公務(wù)員考試申論范文：農(nóng)民工子女教育問題

　　農(nóng)民工子女教育問題――教育公平面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

　　全國1.2億進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，他們的子女在義務(wù)教育年齡段的約為2000萬。其中近1000萬隨父母進(jìn)城，被稱為“流動(dòng)兒童”;超過1000萬留在家鄉(xiāng)，被稱為“留守兒童”。當(dāng)前，“流動(dòng)兒童”的教育問題已經(jīng)引起政府和社會(huì)的高度關(guān)注，對(duì)“留守兒童”教育的關(guān)注還僅限于學(xué)術(shù)界和教育部門。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工進(jìn)而由農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，這是中國城市化進(jìn)程的基本路徑。億萬農(nóng)民懷著追求美好生活、改變自己命運(yùn)的夢(mèng)想來到城市，他們?yōu)槲覈慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，也增加了個(gè)人收入，成為農(nóng)村脫貧的重要經(jīng)濟(jì)來源。然而，農(nóng)民工在子女教育問題上，碰到了許多問題和麻煩，他們可能要為此付出沉重的代價(jià)。

　　再窮也要受教育∶　教育公平的底線

　　追求教育公平，是人類社會(huì)古老的社會(huì)公正理念。2500年前孔子就提出“有教無類”即不分貧富貴賤人人都應(yīng)受教育的教育民主思想，孟子提倡“幼吾幼以及人之幼”，就是要象培養(yǎng)教育自己的孩子一樣去培養(yǎng)教育別人的孩子。在西方歷史上，柏拉圖和亞里士多德早就對(duì)實(shí)施義務(wù)教育和通過法律保證公民的教育權(quán)利做出了深刻的論述。在近代，聯(lián)合國1948年通過的〈世界人權(quán)宣言〉，更把“受教育權(quán)”確定為一項(xiàng)基本人權(quán)。規(guī)定“不論什么階層，不論經(jīng)濟(jì)條件，也不論父母的居住地，一切兒童都有受教育的權(quán)利”。我國《教育法》第九條第二款規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！?/P>

　　教育公平首先是教育權(quán)利的平等，人人都享有受教育的權(quán)利，這似乎不存在疑問。但是，權(quán)利平等不是抽象的概念，它會(huì)受到各種社會(huì)不平等因素的制約。比如，因?yàn)樨毨В驗(yàn)椤岸鐣?huì)結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)的不平等，影響了教育起點(diǎn)公平的實(shí)現(xiàn)。

　　教育被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的“最偉大的工具”。一個(gè)人來到這個(gè)世界，一要吃飯，否則不能活命;二要讀書，否則就不能成為真正意義上的社會(huì)人。嬰兒被狼叼走，受狼的教育就成了“狼孩”。人類5000年文明的延續(xù)，靠的是教育。如果一個(gè)人從出生到死去，沒有受到文明教育，他和猴子的區(qū)別有多大?15年前，我開始做希望工程時(shí)，有人問我動(dòng)機(jī)，我就說“奉行人道主義，不讓失學(xué)窮孩子重復(fù)他們父輩的悲慘命運(yùn)”。

　　我們經(jīng)常在農(nóng)村土墻上看到“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的標(biāo)語，我又聽到“再窮也要受教育”的口號(hào)。我十分贊賞這句口號(hào)，它很確定，不抽象，沒余地，道出了教育平等的最高境界，也是最低底線。

　　據(jù)調(diào)查測(cè)算，在近千萬應(yīng)接受義務(wù)教育的進(jìn)城農(nóng)民工子女中，失學(xué)兒童有近百萬。失學(xué)的客觀原因，無非三條：一是公立學(xué)校門檻高進(jìn)不去;二是民辦學(xué)校被關(guān)閉無?？缮?三是交不起最低限額的學(xué)費(fèi)進(jìn)不了任何類型的城市學(xué)校而失學(xué)。

