申論范文：民生問題解決的意義及總體思路

　　(一)民生問題的意義

　　“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳•宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱?！边@里的“民”，就是百姓的意思。而《辭?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛保且粋€帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語。

　　切實解決民生問題是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。民生問題是立國之本，特別是改革發(fā)展走到今天，能否解決這個問題，關(guān)系到政權(quán)能不能鞏固。民生問題體現(xiàn)在經(jīng)濟社會的具體問題上，但實質(zhì)上是政治層面問題。民生問題，是人民群眾最基本的生活需要問題，直接反映著人民群眾的生活水準，是群眾利益最直接的載體。它既體現(xiàn)著人民群眾具體的、實際的、直接的利益，綜合起來又關(guān)系著人民群眾長遠的、根本的、整體的利益。只有解決好民生問題，人民群眾才能感受到黨和政府治國理政的實際效果，從而認同和擁護黨和政府。

　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央執(zhí)政理念的一個鮮明特征，就是高度關(guān)注并著力解決民生問題。胡錦濤總書記一再強調(diào)，要“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。溫家寶總理也明確宣布，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是人民政府的基本職責。在黨和國家工作的全局中，黨中央、國務(wù)院始終把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在重要位置，得到了廣大人民群眾的贊揚，在國內(nèi)外引起了強烈反響。為了更好地解決群眾關(guān)心的民生問題，黨中央國務(wù)院采取了一系列重要措施。

　　(二)解決民生問題的總體思路

　　我國的民生問題表面上看是經(jīng)濟問題、社會問題，但實質(zhì)上是政治層面問題。如果不從政治層面思考和解決問題，這些社會問題、經(jīng)濟問題是解決不好或者解決不了的。第一，民生問題也是政府提供公共服務(wù)能力和行為問題;第二，表現(xiàn)為經(jīng)濟、社會層面的民生問題，與一定時期社會的公平、正義密切相關(guān)。改革開放以來，廣大民眾確實從改革中獲得了實惠，但民生問題卻開始凸顯，成為人們普遍關(guān)注的問題，非常值得深思;第三，民生問題與一個國家和政府在一定時期的制度安排有關(guān)。第四，民生問題凸顯，還與權(quán)力資本對于社會利益的侵蝕引發(fā)整個社會利益結(jié)構(gòu)失衡，以及基本制度的缺失和公眾對公共政策缺乏正常的表達機制密切相關(guān)。

　　1.解決民生問題的長效機制在于通過改革建立起制度化、法制化的保障。

　　增加財政對改善民生的投入是重要的，但更重要的是推進保障和改善民生的制度化、法制化建設(shè)。建立農(nóng)村最低生活保障制度，實行免費義務(wù)教育制度，推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度，必須為農(nóng)民工繳納社會保險金等，建立這樣的制度而不是臨時的政策，是非常重要的。造成目前民生問題的凸顯與解決民生問題方面的制度短缺直接相關(guān)。比如，我們還沒有建立起比較健全、合理的社會保障制度，已有的制度覆蓋范圍很小，主要在城市。隨著數(shù)以億計的農(nóng)村人口涌向城市，他們要面對城市的物價、醫(yī)療、教育等方面的高收費，這就使這些弱勢群體在客觀上對國家的社會保障、社會救助等制度有了很高的依賴，而恰恰在這個時候，我們卻不能給他們提供最基本的社會保障。解決民生問題靠發(fā)“禮包”的方式是不可持續(xù)的，也不足以保證民生核心地位的落實。因此，解決民生問題，迫切的是建立面向民生的制度和法律。

