2009年公務(wù)員考試申論熱點：也談制度創(chuàng)新
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“制度創(chuàng)新”這個概念近幾年在我國科學(xué)界逐漸流行起來。制度創(chuàng)新是熊。彼特提出的一個重要問題，任何社會的經(jīng)濟發(fā)展都有制度創(chuàng)新的因素，制度的創(chuàng)新帶動經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和增長。制度創(chuàng)新包括生產(chǎn)技術(shù)和社會制度、管理制度等。制度對經(jīng)濟發(fā)展的影響，在現(xiàn)代社會更為顯著。就"制度"這個概念本身來說，它有兩層含義：一方面是微觀層面的含義，是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則;另一方面是宏觀層面的含義，是指在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等方面的體系。任何層面上的深層次改革，其實質(zhì)都包含著制度創(chuàng)新的內(nèi)容，小到一個單位要變革完善其規(guī)章制度，大到一個國家要改革其社會經(jīng)濟政治體系，制度創(chuàng)新帶動著社會經(jīng)濟發(fā)展，我們現(xiàn)在的改革已經(jīng)走到了一個關(guān)鍵的坎上，非對國家整個經(jīng)濟政治體系進行制度創(chuàng)新不可了，否則我們將無法繼續(xù)前進。
近幾年來，為了解決我國目前改革和經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的矛盾、問題和困難，已進行了大量的研究和改革實踐，提出了各種各樣的改革方案和建議，但都收效甚微。之所以會如此，究其根本原因，是由于我們在國企改革方面遇到了巨大的困難和障礙。正是由于改革攻堅久攻不下，國企狀況未見根本好轉(zhuǎn)，從而造成了我國財政信貸不良資產(chǎn)大量增加，投融資體制難以有效運行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重，大批工人下崗待業(yè)，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全行虧損，經(jīng)濟不景氣，市場疲軟。在國家采取了各種刺激和啟動內(nèi)需的宏觀政策后，通縮現(xiàn)象并未得到有效抑制和明顯好轉(zhuǎn)。此外國家在引進外資、外貿(mào)出口和提高國際競爭力方面也遇到了各種困難，甚至社會兩極分化日益嚴重，社會不穩(wěn)定因素急劇增加等等?？傊?，這個問題已嚴重影響我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的全局。
馬克思主義理論有一個眾所周知的根本原理，那就是生產(chǎn)關(guān)系一定要符合生產(chǎn)力的性質(zhì)，一旦生產(chǎn)力的發(fā)展使生產(chǎn)關(guān)系不再適應(yīng)，那么舊的生產(chǎn)關(guān)系將會打破，變革就會發(fā)生。黨的十五大也提出"要逐步消除所有制結(jié)構(gòu)的不合理對生產(chǎn)力的羈絆;一切符合’三個有利于’的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù);要努力尋找能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式".事實上，在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中，人們的經(jīng)濟行為基本上是政治與經(jīng)濟活動互動的結(jié)果。對于任何重大的經(jīng)濟事件或重要的經(jīng)濟問題，無論是純粹作政治分析還是經(jīng)濟分析，都不可能解開這些事件的癥結(jié)。在我國現(xiàn)行體制下，政治行為對經(jīng)濟行為的影響主要體現(xiàn)在政府的管理體制 和運作機制上，并集中表現(xiàn)為兩個方面：一方面是政府管理體制滯后于經(jīng)濟市場化進程;另一方面政府本身的運作機制尚缺乏足夠的科學(xué)化、法制化和透明度。
當(dāng)前加快政府管理體制和政府運作機制改革的主要任務(wù)，是盡快建立市場經(jīng)濟的法治框架，明確界定政府與市場之間的分工，明確在市場經(jīng)濟條件下各級政府的活動范圍和預(yù)算的開支領(lǐng)域，合理劃分各級政府的事權(quán)并使其具有可控性;加強政府決策的科學(xué)化、民主化和透明度，加強政府操作的規(guī)范化和制度化，加強政府公務(wù)員隊伍建設(shè)，加強打擊各種以權(quán)謀私和貪污腐敗行為的力度，使政府真正能夠公正、公開、依法行政;同時應(yīng)當(dāng)針對改革實踐和現(xiàn)實經(jīng)濟關(guān)系中的突出問題，完善市場經(jīng)濟法制建設(shè)，為政府依法行政奠定基礎(chǔ)。
?2009年國家公務(wù)員考試申論輔導(dǎo)
?2009年國家公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員面試全程指導(dǎo)
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