　　2003年3月，我在全國政協(xié)十屆一次會(huì)議上遞交了《關(guān)于依法保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利的提案》，得到了教育部比較積極的辦案回應(yīng)。此時(shí)，農(nóng)民工子女教育問題已經(jīng)受到政府和社會(huì)各界的關(guān)注。一個(gè)重要的標(biāo)志性事件就是在去年9月教師節(jié)前夕，溫家寶總理到北京石景山區(qū)玉泉路小學(xué)看望在那里就讀的農(nóng)民工子女，在黑板上寫下“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”幾個(gè)大字，并指出：一定要讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的孩子有書讀、有學(xué)上。10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，要求各級(jí)政府采取切實(shí)措施，解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育問題，并號(hào)召社會(huì)捐款、捐物，資助家庭困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。今年的中央一號(hào)文件再次明確指出：“城市政府要切實(shí)把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算，已經(jīng)落實(shí)的要完善政策，沒有落實(shí)的要加快落實(shí)”。隨后財(cái)政部又做出貫徹中央一號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定：在城市中小學(xué)就讀的農(nóng)民工子女，負(fù)擔(dān)的學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)、或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費(fèi)用。

　　今年1月，嘉里糧油捐款5000萬元人民幣，設(shè)立“希望工程--金龍魚農(nóng)民工子女助學(xué)基金”，中國青基會(huì)正式啟動(dòng)“希望工程助學(xué)進(jìn)城計(jì)劃”。這個(gè)計(jì)劃適應(yīng)中國城市化的進(jìn)程，追隨農(nóng)民進(jìn)城的步伐，秉承希望工程一以貫之的使命----讓農(nóng)民的后代都上學(xué)，是希望工程發(fā)展15年后新的戰(zhàn)略舉措。

　　農(nóng)民工子女教育的“兩難”困境

　　農(nóng)民工子女教育問題是轉(zhuǎn)型期我們不得不面對(duì)的一個(gè)十分棘手的社會(huì)問題。首先是農(nóng)民工家庭在子女教育問題上面臨“兩難”：一是隨父母進(jìn)城的子女，即“流動(dòng)兒童”的教育難題，二是留在家鄉(xiāng)的子女，即“留守兒童”的教育難題。

　　關(guān)于“流動(dòng)兒童”的教育問題，已經(jīng)討論得比較多了，總的說來，現(xiàn)狀不容樂觀?！傲鲃?dòng)兒童”這個(gè)群體面對(duì)的不單單是一個(gè)讀書的問題，更有如何溶入他們生活的城市社會(huì)的問題。因?yàn)椋r(nóng)民工的后代，將不再是“農(nóng)民工第二代”，而是城市新一代，城市新公民?？膳碌氖?，這些未來的城市公民，比他們的父輩和祖輩都更強(qiáng)烈地感受到了不公平、受歧視。這些感受發(fā)生在他們交不起“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”被公立學(xué)校拒之門外時(shí)，發(fā)生在他們?cè)谧x的民辦學(xué)校被“抄家”強(qiáng)行關(guān)閉時(shí)，發(fā)生在無錢上學(xué)游蕩在街頭巷尾時(shí)，還發(fā)生在讀公立學(xué)校受城里孩子欺負(fù)時(shí)。我看到過中央電視臺(tái)的報(bào)道，一個(gè)農(nóng)民工的孩子哭著說：“我不喜歡北京的孩子，他們欺負(fù)我”。我還看到多項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，表明差不多50%的農(nóng)民工子女有受欺負(fù)，受歧視的經(jīng)歷。許多孩子因此離開公立學(xué)校。我對(duì)中國青年報(bào)記者說：“我們是不是在播種仇恨”?

