2009年公務(wù)員考試法律常識(shí)考點(diǎn)匯總：憲法

　　憲法專題

　　定義：規(guī)定公民基本權(quán)利和國(guó)家根本制度，具有最高法律效力的根本法。

　　分類：

　　憲法的形式分類

　　1.成文憲法與不成文憲法 2.剛性憲法與柔性憲法 3.欽定憲法、民定憲法和協(xié)定憲法。

　　憲法的實(shí)質(zhì)分類

　　1資本主義類型的憲法與社會(huì)主義類型的憲法。 2法定的憲法與現(xiàn)實(shí)的憲法。

　　特點(diǎn)：

　　1.憲法規(guī)定的內(nèi)容與普通法律不同

　　2. 憲法的法律與普通法律不同

　　3. 憲法的制定、修改與程序與普通法律不同憲法規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系

　　憲法關(guān)系歸納為以下幾類：

　　1. 國(guó)家與公民之間的關(guān)系。這類關(guān)系又可分為國(guó)家與公民全體的關(guān)系，即人民主權(quán)的關(guān)系;國(guó)家與公民團(tuán)體或組織的關(guān)系，如國(guó)家確認(rèn)它們?cè)谡紊钪械牡匚?，保障它們的?quán)利和利益;國(guó)家與公民個(gè)人的關(guān)系，一般而言，憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利也就是國(guó)家對(duì)公民的責(zé)任或義務(wù);國(guó)家機(jī)關(guān)與公民團(tuán)體及公民個(gè)人的關(guān)系，等等。

　　2. 國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系。這是指各類國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)的原則、方式、程序。

　　3. 國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。憲法規(guī)范調(diào)整這方面的關(guān)系包括：中央國(guó)家機(jī)關(guān)與地方國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系;國(guó)家機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的關(guān)系;同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的橫向關(guān)系，如立法機(jī)關(guān)同行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，等等。

　　4. 國(guó)家與全社會(huì)的關(guān)系。這是一種比較新的憲法關(guān)系?，F(xiàn)代世界各國(guó)憲法的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)是，國(guó)家必須積極履行社會(huì)職能，而不是單純的政治統(tǒng)治。

　　5. 國(guó)家與其他國(guó)家或者國(guó)際組織的關(guān)系。這在傳統(tǒng)的憲法規(guī)范中主要體現(xiàn)在給予因?yàn)檎卧蛞蟊茈y的外國(guó)人以受庇護(hù)的權(quán)利上，從而必然會(huì)因?yàn)檫@種庇護(hù)而間接產(chǎn)生一種憲法關(guān)系，即一國(guó)因國(guó)內(nèi)法的規(guī)定而發(fā)生的與其他國(guó)家的關(guān)系。

　　憲法規(guī)范所表現(xiàn)的主要特點(diǎn)

　　(一)最高權(quán)威性

　　憲法規(guī)范的最高性的特點(diǎn)是由憲法的最高法律地位所決定的。在一個(gè)成文憲法的國(guó)家中，憲法既然在全部法律體系中居于最高地位，具有最高的法律效力，因此，相對(duì)于普通法律而言，構(gòu)成憲法的每一個(gè)規(guī)范自然就具有最高性的特點(diǎn)。所謂一般立法以憲法為根據(jù)，實(shí)際上也就是以憲法的某一個(gè)或某些個(gè)規(guī)范為根據(jù)。再者，所謂法律不得同憲法相抵觸，也是指不與具體的憲法規(guī)范相抵觸?？梢?，憲法規(guī)范在實(shí)際生活中表現(xiàn)著最高性的特點(diǎn)。憲法具有最高權(quán)威性的特點(diǎn)在美國(guó)憲法中表現(xiàn)得最為典型。

　　(二)原則性

　　憲法規(guī)范大都確定社會(huì)制度、國(guó)家制度的基本原則，如公有制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)的原則，其他如按勞分配的原則、人民民主專政的原則、各民族平等的原則，等等。既然憲法是根本法，不是法律大全，所以憲法規(guī)范不可能涉及國(guó)家生活的細(xì)枝末節(jié)，而以確定原則為限。此類原則，往往是立法之本，對(duì)于全局有最高的指導(dǎo)意義。

　　(三)概括性

　　憲法規(guī)范的概括性的特點(diǎn)同憲法規(guī)范的原則性特點(diǎn)有關(guān)，憲法是原則規(guī)定，故而不能讓它像民事合同一樣履行完了就不再適用了。憲法為人們──主要是國(guó)家──的行為提供了一個(gè)基本的模式、標(biāo)準(zhǔn)或方向，其對(duì)象是整個(gè)國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)體系和國(guó)家機(jī)關(guān)工作的大致范圍，即是為確定工作范圍而作出的規(guī)定，不是具體的或特定的工作指導(dǎo);憲法規(guī)范可以時(shí)時(shí)規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的方向，而不是只把機(jī)關(guān)建立起來就了事的，即我們通常所說的，憲法是可以反復(fù)適用的。在概括性這方面，憲法與其他法律一樣，但比普通法律的概括性更強(qiáng)。

