2009年公務(wù)員考試:申論式公文寫作老師導(dǎo)引
在申論考試中,有時可能會考核到機(jī)關(guān)公文的寫作?!秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定的行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有:命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要等13種?!吨袊伯a(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定的黨的機(jī)關(guān)公文種類主要有決議、決定、 指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會議紀(jì)要等14種。我們這里主要對申論考試可能運(yùn)用到的文種作簡單介紹。同時,為了敘述的方便,綜述和述評等文體,也一并放在這一章,做簡單講解。
第一節(jié) 申論式公文寫作老師導(dǎo)引
一、申論式公文概述
公文,是一種特殊的文體,既是處理公務(wù)活動的產(chǎn)物,又是組織開展公務(wù)活動的工具。作為一種實(shí)用性極強(qiáng)的文體,伴隨著社會經(jīng)濟(jì)活動的日益頻繁而越來越受到廣泛的重視和使用。
《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中指出:“行政機(jī)關(guān)的公文,是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書,是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具?!?/P>
這一概念,首先,揭示了公文的含義。機(jī)關(guān)公文是黨的機(jī)關(guān)“實(shí)施領(lǐng)導(dǎo),處理公文”的文書;而行政公文則是“行政機(jī)關(guān)”用于“行政管理的文書”。把公文同報刊發(fā)表的以提供信息為主的一般文章區(qū)別開來。
其次,指明了公文的性質(zhì)。報刊上發(fā)表的消息、通訊、小說等,任何人都可以憑興趣去閱讀、欣賞,不必在實(shí)際生活中貫徹執(zhí)行;而公文則不同,它具有“特定效力”或“法定效力”,在它的有效范圍內(nèi),如果不按其要求貫徹執(zhí)行,就要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
最后,講明了公文格式的特點(diǎn)。一般文章是“定體則無,大體需有”;而公文則有“規(guī)范格式”、“規(guī)范體式”,不允許存在任何隨意性。
二、申論式公文的特點(diǎn)
(一)作者的法定性
公文作者不同于其他文章的作者。其他文章的作者可以是個人,也可以是某個單位或組織,發(fā)表時可以署真姓名,也可以署筆名。而公文的作者只能是依法成立并能以自己的名義行使權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)的組織機(jī)構(gòu)及其法定代表人。也就是說,只有黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他法定的社會組織才有權(quán)制發(fā)公文。
以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或法定代表人名義簽署發(fā)布的公文,并不代表領(lǐng)導(dǎo)者或法定代表人個人,而是代表法定的機(jī)關(guān)(或組織),體現(xiàn)法定機(jī)關(guān)(或組織)的職權(quán)和意圖。以組織機(jī)構(gòu)名義制發(fā)公文時,必須書上機(jī)關(guān)或單位的真實(shí)名稱;以領(lǐng)導(dǎo)者或法定代表人名義制發(fā)公文式,必須簽署其真實(shí)姓名。不管以何種名義制發(fā)公文,都不能簽署筆名。任何個人不得假冒機(jī)關(guān)的名義制發(fā)公文,否則就要受到法律的追究。當(dāng)然,公文的法定作者只能制發(fā)同自己法定職權(quán)、身份相稱的公文,否則這種公文也是無效的。這就是公文作者的法定性的基本含義及其作者的權(quán)利與義務(wù)。
(二)效力的權(quán)威性
如前所述,公文由法定的作者制作和發(fā)布,在其職責(zé)范圍內(nèi)有著法定的效力和權(quán)威,要求所屬機(jī)關(guān)、單位或個人必須遵照執(zhí)行,不得違抗,否則就要受到法律或規(guī)章制度的制裁。特別是黨和國家機(jī)關(guān)制發(fā)的公文,其內(nèi)容往往與黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)密切相關(guān),反映了黨和國家機(jī)關(guān)的指揮意志、政策意向、行動要求和人民群眾的根本利益,體現(xiàn)了黨和國家機(jī)關(guān)的法定權(quán)威,是組織開展黨務(wù)工作和管理國家的重要工具。公文效力的權(quán)威性,是任何其他文章無法比擬的。
(三)內(nèi)容的公開性
