09年公務(wù)員申論熱點(diǎn)：群體事件的分析

　　一、群體事件的發(fā)生。

　　所謂群體性事件就是指群眾性矛盾糾紛事件，它的參加人數(shù)少則十幾人，多則成百上千人，主要是指某些利益要求相同或相近的群眾或個(gè)別團(tuán)體、個(gè)別組織，在其利益受到損害或不能得到滿足時(shí)，經(jīng)過醞釀，最終采取集會(huì)、游行，集體上訪、集體罷課、罷市、罷工，集體圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)工程和其他要害部位，集體阻斷交通，集體械斗甚至集體采取打、砸、燒、殺、搶等方式，以求解決問題。據(jù)了解，我國(guó)群體性事件數(shù)量從1994年的1萬(wàn)多起上升到2004年的7.4萬(wàn)多起。①而且，其涉及面廣、主體成分多元化，行為方式激烈，有一定的組織化傾向。究其原因，各種具體的利益沖突是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。主要反映在以下幾個(gè)方面：一是因?qū)φ雠_(tái)的政策、措施不滿而引發(fā)的群體性事件。包括對(duì)政策本身的不滿和由于執(zhí)行上的偏差和方法上的簡(jiǎn)單粗暴，使部分群眾因利益受到損害而對(duì)政策產(chǎn)生不滿;二是因企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而引發(fā)的群體性事件。當(dāng)停產(chǎn)、倒閉、被兼并企業(yè)的職工在工作安排和生活保障問題得不到妥善解決時(shí)，很容易引發(fā)群體上訪甚至鬧事事件;三是因征考試，大收集整理地搬遷問題而引發(fā)的群體性事件。隨著城市化過程的推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是城郊農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后，由于土地征用補(bǔ)償、征地后勞動(dòng)力的就業(yè)和安置等相關(guān)政策不落實(shí)不配套，影響了村民的切身利益，從而引發(fā)群體性事件;四是因環(huán)境污染問題導(dǎo)致的群體沖突。隨著環(huán)境問題日益嚴(yán)重和人們環(huán)保意識(shí)的提高，環(huán)境污染問題已成為引發(fā)群體性事件的一個(gè)新的誘因，此類事件呈上升趨勢(shì)。以下僅舉幾例。

　　1、據(jù)《聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)訊》綜合各地報(bào)道，②廣東省佛山市南海區(qū)爆發(fā)農(nóng)民抗議徵地群眾沖突，村民遭警方毆打，兩千多民眾憤而包圍派出所，要求釋放被捕的農(nóng)民和在當(dāng)?shù)赜^察的美國(guó)學(xué)者。這起案件肇因一九九二年，廣東省佛山市南海區(qū)三山港鎮(zhèn)看中當(dāng)?shù)匾粔K緊臨廣州市的十二點(diǎn)四平方公里土地，認(rèn)為將來有極高價(jià)值，便以「預(yù)徵」方式，找來當(dāng)?shù)匕藗€(gè)村代表，以恐嚇手段，逼迫簽下土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓預(yù)徵協(xié)議。但這項(xiàng)徵收自始至終違法，補(bǔ)償承諾也沒有兌現(xiàn)。村民突破重重阻力，去年取得這份預(yù)徵地的協(xié)議，今年起開始上訪、陳情、檢舉。有關(guān)方面也強(qiáng)硬徵地。今年三月廿六日，當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行填平土地時(shí)，遭數(shù)百村民成功阻擋。新選出的村委會(huì)支持村民抗?fàn)?，?shù)名村委員被拘留。

　　2、據(jù)《新快報(bào)》報(bào)道，③粵七成群體事件由拖欠工資引起。記者從廣東新時(shí)期工會(huì)理論研討會(huì)上獲悉，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，廣東每年70%的群體突發(fā)事件由拖欠克扣工資引起。調(diào)查數(shù)字顯示，2004年因拖欠工資引發(fā)的30人以上群體性事件787宗，人數(shù)7.64萬(wàn)人。廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)，廣東每年70%的群體突發(fā)事件由拖欠克扣工資引起。

