì)保障體系，也要積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為，與保障基本生活為目的的社會(huì)保障制度有差別，但在減少危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、保障生活、安定社會(huì)上與社會(huì)保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險(xiǎn)投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保障需要，有利于提高我國(guó)社會(huì)保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，完善人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。

　　4. 此外，要完善社會(huì)保障制度的法律體系，加快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開(kāi)展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會(huì)保障工作的效率和質(zhì)量，加大對(duì)違法行為的打擊力度。

　　一個(gè)完善社保體系的建立絕非一朝一夕之功，但是對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)從投資型、外向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)型，卻是一條必經(jīng)之路。如果能夠在危機(jī)之時(shí)夯實(shí)好社保體系的平臺(tái)，等到中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出困境之時(shí)，將迎來(lái)一個(gè)更健康的發(fā)展模式。

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