申論輔導(dǎo)：在申論中如何理解對策的針對性
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什么是對策?通俗地講，“對”是針對，“策”是策略，所謂對策就是針對特定問題提出的解決辦法或策略。
早在我國漢代，就出現(xiàn)了一種被稱為“策試”的考試方法。漢文帝詔令全國要求薦舉賢良方正能直諫者，并親自參加問策，對策制度自此成立。所謂對策，就是把策題書寫在簡冊之上，要求應(yīng)舉者作文答問。問策有君主“求言于吏民”之意。策題一般是關(guān)于政事、經(jīng)義的設(shè)問，答策則相當于發(fā)表政見。所以，對策主要有征詢政見和考核才識的意義。
如果把今天的申論考試與古代的策論相比，二者頗有幾分相似之處：在內(nèi)容上都是“詢問政見”，在形式上都是作文答問，在目的上都是選拔政府公務(wù)人員。但同時我們更要看到它們之間的區(qū)別：在內(nèi)容上，古代策論主要是針對國家的大政方針，而今天的申論對策主要是針對具體的社會問題;在表述方式上，古代策論注重宏觀概括，而今天的對策則更強調(diào)針對性和可行性;在目的上，古代策論旨在選舉國家重臣，今天的申論考試則在于錄用政府普通公務(wù)員。
作為一名公務(wù)員，在日常的行政工作中必然會遇到各種各樣的具體問題，這就要求他們必須具有發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，提出對策，作出決策的能力。申論考試的“給定資料”就是模擬一定的行政工作環(huán)境，要求考生從資料中發(fā)現(xiàn)問題，并分析問題，提出針對問題的可行的解決辦法或策略?？梢哉f，“針對性”和“可行性”是對策的最核心要求，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、必須針對“給定材料”發(fā)現(xiàn)問題，提出問題
對策是針對問題的。沒有問題就無所謂解決問題，也就不會有決策活動。只有明確了問題，決策才能有的放矢。
問題從哪里來?必須從“給定資料”中概括而來。所謂“問題”，通俗地說就是存在的“毛病”或不足，應(yīng)該怎樣卻沒有怎樣，理應(yīng)如何卻事實相反，從而引起矛盾沖突或帶來嚴重的結(jié)果。因此，“問題”屬于資料所反映的社會現(xiàn)象所表現(xiàn)出來的種種矛盾、消極影響或負面因素。
辯證法告訴我們，事物的發(fā)展中有主要矛盾和非主要矛盾;在同一個矛盾中也存在矛盾的主要方面和矛盾的非主要方面。因此，在分析復(fù)雜事物的發(fā)展過程時，我們既要堅持兩點論，又要堅持重點論。既要分析主要矛盾，又要兼顧非主要矛盾;在分析某一種矛盾時，既要研究矛盾的主要方面，又要兼顧矛盾的非主要方面。
二、必須從資料中搜集整理出有針對性的政策或決策信息
在申論考試中，對策的答案往往已經(jīng)在給定資料中隱約地透露出來了，只不過是零星地分布在給定材料的不同地方，有些以政策法規(guī)的形式表現(xiàn)出來，有些以老師建議的形式表現(xiàn)出來，也有的以具體事例、經(jīng)驗教訓(xùn)的形式表現(xiàn)出來，等等，并不完全需要自己冥思苦想，只要我們在閱讀材料時多加注意，都是可以概括出來的。同時，考生要特別注意發(fā)現(xiàn)資料中的政策導(dǎo)向，它表明了政府對問題的基本態(tài)度。我們提出的對策必須符合黨和政府制定的方針政策。
當然，材料中所給的對策有時是不完全的，還需要結(jié)合具體問題進行分析補充。
三、必須具體問題具體分析，針對問題原因提出對策