　　幸運(yùn)的是，“流動(dòng)兒童”　畢竟是跟隨父母流動(dòng)，他們還能在父母的關(guān)懷庇護(hù)下找到童年的幸福，這種幸福是他們?nèi)松顚氋F的財(cái)產(chǎn)。而父母外出打工留守在農(nóng)村的兒童，則是另外一種境況。古訓(xùn)說：“父母在，不遠(yuǎn)行”。現(xiàn)在變成了“兒女留守，父母遠(yuǎn)行”。這部分兒童的教育，是一個(gè)更大的難題。

　　教育部基礎(chǔ)教育司于2004年5月召開了“中國農(nóng)村留守兒童問題研究”研討會(huì)。與會(huì)老師指出，在人格發(fā)育過程中，兒童早期的環(huán)境和家庭教育被認(rèn)為是非常重要的因素。“不管你立足什么理論，在從嬰幼兒期到兒童期、青春期的孩子的人格形成(其中特別是社會(huì)化)過程中，父母與子女間的關(guān)系是一個(gè)極其重要的構(gòu)成因素。”這種關(guān)系直接影響孩子的行為、心理健康、人格與智力發(fā)展、甚至是學(xué)習(xí)成績。留守兒童問題正是因?yàn)楦改冈谕?，父母與子女之間的關(guān)系相對(duì)疏遠(yuǎn)，導(dǎo)致家庭關(guān)系失調(diào)，親子關(guān)系發(fā)生了消極變化造成的。另外，在缺乏父母關(guān)愛和正常家庭氛圍的環(huán)境下成長起來的兒童，往往對(duì)社會(huì)很冷淡，缺乏安全感，如有人欺負(fù)或歧視，便會(huì)出現(xiàn)退縮或攻擊行為。有些人直至青少年時(shí)期仍然表現(xiàn)愛挑釁、易沖動(dòng)和反社會(huì)行為。據(jù)目前研究來看，農(nóng)村留守兒童的問題集中表現(xiàn)在四個(gè)方面：人格發(fā)展不健全;學(xué)習(xí)成績滑坡;道德發(fā)展危機(jī);違法行為趨多。

　　另據(jù)對(duì)1184名打工者子女的抽樣調(diào)查，有47%的學(xué)習(xí)成績較差，41%的學(xué)習(xí)成績中等偏下，10%的學(xué)習(xí)成績較好，僅有2%的學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀?！盁o人管教自我放棄”、“情感缺失冷漠內(nèi)向”、“四處奔波學(xué)學(xué)停?！薄ⅰ白x書無用打工有理”等，正成為那些父母悉數(shù)外出務(wù)工，由祖輩照料生活的農(nóng)村子女的“留守綜合癥”(2004年2月17日《中國青年報(bào)》)。

　　中國農(nóng)民怎么也沒有想到，他們?yōu)榱藬[脫貧困的命運(yùn)，追求新的生活，竟然要付出如此痛苦的代價(jià)!

　　我國農(nóng)民的貧困，根源在城鄉(xiāng)社會(huì)的“二元結(jié)構(gòu)”。據(jù)家統(tǒng)計(jì)局公?的資料，2002年中國城市居民人均收入為6860元，農(nóng)民人均收入為2366元，表面差距是3：1。顯然，呃個(gè)如此樂觀的統(tǒng)計(jì)結(jié)果讓人難以信服。那么，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際差距到底有多大?中國國家統(tǒng)計(jì)局副局樘邱曉華日前指出，中國城鄉(xiāng)居民收入差距大大高于帳面上的3：1,呃個(gè)差距應(yīng)該為5：1,甚至達(dá)到6：1。(《中國青年報(bào)》　2002年11月1日)。據(jù)世界銀行對(duì)38個(gè)國家城鄉(xiāng)居民收入差別的研究報(bào)告稱，世界上城鄉(xiāng)居民收入之比超過2：1的國家十分罕見。因?yàn)椤岸鐣?huì)”的制度安排把大部分的福利分配給了城里人，中國創(chuàng)了城鄉(xiāng)收入差距的世界之最。

