2009年政府工作報(bào)告中涉及的申論熱點(diǎn)解讀

　　2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長8%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅4%左右;國際收支狀況繼續(xù)改善。

　　調(diào)控

　　堅(jiān)持靈活審慎的調(diào)控方針，提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實(shí)際效果，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。實(shí)施積極財(cái)政政策。大幅度增加政府支出。實(shí)施總額4萬億元的兩年投資計(jì)劃，其中中央政府?dāng)M新增1.18萬元，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國內(nèi)需求;今年擬安排中央財(cái)政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時(shí)國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券。全國財(cái)政赤字合計(jì)9500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以內(nèi)，雖然當(dāng)年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，累計(jì)國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重20%左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。實(shí)施適度寬松貨幣政策。改善金融調(diào)控。保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，切實(shí)解決一些企業(yè)融資難問題。

　　內(nèi)需

　　培育消費(fèi)熱點(diǎn)，完善汽車消費(fèi)政策，加快發(fā)展二手車市場(chǎng)和汽車租賃市場(chǎng)。

　　加快建設(shè)“萬村前鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，積極發(fā)展消費(fèi)信貸。做好“加點(diǎn)下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“騎車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財(cái)政的400億元補(bǔ)貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實(shí)惠。

　　今年中央政府投資總額9080億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)。

　　農(nóng)業(yè)

　　全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作要采取以下措施：一要大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。今年中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元，比上年增加1206億元。二要較大幅度提高糧食最低收購價(jià)。三要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。中央財(cái)政擬安排補(bǔ)貼資金1230億元，比上年增加200億元。繼續(xù)增加糧食直補(bǔ)。

　　體制改革

　　國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革基本完成，地方機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革全面推開。國有企業(yè)改革不斷深化。中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行股份制改革順利進(jìn)行。實(shí)施新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人房地產(chǎn)稅收制度。醞釀多年的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利推出。制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案并公開征求意見。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)體制改革，推進(jìn)資本市場(chǎng)改革，維護(hù)股票市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　外貿(mào)

　　我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需絕不能放松出口。充分運(yùn)用國際通行的財(cái)稅政策支持出口;調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄;鼓勵(lì)出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　民生

　　就業(yè)

　　千方百計(jì)促就業(yè)。中央財(cái)政擬投入420億元資金。把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼;到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和代償助學(xué)貸款。

　　廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。

　　社保

　　一要推進(jìn)制度建設(shè)，制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國10%左右的縣;二要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保;三是提高社會(huì)保障待遇，今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。

　　醫(yī)療

　　將全國城鄉(xiāng)居民納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，三年內(nèi)參保率均提高到90%以上。擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，城鄉(xiāng)居民人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于15元，以后逐步提高。從今年開始，在全國農(nóng)村實(shí)行住院分娩補(bǔ)助政策，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查。將農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)由人均600元提高到720元。

　　住房

　　爭取用三年時(shí)間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。今年擬安排430億元，用于補(bǔ)助低保住房困難家庭的實(shí)物廉租房建設(shè)并選擇一些有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，把部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。對(duì)符合條件的第二套普通自住房購買者，比照?qǐng)?zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策;對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，按不同年限實(shí)行有區(qū)別的稅收減免政策。

　　反腐

　　切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從源頭上防治腐敗。堅(jiān)決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。

　　2008年這一年

　　溫家寶在報(bào)告開篇說，2008年是極不平凡的一年。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，比上年增長9%;物價(jià)總水平漲幅到得控制;財(cái)政收入6.13萬億元，增長19.5%;糧食連續(xù)5年增產(chǎn)，總產(chǎn)量10570億元，創(chuàng)歷史最高水平。

　　改革開放深入推進(jìn)。財(cái)稅、金融、價(jià)格、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。進(jìn)出口貿(mào)易總額。56萬億美元，增長17.8%。實(shí)際利用外商直接投資924億美元。

　　社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15718元，農(nóng)村居民人均純收入4761元，實(shí)際增長8.4%和8%。

　　全面奪取抗擊特大自然災(zāi)害的重大勝利。成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)。圓滿完成神舟七號(hào)載人航天飛行。

　　當(dāng)前困難和挑戰(zhàn)