客觀事物是千差萬別的，矛盾著的事物各有其自己的特點，這就要求我們在分析、解決每一個具體問題時，一定要特別注意它們的特殊性，一切以時間、地點和條件為轉(zhuǎn)移，具體問題具體分析，用不同的方法解決不同的問題，對不同的問題提出不同的對策。反對用千篇一律、一個模式解決所有問題的做法。
我們注意到有一些申論教材，為讀者提供了所謂“對策模版”，許多考生由于不了解“模版”的作用，往往在解題的時候完全撇開材料不管，一律都是提出幾條固定的對策，比如什么制度、法律、科技、教育、宣傳、認識、監(jiān)督、處罰之類。雖然這些說法對初學(xué)者可能有一些“提詞”的用處，但是如果不對具體問題具體分析，弄不清問題背后的復(fù)雜原因，簡單地套用這些條目，就會顯得比較“務(wù)虛”，犯了對策缺乏“針對性”的大忌，陷入老生常談、不知所云的境地，恐怕是很難獲得高分的。
講一個“月影避露”的故事：鄭國有個人，白天的時候在一棵大樹下乘涼，隨著太陽的移動，他跟隨樹影而移動自己的席子，避暑效果頗佳。到了晚上，月亮升起來了，他想，既然此法白天有效，那么在晚上用它來躲避露水一定也會不錯。于是，他便隨著月下樹影的移動而移動席子。結(jié)果，樹影越遠，他身上的露水也就越重，最后身上的衣服全都被露水打濕了。鄭國人的錯誤，不正是沒有具體問題具體分析嗎!
要想做到對策具有針對性，正確的做法是，首先找出材料中反映出的種種問題或負面因素，既包括主要問題，也包括次要問題，然后分析引起問題的不同原因，最后再針對不同原因提出解決問題的不同對策?！耙粋€蘿卜一個坑”，“一把鑰匙一把鎖”，這里的“坑”和“鎖”就是引起問題的具體原因，“蘿卜”和“鑰匙”就是解決問題的對策，一條對策針對著問題的一個原因。所謂對策的“對”，就是這個意思。
當然，矛盾有主要矛盾和次要矛盾，問題有主要問題和次要問題，引起問題的原因也是多方面的。有內(nèi)因也有外因，有歷史原因也有現(xiàn)實原因，有政治原因也有經(jīng)濟原因，有政策法律的原因也有管理落實的原因。考生在分析時一定要堅持具體問題具體分析的原則，要善于“換位思考”和“情景體驗”?？梢园l(fā)動思維和想象能力，虛擬問題的發(fā)生情景，并把自己置身于問題的矛盾沖突情景中，設(shè)想變換考慮問題的身份和角度，如果這樣，常常會有新的不同的發(fā)現(xiàn)。同時，問題還有輕有重，有緩有急，在解決問題的時候既要全面考慮又不能均衡用力，在提出對策時要充分考慮對策的近期、中期或遠期目標。只有這樣，才能既分清主次，又避免“撿了芝麻漏了西瓜”的毛病，做到標本兼治。
四、必須對對策的可行性進行評價
從閱卷中接觸的大量申論對策來看，普遍存在的問題是：沒有對對策的可行性進行評價。對策中往往宏觀的、模糊的表述多，而微觀的、具體的措施少，流于套話和官話，很難評價與判斷。
在復(fù)習(xí)備考的過程中，不僅要學(xué)會提出對策，還要提高評價對策可行性的能力。有效的可行性評價應(yīng)當包括以下方面：第一，對策是否針對材料中反映的具體問題?第二，對策是否符合黨和政府的政策和法律規(guī)定?第三，對策是否有被執(zhí)行的條件和可能?第四，對策是否有可操作性?第五，對策是否有可以預(yù)測的執(zhí)行結(jié)果?等等。
對對策進行可行性評價的關(guān)鍵在于“換位思考”?？忌朴诎炎约悍旁诮o定資料規(guī)定的環(huán)境中，善于從一個公務(wù)員的角度去預(yù)測對策的執(zhí)行情況。只有這樣，才能做到從問題的實際出發(fā)，避免“假大空”。
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