　　2.解決民生問題的根本途徑在于深化改革。

　　溫家寶總理提出兩大改革，即推進以市場為取向的經(jīng)濟體制改革和以發(fā)展民主政治為目標的政治體制改革，指出了解決民生問題和讓人民幸福快樂的根本途徑。要解決好就業(yè)、分配、社保這三個直接涉及民生的問題，必須深化改革與加大投入并舉。比如，養(yǎng)老保險待遇不平衡問題。機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險待遇與企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇差別太大。相同資歷、相同級別的人，從企業(yè)退下來的比從機關(guān)事業(yè)單位退下來的，養(yǎng)老金10年前差30%多，現(xiàn)在是一到兩倍，激發(fā)了許多本不應(yīng)當產(chǎn)生的社會矛盾。從根本上解決這個問題必須進一步改革基本養(yǎng)老保險制度。還有醫(yī)療保險待遇不平衡問題，比如，一些住單間、套間的患者的醫(yī)藥費可以全部報銷，而住多人間的倒有不少是自費的。不完善制度，加大財政投入后可能雪中送炭的事情較少，相當部分卻是錦上添花。近年來政府財力大大增加，加大投入有了一定的實力，但改革的任務(wù)卻并未因財力增長而減輕。特別是涉及社會管理、政治體制方面的改革，如中央與地方關(guān)系的調(diào)整、打破壟斷行業(yè)對市場的行政性分割、鏟除分配領(lǐng)域中的錢權(quán)交易等腐敗行為、約束社會保障待遇方面的特權(quán)、提高勞動力市場主體的組織化程度等等，都是相當艱巨的任務(wù)。不解決好這些改革問題，政府送多少“禮包”也只是揚湯止沸。

　　3.改善民生要從國情出發(fā)，逐步進行。

　　民生是全體人民的民生，但不同群體的民生問題不一樣，要更加重視普通民眾尤其是占相當大比重的困難群體。這些年我國財富創(chuàng)造的速度很快，但總體來說，還不是在一個非常雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)上來談民生。與此同時，民生又涉及到非常多的方面，在這種情況下，解決民生問題要從我國的基本國情出發(fā)。

　　4.共享改革成果。

　　共享改革發(fā)展的物質(zhì)成果，以適應(yīng)全體人民日益增長的物質(zhì)生活需要;共享改革發(fā)展的精神成果，以適應(yīng)全體人民日益增長的精神生活需要;共享改革發(fā)展的社會成果，以適應(yīng)全體人民日益增長的公共服務(wù)的需要;共享改革發(fā)展的政治成果，以適應(yīng)全體人民日益增長的參與社會政治生活需要。現(xiàn)階段面臨的任務(wù)是逐步由單向的、低層次的“共享”走向多元、高層次的“共享”。當然，這需要一個漸進的過程。

　　建立共享改革發(fā)展成果的機制：公民在參與經(jīng)濟、政治、文化和社會生活中的機會均等化機制;在機會均等的條件下全體社會成員按貢獻共享的機制;社會成員在享受基本公共服務(wù)方面逐步實現(xiàn)大體均等化原則。把建立公共服務(wù)體制、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為解決民生問題的突破口。基本公共服務(wù)均等化，不是在公共服務(wù)方面實行平均化，而是在最基本的公共服務(wù)方面有平等的制度，這樣才能體現(xiàn)社會的公平與正義。

　　重視和改善民生，就要提高人民的收入和生活水平，著重點是提高低收入群體的收入水平。為此，改變初次收入分配體制性扭曲，應(yīng)成為深化收入分配改革的重點。政府再分配政策對初次分配結(jié)果的調(diào)節(jié)和矯正固然重要，但轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中初次分配的起點和過程公平尤為緊迫和重要。離開起點和過程公平，僅僅把關(guān)注的重點放在結(jié)果公平上，不僅難以根本緩解和抑制收入分配差距擴大的趨勢，而且不利于經(jīng)濟發(fā)展和效率的提高。

