申論熱點(diǎn):只由政府監(jiān)管安全生產(chǎn)是有缺陷的
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2月22日晨，山西古交市屯蘭煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。截至22日18時，井下搜救工作已結(jié)束，74名礦工遇難，114名受傷礦工在住院觀察中。
這次事故煤礦并不是六證不全的小煤礦，乃是國有重點(diǎn)煤礦，年產(chǎn)500萬噸。這些年來，對于煤礦安全，國家不可謂不高度重視。我們已經(jīng)從法制、體制和投入等方面，采取了一系列加強(qiáng)煤礦安全工作的舉措，甚至為此還對地方政府主管官員實(shí)行嚴(yán)厲的問責(zé)制，但遺憾的是，礦難仍像一個揮之不去的惡魔，頻頻光顧。
探析礦難頻發(fā)的原因不難發(fā)現(xiàn)，能源結(jié)構(gòu)不合理，煤炭行業(yè)承載過重的生產(chǎn)任務(wù)是原因;煤礦企業(yè)安全投入欠賬太多，專業(yè)人員缺乏以及官煤勾結(jié)也會導(dǎo)致事故發(fā)生，但這些原因包含一個共同的因素，這就是“有令不行，有禁不止”。
社會轉(zhuǎn)型時期，社會普遍存在著執(zhí)行力不足的問題，很多看起來嚴(yán)厲的規(guī)章制度在貫徹實(shí)施中大打折扣幾乎是必然的。問題是，其他行業(yè)的“有令不行，有禁不止”雖然也會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，但還不至于置人死命。然而，在煤礦這樣的高危險行業(yè)，只要有一丁點(diǎn)的折扣，就可能讓人死于非命。因此，我們須引入多元監(jiān)督的新治理模式。
現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式奉行的是完全由政府主導(dǎo)的思路，政府接管了安全生產(chǎn)的監(jiān)管，企業(yè)、社會和群眾則扮演著災(zāi)害防范和處理中可有可無的小角色。“政府完全主導(dǎo)”的監(jiān)管思路危害是，一旦政府官員被利益關(guān)聯(lián)方擺平，企業(yè)安全就會處于失控狀態(tài)。原因很簡單，政府接管了企業(yè)安全的處理，在缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力的情況下，政府出臺的任何防范和應(yīng)對危機(jī)的行政措施，都有可能成為官員以權(quán)謀私的尋租工具;另一方面，既然政府官員擁有主宰公共安全的權(quán)力，也就意味著他要擔(dān)負(fù)絕對的責(zé)任，因此，當(dāng)這種責(zé)任對他不利時，他就可能卸責(zé)，從而形成政府內(nèi)部各職能部門的權(quán)責(zé)不明。
當(dāng)然，要跳出政府完全主導(dǎo)的監(jiān)管思路，目前還有一定難度。因?yàn)閷τ谝粋€手握大部分公共資源的近乎全能型的政府來說，要放棄部分權(quán)力和資源是很困難的。但安全監(jiān)管人命關(guān)天，政府應(yīng)該也必須嘗試讓社會組織和個人參與監(jiān)督。這樣也許有可能改變我們對安全問題的被動監(jiān)管局面。
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