　　在中國8億農(nóng)民中，有3.5億剩余勞動(dòng)力。工業(yè)化和城市化，是消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的唯一出路，所謂“民工潮”正是中國社會(huì)進(jìn)步的浪潮，這個(gè)浪潮也許將持續(xù)到農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力都進(jìn)城并且成為城里人。進(jìn)城務(wù)工給農(nóng)民帶來了經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。2002年，農(nóng)民工人均收入為5597元，總收入約達(dá)7000億元。工業(yè)化和城市化同樣是農(nóng)民擺脫貧困的根本出路。

　　在中國城市化的進(jìn)程中，農(nóng)民工子女教育，不只是中國農(nóng)民的家事，它實(shí)實(shí)在在是國家和全民的國事。農(nóng)民工子女教育存在的困難和問題，是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型中的成本，這個(gè)成本需要政府、全社會(huì)和農(nóng)民共同來承擔(dān)，而不應(yīng)由農(nóng)民獨(dú)自來扛。農(nóng)民工的后代，原本因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件的改善可以獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，成為農(nóng)村走出來的最有希望的一代。但如果他們目前的教育環(huán)境不能得到很好的改變，出現(xiàn)進(jìn)城的“流動(dòng)兒童”被社會(huì)“邊緣化”，在農(nóng)村的“留守兒童”被家庭“邊緣化”，那他們離“毀掉的一代”就不遠(yuǎn)了。

　　希望工程助學(xué)進(jìn)城的意義

　　2004年1月，中國青基會(huì)推出了救助失學(xué)農(nóng)民工子女的“希望工程助學(xué)進(jìn)城計(jì)劃”。在希望工程實(shí)施15年后的今天，這個(gè)計(jì)劃與過去有什么不同的特點(diǎn)呢?從數(shù)量上看，希望工程實(shí)施之初，全國每年有100多萬農(nóng)村適齡兒童因家庭貧困而失學(xué)，今天失學(xué)的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量大約也在100萬;從地域看，前者生活在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，后者生活在城市，特別是中心城市;從影響和后果看，前者是當(dāng)時(shí)中國兩億文盲大軍的“后備軍”，問題嚴(yán)重，但還不至于構(gòu)成很大的社會(huì)威脅，后者，100萬游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女，他們耽誤的不僅是自己的前途，還會(huì)成為未來社會(huì)的“定時(shí)炸彈”。而埋下“定時(shí)炸彈”的正是今天的國家和社會(huì)沒有給他們提供教育平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

　　現(xiàn)在，中央已經(jīng)三令五申強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，地方政府也紛紛出臺(tái)相應(yīng)文件。實(shí)際上，發(fā)文件是一回事，落實(shí)又是一回事。在戶籍制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變之前，要求城市政府給農(nóng)民工子女以完全的市民待遇，實(shí)際上難以做到。盡管農(nóng)民工為城市創(chuàng)造了GDP，但城市在統(tǒng)計(jì)人均GDP時(shí)，去掉了農(nóng)民工這個(gè)基數(shù);盡管城市的財(cái)政收入中有農(nóng)民工廉價(jià)勞動(dòng)力的重要貢獻(xiàn)，但在分配福利蛋糕時(shí)，沒有農(nóng)民工的份?，F(xiàn)在，要求公立學(xué)校對(duì)農(nóng)民工的孩子一視同仁，敞開大門，教育蛋糕平均分配(在義務(wù)教育階段)，意味著要么增加城市政府大量財(cái)政開支，要么降低城里人的教育福利。哪有這么容易?過去，農(nóng)民工家長送孩子去公立學(xué)校讀書，要交“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”;現(xiàn)在，這費(fèi)那費(fèi)不能收了，許多家長得到的回答卻是：“學(xué)校生員已滿，沒有學(xué)位”。以公立學(xué)校為主解決農(nóng)民工子女入學(xué)的要求，已經(jīng)讓公立學(xué)校壓力很大，誰還敢得寸進(jìn)尺地奢望學(xué)校為貧困的農(nóng)民工子女提供資助。