　　3、由著名環(huán)保組織自然之友編寫的2008年環(huán)境綠皮書《中國(guó)環(huán)境的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)(2008)》近日出版，綠皮書披露：近年來，各地因環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性事件呈增長(zhǎng)之勢(shì)主要原因是環(huán)境污染嚴(yán)重威脅了職工基本的生存權(quán)，工種基本權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保障。另?yè)?jù)新快報(bào)訊報(bào)道：④《山西臨汾村民集體下跪要求化工廠停產(chǎn)》。據(jù)報(bào)道，山西臨汾堯都區(qū)魏村鎮(zhèn)吳家莊中心小學(xué)附近一家非法化工廠肆意排放含苯廢氣和廢水，導(dǎo)致該校學(xué)生和吳家莊村民出現(xiàn)不同程度的頭痛、惡心等癥狀。當(dāng)?shù)卮迕裨诠S門口抗議，并集體下跪，要求工廠停產(chǎn)，截至2日已持續(xù)了3天。

　　直接利益沖突是引發(fā)群體事件的主要原因，但“無直接利益沖突”也日益蔓延。全國(guó)政協(xié)竇瑞華委員在十屆五次會(huì)議上提出，⑤ “無直接利益沖突”現(xiàn)象在中國(guó)不少地方蔓延，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)不能回避的一個(gè)重要問題。竇瑞華說，“無直接利益沖突”指沒有直接利益關(guān)系者參與的社會(huì)沖突。如去年四川廣安醫(yī)療事故沖突，江蘇金壇集資糾紛，廣州因交通事故導(dǎo)致民眾圍攻、警察流血殉職等群體事件，參與者多數(shù)都與沖突起因無直接利益關(guān)系。“無直接利益沖突”的發(fā)生次多面廣，矛盾焦點(diǎn)主要集中于權(quán)力部門。這表明中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程中長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾和問題已經(jīng)在一定程度上引發(fā)社會(huì)情緒異變，導(dǎo)致執(zhí)政的民意基礎(chǔ)在流失。如果不認(rèn)真對(duì)待，任其發(fā)展，這些積怨將如高壓巖漿尋求突破、高溫干柴等待火星，后果不堪設(shè)想。

　　“無直接利益沖突”近年已引起了中共高層的注意。《求是》雜志2007年第3期發(fā)表前中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干的文章稱，有的參與群體性事件的群眾，自己并沒有直接利益訴求，而是借機(jī)宣泄長(zhǎng)期積累的不滿情緒。

　　二、群體事件的參加者主要是溫飽型和貧困型勞動(dòng)者。

　　當(dāng)今中國(guó)社會(huì)已分化為四個(gè)階層：國(guó)家管理人、資本家、中產(chǎn)階級(jí)、勞動(dòng)者，其中勞動(dòng)者又分化為發(fā)展型、溫飽型、貧困型三個(gè)子階層。國(guó)家管理人階層，即由國(guó)家權(quán)力的實(shí)際控制者所組成的社會(huì)群體。資本家階層,傳統(tǒng)意義上的資產(chǎn)階級(jí)是生產(chǎn)資料的擁有者和實(shí)際控制者，主要由大、中資本家組成。中產(chǎn)階級(jí)――即中間階層，包括“傳統(tǒng)的中產(chǎn)階級(jí)”：小私營(yíng)企業(yè)主、發(fā)展較好的個(gè)體工商戶等和“新中產(chǎn)階級(jí)”：高級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員等。典型的如大、中公司的職業(yè)經(jīng)理人、中、高級(jí)公司職員、大學(xué)教授、高級(jí)老師、自我雇傭的小私營(yíng)企業(yè)主、持股人、企業(yè)承包人、高級(jí)營(yíng)銷人員、知名律師、中介行業(yè)的投資人、體育明星、歌星等等。勞動(dòng)者階層,貧困型：主要指貧困山區(qū)的農(nóng)民、年老體弱和無技能的城市下崗職工、失業(yè)和半失業(yè)人員等。溫飽型：典型的如一般企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人、服務(wù)行業(yè)中的普通服務(wù)員、建筑業(yè)的民工、自給自足的農(nóng)民、小個(gè)體戶、普通營(yíng)業(yè)員等。發(fā)展型：是指智力型勞動(dòng)者，他們是勞動(dòng)者階層的最高層。典型的如技術(shù)工人、公司中的普通管理人員、營(yíng)銷人員、中介行業(yè)中的一般律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師、個(gè)體工商戶、中小學(xué)教師等。整個(gè)勞動(dòng)者階級(jí)在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所占的比例為90%左右，中產(chǎn)階級(jí)占7%左右，國(guó)家管理人占2.1%，資本家占0.3%以內(nèi)。⑥勞動(dòng)者階級(jí)屬于弱勢(shì)群體。