　　必須用發(fā)展機會平等保障收入分配公正，使改革成果由全體人民共享，而不是被權(quán)勢階層貪占。目前，我國存在嚴重的就業(yè)機會以及過程的不平等：一是傳統(tǒng)城市經(jīng)濟部門之間存在巨大的工資差異;二是農(nóng)民工與城市職工的工資差異以及農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)壁壘;三是農(nóng)業(yè)部門存在大量失業(yè)和半失業(yè)人口。據(jù)初步估算，一個勞動力在農(nóng)業(yè)部門特別是種植業(yè)領(lǐng)域的年勞動時間，是城市經(jīng)濟部門勞動時間的1/5左右。在這種情況下，如果我們想使兩個領(lǐng)域的勞動力收入實現(xiàn)均等，是絕不可能的。如果真想提高農(nóng)業(yè)勞動力的收入，根本的辦法是增加農(nóng)業(yè)勞動力的有效工作時間，這就要減少農(nóng)民的數(shù)量，讓大量農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)移到城市經(jīng)濟部門。由就業(yè)狀態(tài)的差距而產(chǎn)生的公民之間凈福利的差距是巨大的。例如，行政壟斷行業(yè)職工工資福利過高，而一般勞動者特別是農(nóng)民工的工資福利又過低，工資占GDP的比重從上世紀80年代的17%左右跌到了現(xiàn)在的12-13%。這一比例在發(fā)達市場經(jīng)濟國家一般為50-60%，在一般發(fā)展中國家也達到40%左右。

　　政府的積極措施應(yīng)是全面提升公民的人力資本水平，創(chuàng)造平等的就業(yè)機會，盡可能使所有公民能夠首先從勞動市場上獲得比較接近的勞動報酬。?因此，要深化就業(yè)和分配制度改革，進一步發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用。目前，基于個人能力和公平競爭導致的效率和收入差距不是社會爭議的焦點，真正引起人們不滿或加劇社會分配失衡的根源，在于人們參與市場競爭的機會不平等以及競爭過程中的不平等。這類不平等主要是體制性因素所導致，它既不反映效率原則，又不受公平原則支配，是分配關(guān)系扭曲的重要表現(xiàn)。比如，勞動力流動中的體制性歧視、缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機制、行政性壟斷對分配關(guān)系的扭曲等。

　　5.建立能真正解決民眾利益的訴求和表達機制。要解決民生問題，首先要給民眾充分表達的權(quán)力，尤其要重視弱勢群體在公共政策制定過程中的聲音。沒有一個利益均衡表達機制，民生問題解決不了。民生問題與各種社會群體的利益表達能力、機制、博弈等直接相關(guān)。公共政策制定的時候，如果弱勢群體缺乏正常的利益表達機制，利益受損后又找不到正常的表達形式，容易引發(fā)一系列社會問題。目前民生問題之所以成為各方關(guān)注的焦點，與民意表達不充分有直接的聯(lián)系。有老師強調(diào)，如果一個社會公平正義度比較高，即使這個社會的經(jīng)濟能力有限，社會利益分配得比較合理，那可能老百姓的怨聲還不至于很高;如果這個社會不能體現(xiàn)公平正義，社會利益分配又明顯不公，即使經(jīng)濟發(fā)展水平比較高了，民眾的怨聲仍然會很高。?

　　6.加快行政管理體制改革是解決民生問題的關(guān)鍵

　　解決民生問題政府是關(guān)鍵，政府要把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為基本職責。要通過政治體制改革，加大反腐敗的力度，遏制解決民生問題過程中的腐敗問題。解決腐敗問題，關(guān)鍵要推動政治體制改革，解決權(quán)力過分集中，審批過多、公共權(quán)力濫用、與民爭利等問題。而這些問題反映在解決民生問題。政府行政要為民謀利，排除部門爭利，利益集團爭利。

　　7.解決民生問題需要多方形成合力。

　　解決民生問題，需要發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等多方面作用。首先政府要有投入，職能要到位，其次企業(yè)要講社會責任，第三，發(fā)揮民眾的作用，讓有條件創(chuàng)業(yè)的普通百姓在社會主義市場經(jīng)濟體制的框架內(nèi)都能成為市場經(jīng)濟的主體，成為創(chuàng)造財富的主體。民生問題不是政府單方面的給予，而是千千萬萬老百姓的積極參與。政府要為老百姓謀生創(chuàng)造條件和環(huán)境。

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