　　真正做到讓進(jìn)城農(nóng)民工子女人人有書讀，現(xiàn)實(shí)的解決辦法是：加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)民間辦學(xué)，動(dòng)員社會(huì)捐贈(zèng)。政府為主，三管齊下。民辦的農(nóng)民工子女學(xué)校，有它存在的合理性。經(jīng)驗(yàn)證明，凡是鼓勵(lì)這類民辦學(xué)校發(fā)展的地方，農(nóng)民工子女入學(xué)問題就解決得比較好，群眾高興，政府的財(cái)政壓力和社會(huì)輿論壓力也相對(duì)比較輕。

　　中國青基會(huì)對(duì)農(nóng)民工生存發(fā)展環(huán)境的關(guān)注開始于90年代中期，包括組織青年農(nóng)民工現(xiàn)象的大型調(diào)查，發(fā)表研究報(bào)告(藍(lán)皮書);編寫《外來務(wù)工青年手冊(cè)》，與團(tuán)中央等8部委合作開展進(jìn)城務(wù)工青年的培訓(xùn)。在深入推進(jìn)希望工程的同時(shí)，我們又把目光投向農(nóng)民工的后代?！跋Ｍこ讨鷮W(xué)進(jìn)城計(jì)劃”的啟動(dòng)，第一推動(dòng)力來自郭鶴年先生嘉里糧油，如果沒有他們的巨額捐款，這項(xiàng)救助計(jì)劃的實(shí)施可能要推遲幾年。

　　中國青基會(huì)與《新京報(bào)》合作推出的“希望工程-尋找京城失學(xué)農(nóng)民工子女”公益活動(dòng)，是傳媒和公益組織聯(lián)手推動(dòng)農(nóng)民工子女助學(xué)的一次成功行動(dòng)?！皩ふ摇笔紫仁茄┲兴吞?，讓1000多名家庭極度困難的農(nóng)民工子女得以繼續(xù)學(xué)業(yè)，也使他們感受到教育公平的陽光，抹去失學(xué)痛苦的陰影;“尋找”是我們的責(zé)任，表達(dá)了社會(huì)對(duì)農(nóng)民工子女受教育權(quán)利的維護(hù)，借以喚起更多的人來關(guān)注農(nóng)民工子女的教育問題;“尋找”也是對(duì)政府的幫助和促進(jìn)，要讓農(nóng)民工子女人人有書讀，單靠政府的投入是不夠的，尤其是對(duì)貧困失學(xué)兒童的救助，需要民間公益部門和媒體、企業(yè)、市民的積極參與。希望工程助學(xué)進(jìn)城計(jì)劃任重道遠(yuǎn)。

　　希望工程在過去15年中，已籌集資金逾24億元，救助270多萬農(nóng)村失學(xué)兒童，建設(shè)11000多所希望學(xué)校。中國青基會(huì)每支出100元，就有89.8元從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，有87.8元從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)到貧困地區(qū)，有88.2元從中高收入階層轉(zhuǎn)移到低收入階層。在省會(huì)城市，63.5%的居民為希望工程捐過款;61.6%的居民所在單位組織過希望工程的勸募活動(dòng)。城市居民對(duì)遙不可及的偏遠(yuǎn)農(nóng)村的孩子尚且傾情如此，對(duì)身邊的希望工程不可能無動(dòng)于衷。農(nóng)民工的孩子注定會(huì)成為城市的未來公民。城市人應(yīng)懂得，幫助他們，就是幫助自己，善待他們，就是善待自己。資助一個(gè)農(nóng)民工子女讀書，對(duì)于我們并不難做到，對(duì)于他們將是改變整個(gè)人生。古人說：勿以善小而不為。送孩子一個(gè)光明的未來，是大善大德，我們何樂而不為?

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