　　在上述幾個(gè)典型的群體事件中，參加者主要是溫飽型和貧困型勞動(dòng)者，這至少表明在不同階級(jí)或集團(tuán)之間的利益博弈過程中，對(duì)結(jié)果不滿意的總是社會(huì)地位處于劣勢(shì)的勞動(dòng)者階級(jí)。雖然不能100%的斷定勞動(dòng)者參與群體事件是由于其合理、合法的權(quán)益被剝奪而告狀無門，最終迫不得已參與群體事件，但至少可以肯定的說，絕大部分都是如此，即使“無直接利益沖突” 群體事件的參與者，絕大部分也是曾受到不公正對(duì)待而對(duì)社會(huì)不滿，借機(jī)宣泄長(zhǎng)期積累的不滿情緒。正因?yàn)槿绱?，中共組織部副部長(zhǎng)李景田曾在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行記者會(huì)上，就近期接連發(fā)生農(nóng)民「騷亂」事件發(fā)言，把這些事件定性為群體性事件，不是騷亂，主要是由于基層干部水平不高， 沒能力化解矛盾所致。

　　三、群體事件的發(fā)生，起因于勞動(dòng)者階層受到制度性損害。

　　群體事件的發(fā)生，總是由地位處于相對(duì)劣勢(shì)的人群組織和參與，為什么總是如此?社會(huì)資源總是稀缺和有限的，不同的階級(jí)或利益集團(tuán)都試圖使本階級(jí)或利益集團(tuán)的利益最大化，其結(jié)果使各階級(jí)、利益集團(tuán)對(duì)有限的稀缺資源的爭(zhēng)奪日趨白熱化。在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，弱勢(shì)群體首先在國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)的制度安排上就首先處于劣勢(shì)地位，他們無力影響、左右與他們自身利益密切相關(guān)的制度的制定，這使得制度安排本身較好的保護(hù)了強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的利益。如農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用、企業(yè)改制職工的安置費(fèi)用等，從制度本身的規(guī)定來說，就不足以補(bǔ)償勞動(dòng)者的實(shí)際損失。弱勢(shì)群體首先在制度――這一基礎(chǔ)性的因素上處于不利地位;同時(shí)，對(duì)制度的執(zhí)行也是一個(gè)重要方面。如上述案例中的山西環(huán)境污染案、廣東工資拖欠案等，政策、法律法規(guī)已有明文規(guī)定，如果完全貫徹落實(shí)，則根本不會(huì)發(fā)生此類侵犯勞動(dòng)者階級(jí)利益的事件，群體事件也就不可能發(fā)生。究其原因，主要有三點(diǎn)，一是政府權(quán)力失范。一部分干部濫用職權(quán)，違法直接侵犯或違法批準(zhǔn)他人侵犯勞動(dòng)者階級(jí)的權(quán)利，引起群眾的反感，從而積累民怨，激起民憤;二是一部分干部行政不作為，一些基層政權(quán)軟弱渙散，形同虛設(shè)，形成權(quán)力真空地帶。這些組織對(duì)本地區(qū)、本部門的難點(diǎn)問題知之甚少或不管不問，問題長(zhǎng)期得不到解決，矛盾積累到一定程度，引發(fā)越級(jí)上訪甚至采取非正常手段加以解決，當(dāng)突發(fā)性群體事件發(fā)生時(shí)，基層部門或是以違背法律的手段求得事態(tài)暫時(shí)平息，或是采取高壓方式解決矛盾，往往造成矛盾進(jìn)一步激化;三是強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)利用優(yōu)勢(shì)的社會(huì)地位肆意侵權(quán)而政府卻置之不理，致使勞動(dòng)者階級(jí)在告狀無門的情況下不得不采取過激方式尋求解決問題。這些原因的背后，實(shí)際上是權(quán)貴經(jīng)濟(jì)的杰作。

　　四、只有把勞動(dòng)者階級(jí)組織起來，進(jìn)行有效的集體協(xié)商，才能有效的避免群體事件的發(fā)生。

　　群體事件，多數(shù)起因于制度性侵權(quán)行為，導(dǎo)致弱勢(shì)群體受到制度性損害，受損害的群體因不能采用有效方式解決問題，在人多力量大的心理促使下，引發(fā)群體事件的發(fā)生。自然，要預(yù)防群體事件的發(fā)生，就要從其根源――制度的制定和執(zhí)行上進(jìn)行解決。