　　(四)適應(yīng)性

　　原則性和概括性決定了憲法規(guī)范具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，使它足以在較大的限度內(nèi)可以承受住因客觀形勢(shì)的變化而帶來的影響。例如，美國(guó)憲法制定以來已經(jīng)經(jīng)歷了200多年，客觀實(shí)際的變化當(dāng)然極大，但它之所以適用至今，原因之一是其規(guī)范具有適應(yīng)性;反過來，美國(guó)憲法適應(yīng)變化的能力又構(gòu)成了它的效力源泉之一，如美國(guó)人認(rèn)為的那樣，美國(guó)制憲者“制定了一個(gè)健全而又概括的文件，足以應(yīng)付這個(gè)國(guó)家自此之后二百年來的大部分需要”。

　　(五)無具體懲罰性

　　一般國(guó)家的憲法本身并沒有具體的懲罰性規(guī)定。我國(guó)憲法有少許禁止性規(guī)定，而且都出現(xiàn)在總綱中，如第1、第4、第9、第10條等，但其本身亦不作具體的制裁性規(guī)定。我國(guó)憲法除規(guī)定凡與憲法相抵觸的法律和其他法規(guī)應(yīng)由有關(guān)機(jī)關(guān)予以撤銷外，別無具體的懲罰性措施。我國(guó)現(xiàn)行憲法第28條雖規(guī)定對(duì)危害國(guó)家行為人的鎮(zhèn)壓和制裁以及對(duì)犯罪分子的懲辦，亦只是宣布鎮(zhèn)壓、制裁和懲辦為限，憲法規(guī)范本身沒有明確規(guī)定具體地應(yīng)當(dāng)怎樣處罰。當(dāng)然，這個(gè)特點(diǎn)同憲法規(guī)范的最高權(quán)威性不相矛盾，因?yàn)閼椃梢越柚谄渌珊头ㄒ?guī)來達(dá)到制裁的目的。

　　(六)相對(duì)穩(wěn)定性

　　憲法規(guī)范既然規(guī)定一國(guó)根本制度的重大原則，那它就應(yīng)有較高的穩(wěn)定性，如美國(guó)憲法200多年來僅有27條正式的修正案。各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，除非國(guó)家有意著眼于改革，否則是不會(huì)輕易更改憲法規(guī)范的。即使實(shí)行改革，一般地說，亦往往會(huì)竭力避免憲法的變動(dòng)，竭力以其他非根本性的措施來達(dá)到改革的要求。這是因?yàn)閼椃ㄒ?guī)范的改變必然要導(dǎo)致其他法律甚至一系列制度上的變化，任何變化總會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)，有使國(guó)家陷于不穩(wěn)定的狀況或陷于這種危險(xiǎn)的可能中。

　　(七)廣泛性

　　憲法規(guī)范從總體上看，具有廣泛性的特點(diǎn)。憲法規(guī)范的總和幾乎包括了國(guó)家生活的一切方面，所以憲法規(guī)范涉及問題的廣泛程度是其他一般法律所不可比擬的，即使從某個(gè)單一的憲法規(guī)范來看，也往往包含著廣泛的內(nèi)容。

　　(八)靈活性

　　靈活性又稱妥協(xié)性。在現(xiàn)代民主社會(huì)中，憲法必定是各個(gè)社會(huì)集團(tuán)某種妥協(xié)的產(chǎn)物，作為妥協(xié)產(chǎn)物的憲法生效后，其條文和實(shí)施必然具有靈活性的特點(diǎn)。當(dāng)然，不是每一個(gè)憲法規(guī)范都具有靈活性，某些條文必須是確定性的，如法國(guó)憲法規(guī)定，“法蘭西為不可分割的、非宗教的、民主的并為社會(huì)服務(wù)的共和國(guó)”(第2條)，“共和體制不得成為(憲法)修改的對(duì)象”(第89條)，這些條文就是確定性的。但是，部分憲法規(guī)范，特別是一些規(guī)定基本國(guó)策、反映各種社會(huì)集團(tuán)力量對(duì)比關(guān)系的規(guī)范，往往表現(xiàn)出不同程度的靈活性。

　　(九)歷史性

　　憲法規(guī)范一般都是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對(duì)勝利成果的確認(rèn)。例如德國(guó)基本法和日本現(xiàn)行憲法所建立的民主制度，都是對(duì)本國(guó)歷史和二戰(zhàn)前憲法制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)后得出的結(jié)論。我國(guó)生產(chǎn)資料公有制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，更多地則屬于中國(guó)革命的勝利成果。

　　(十)綱領(lǐng)性

　　某些國(guó)家的部分憲法規(guī)范具有綱領(lǐng)性，即它不是固定已經(jīng)取得的成果，而是對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)作為國(guó)家的任務(wù)載入憲法。

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