公文是黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等為了上情下達(dá)、下情上呈、左右溝通和解決一個個具體問題或?qū)崿F(xiàn)某一項(xiàng)具體目標(biāo)而創(chuàng)制的。公文的創(chuàng)制不管是別人代擬的、還是領(lǐng)導(dǎo)者個人自擬的,都只能為了“公務(wù)活動”而創(chuàng)制,并且都是為了反映和傳達(dá)“公務(wù)”信息而創(chuàng)制,其內(nèi)容范圍和性質(zhì)目標(biāo),都是黨紀(jì)國法所規(guī)定的。同其他可以言志、抒懷、詠物的問題相比較,具有具體的公務(wù)型內(nèi)容是公文的又一個重要特點(diǎn)。
三、公文的語言
語言是表達(dá)思想的工具,是構(gòu)成公文的細(xì)胞。在撰寫公文時,必須十分重視語言的運(yùn)用。
(一)公文的語言特點(diǎn)
公文和一般文章及文學(xué)雖然都使用語言,但由于它們所反映的對象、所負(fù)載的內(nèi)容與讀者的不同,因此語言也各具特點(diǎn)。
1.莊重性
公文要負(fù)載和傳達(dá)黨和國家的方針政策、發(fā)布法規(guī)和規(guī)章等指揮性文件,同時,又承擔(dān)著傳遞信息、宣傳教育、商洽工作、協(xié)調(diào)關(guān)系等行政公務(wù)的重任,這就決定了公文的語言必須有莊重性。為了使公文語言具有莊重性,應(yīng)做到以下三點(diǎn):
(1)在長期的公務(wù)活動和公文創(chuàng)制實(shí)踐中,現(xiàn)行公文已經(jīng)逐漸形成了一套常用的規(guī)范化、定型化的公文專用語。如開頭用語,表示依據(jù)的有:依據(jù)、根據(jù)、按照等;表示原因的有:由于、因?yàn)榈?表示目的的有:為、為了等等;表示承啟的有:為此、現(xiàn)特作如下規(guī)定、現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下等;結(jié)尾用語有:請函復(fù)、特此報告、此復(fù)等。此外,還有稱謂用語、批轉(zhuǎn)用語、經(jīng)辦用語等等。
(2)書面語言。書面語言,由于具有穩(wěn)定性、概括性、規(guī)范性,所以同口語比較,更具莊重色彩。
(3)選用富有生命力的文言詞語。因?yàn)槲难栽~語精煉、有概括性,顯得莊重,如“予以”、“業(yè)已”、“茲”、“悉”等。
2.平實(shí)性
平實(shí)性是指公文的語言平直、平易、樸素、實(shí)在。它要求公文的敘述切實(shí)、說明準(zhǔn)確、議論正確。為此必須從以下兩方面努力:
(1)慎用形容詞、修飾語。公文語言,由于是傳達(dá)方針政策、傳達(dá)信息、動員社會、協(xié)調(diào)關(guān)系的,因此應(yīng)實(shí)實(shí)在在地反映公務(wù)活動和事物的本來面貌,讓領(lǐng)導(dǎo)者或讀者了解與掌握實(shí)際情況。所以,少用、慎用形容詞、修飾語,是創(chuàng)制公文者必須注意的問題。
(2)實(shí)話實(shí)說。所謂說實(shí)話,指的是符合客觀事物真實(shí)情況的話語。在事實(shí)面前,應(yīng)該有一說一,有二說二,絕不能說大話、說假話、說空話,也不能像文學(xué)作品那樣去鋪陳事實(shí)、渲染氣氛、虛構(gòu)情節(jié)。
3.規(guī)范性
語言的規(guī)范性是指語言表達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)定性。其主要表現(xiàn)在以下三個方面:
(1)用字要規(guī)范。書寫要按照國家統(tǒng)一公布的漢字簡化字表來書寫或打印,不允許寫錯字。
(2)用詞要規(guī)范。這主要是指公文經(jīng)常使用的有特定含義的專用詞組和習(xí)慣上經(jīng)常組合在一起的詞語。如“本局”、“本廳”、“鑒于”等。
(3)語體要規(guī)范。公文語體要規(guī)范,是指運(yùn)用現(xiàn)代的書面語體,從表達(dá)的方式看,主要使用記敘性、說明性和議論性語言,不用或慎用描寫性、抒情性語言。
(二)公文的特定用語舉例
1.開頭用語
表示稱謂:如貴廳(局、處)、本廳(局、處)、該同志、該廳(局、處)等;
表示依據(jù)、原因、目的:根據(jù)、為了、鑒于、隨著、遵照、由于、查、茲、為等。
2.過渡用語
如現(xiàn)作如下指示、現(xiàn)作如下決定(現(xiàn)決定如下)、特通報(通知)如下、現(xiàn)報告如下、批復(fù)如下、函告如下等。
3.引敘用語
如現(xiàn)悉、謹(jǐn)悉、收悉、現(xiàn)接、已悉、近接、悉、查、奉等。
4.經(jīng)辦用語
如經(jīng)、已經(jīng)、業(yè)經(jīng)、請經(jīng)、茲經(jīng)、并經(jīng)、即經(jīng)、已將、現(xiàn)將、責(zé)成等。
5.期請用語
如請、敬請、懇請、謹(jǐn)請、務(wù)請、特請、報請、望、且望、希望、希、尤希、盼、煩請、請批復(fù)、請指示、請函復(fù)、請批示、請批轉(zhuǎn)、希遵照執(zhí)行等。
6.表態(tài)用語
如可行、同意、照辦、準(zhǔn)予、不可、不同意、原則統(tǒng)一、按此辦理、按此執(zhí)行、暫不執(zhí)行、遵照執(zhí)行、參照執(zhí)行等。
7.結(jié)尾用語
如為盼、為要、此告、特此通報、特此通知、現(xiàn)予以公布等。
?2009年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員考試面試全程指導(dǎo)
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