　　從制度的制定方面來說，按照民主――多數(shù)人統(tǒng)治的原則，制度應(yīng)當(dāng)首先保護(hù)多數(shù)人的利益，按照多數(shù)人的意愿確立制度，這是從根源上保障多數(shù)人利益而防止群體性事件發(fā)生的基礎(chǔ)性因素，值得注意的是，勞動(dòng)者階級(jí)占總?cè)丝诘?0%左右，是當(dāng)然的絕大多數(shù)，按照民主制定制度的原則應(yīng)當(dāng)首先充分保護(hù)勞動(dòng)者階級(jí)的利益;從制度的執(zhí)行上來說，應(yīng)當(dāng)確立集體協(xié)商制度，如在征地、拆遷等關(guān)系到很多人利益的處理過程中，應(yīng)當(dāng)由被征地的農(nóng)民、拆遷戶等組成團(tuán)體，由團(tuán)體與相對(duì)方就征地、拆遷的原則性問題進(jìn)行協(xié)商，確定補(bǔ)償?shù)脑瓌t，這個(gè)原則性方案應(yīng)當(dāng)由該團(tuán)體的三分之二以上多數(shù)同意通過才能執(zhí)行。如此，絕大部分人真實(shí)意思表示的同意，就能夠有效的避免因不滿意而發(fā)生的群體事件。同時(shí)，多數(shù)人的同意，也將使個(gè)別不同意的人難以繼續(xù)堅(jiān)持自己的意愿。這種集體協(xié)商程序的落實(shí)，不僅可以避免因直接利益受到損害而發(fā)生的群體事件，也能避免“無直接利益沖突”的群體事件，因?yàn)闆]有長(zhǎng)期積累的不滿情緒，也就無所謂宣泄。

　　群體事件的發(fā)生，尤其是“無直接利益沖突”的群體事件的蔓延，表明社會(huì)的敵視、不滿情緒的擴(kuò)張，如不能從根源上加以解決，社會(huì)將不可避免的陷入動(dòng)蕩不安之中，這對(duì)哪個(gè)階層或集團(tuán)都沒有好處。

　　當(dāng)今社會(huì)最本質(zhì)的特征是多元化。在多元化社會(huì)里，妥協(xié)是政治解決階級(jí)矛盾的唯一考試，大收集整理有效和良性的方式，妥協(xié)是民主的象征。多元化社會(huì)要求各階層、利益集團(tuán)必須共同生活在同一個(gè)社會(huì)里，各階層、利益集團(tuán)就必須妥協(xié)，也只能是妥協(xié)，才能保證社會(huì)的穩(wěn)定。而能否妥協(xié)，取決于強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的態(tài)度，強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)由于處于較高的社會(huì)地位，可能會(huì)無視弱勢(shì)群體的利益，這是群體事件發(fā)生的直接原因。而弱勢(shì)群體要有效的保護(hù)自己的利益，唯一的方式是團(tuán)結(jié)組織起來，以組織的形式與強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)對(duì)抗，進(jìn)行利益表達(dá)、爭(zhēng)取自己的權(quán)利。毫無疑問，一盤散沙的無組織狀態(tài)，根本不可能與強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)對(duì)抗，這既是勞動(dòng)者階級(jí)利益受損的直接原因，也是群體事件發(fā)生的根源。但一些掌握話語(yǔ)權(quán)的人錯(cuò)誤的認(rèn)為，勞動(dòng)者階級(jí)的無組織狀態(tài)可以避免群體事件的發(fā)生乃至社會(huì)的動(dòng)蕩不安。

　　社會(huì)學(xué)中的沖突論認(rèn)為，社會(huì)的平衡是暫時(shí)和短暫的，而沖突是永恒的，舊的平衡不斷的被打破，秩序是社會(huì)各部分之間不斷進(jìn)行沖突的結(jié)果，是力量與強(qiáng)制的產(chǎn)物，依靠強(qiáng)力來維持?！皼_突論強(qiáng)調(diào)人們因有限的資源、權(quán)力和聲望發(fā)生的斗爭(zhēng)是永恒的社會(huì)現(xiàn)象，也是社會(huì)變遷的主要源泉?！雹邲_突論強(qiáng)調(diào)社會(huì)流動(dòng)的、不斷變化的性質(zhì)。

　　在階級(jí)社會(huì)里，階級(jí)斗爭(zhēng)是一種永恒的社會(huì)現(xiàn)象。階級(jí)斗爭(zhēng)有兩種基本方式，暴力和非暴力的。在一個(gè)多元化的社會(huì)里，應(yīng)當(dāng)允許、鼓勵(lì)不同的階級(jí)、利益集團(tuán)之間采用非暴力的方式協(xié)商解決彼此之間的矛盾和沖突。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)社會(huì)的階級(jí)矛盾不能通過這種方式解決時(shí)，當(dāng)矛盾激化到一定程度，就會(huì)以暴力的方式表現(xiàn)出來，社會(huì)就會(huì)。

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