　　溫家寶說，我國經(jīng)濟(jì)正面臨前所未有的苦難和挑戰(zhàn)。一是國際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見底。而是受國際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。三是長期制約我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解。五是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會(huì)誠信體系不健全。

　　采取一系列政策措施

　　溫家寶說，去年我國全力保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，我們正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，采取一系列政策措施，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。9月份后，我們又果斷地把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑上來，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，三次提高出口退稅率，五次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，暫免儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅，下調(diào)證券交易印花稅，降低住房交易稅費(fèi)，加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持。

　　六大數(shù)字透視中國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

　　經(jīng)濟(jì)增長率8%左右，這是中國政府連續(xù)五年講經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定為這一數(shù)字。但今年這一目標(biāo)，卻格外不尋常。

　　2008年第四季度中國經(jīng)濟(jì)增速下滑到了6.8%，經(jīng)濟(jì)面臨考驗(yàn)。但是人大代表、央行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)相信：“中國經(jīng)濟(jì)有望在本輪經(jīng)濟(jì)衰退中率先復(fù)蘇”。但他提醒說，當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有好轉(zhuǎn)跡象，但這不足以表明經(jīng)濟(jì)觸底回暖?！敖衲炅咴路輰?huì)是一個(gè)重要觀測(cè)窗口”。

　　新增就業(yè)900萬人以上

　　全國人大代表、中科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長蔡?表示，要把保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需和擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，最大化地促進(jìn)就業(yè)。

　　物價(jià)漲幅4%左右

　　“物價(jià)總體上有望呈現(xiàn)先將后生的姿態(tài)。上半年繼續(xù)下滑，第三季度走勢(shì)趨穩(wěn)，第四季度可能出現(xiàn)一定程度的上漲?！睏钭訌?qiáng)代表說。

　　1.95萬億美元外匯儲(chǔ)備

　　在國際金融危機(jī)的影響下，中國出口大幅萎縮。全國人大代表、廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長梁耀文表示，進(jìn)口持續(xù)下降意味著未來出口仍有可能進(jìn)一步萎縮?！暗蚪?jīng)濟(jì)體都在實(shí)施積極的救市計(jì)劃，預(yù)計(jì)下半年出口形勢(shì)會(huì)有所好轉(zhuǎn)?！?/P>

　　9500億元赤字

　　這個(gè)赤字規(guī)模創(chuàng)出了新中國成立60年來的最高記錄，是歷史高值的2003年財(cái)政赤字的近三倍。這也意味著積極財(cái)政政策開始發(fā)揮效力，擴(kuò)大赤字，籌集資金，增加投資，權(quán)利保障經(jīng)濟(jì)增長。

　　新增貸款5萬億元

　　這將創(chuàng)出歷年來新增貸款的新高。信貸的穩(wěn)定增長，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。根據(jù)近10年來的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，每新增100元貸款，就可拉動(dòng)投資增加55元以上，增加GDP65元左右。隨著新增貸款的逐步到位，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步奠定了寬松的貨幣環(huán)境。

　　溫總理在報(bào)告中如是說

　　“政府投資必須用在應(yīng)對(duì)危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)。”

　　“我們的每一分錢都來自人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。所有工程建設(shè)都要堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財(cái)富?！?/P>

　　“要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心?！?/P>

　　“使人人享有平等受教育的機(jī)會(huì)，不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)?！?/P>

　　“要把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方?！?/P>

　　“今年政府投資力度大、新上項(xiàng)目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績工程”，絕不允許利用擴(kuò)大公共投資為單位和個(gè)人謀私利?！?/P>

　　“做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里?！?/P>

　　“在我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中國家，要擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就必須維持一定的緊急增長速度。只要政策對(duì)頭，措施得當(dāng)，落實(shí)有力，就有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”

　　“偉大祖國永遠(yuǎn)是中國香港、中國澳門的堅(jiān)強(qiáng)后盾。我們堅(jiān)信，中國香港、中國澳門一定能夠克服面臨的困難，開創(chuàng)更加美好的明天!”

　　“災(zāi)后重建要加大力度，加快進(jìn)度，力爭在兩年內(nèi)基本完好成原定三年的目標(biāo)任務(wù)，讓災(zāi)區(qū)人民早日過上更加幸福美好的生活。”

?2009年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員考試面試全程指導(dǎo)

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