2009年公務(wù)員考試：申論式公文寫作老師導(dǎo)引

　　在申論考試中，有時可能會考核到機(jī)關(guān)公文的寫作?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定的行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有：命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要等13種?！吨袊伯a(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定的黨的機(jī)關(guān)公文種類主要有決議、決定、 指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會議紀(jì)要等14種。我們這里主要對申論考試可能運(yùn)用到的文種作簡單介紹。同時，為了敘述的方便，綜述和述評等文體，也一并放在這一章，做簡單講解。

　　第一節(jié)　申論式公文寫作老師導(dǎo)引

　　一、申論式公文概述

　　公文，是一種特殊的文體，既是處理公務(wù)活動的產(chǎn)物，又是組織開展公務(wù)活動的工具。作為一種實(shí)用性極強(qiáng)的文體，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)活動的日益頻繁而越來越受到廣泛的重視和使用。

　　《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中指出：“行政機(jī)關(guān)的公文，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具?！?/P>

　　這一概念，首先，揭示了公文的含義。機(jī)關(guān)公文是黨的機(jī)關(guān)“實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，處理公文”的文書;而行政公文則是“行政機(jī)關(guān)”用于“行政管理的文書”。把公文同報刊發(fā)表的以提供信息為主的一般文章區(qū)別開來。

　　其次，指明了公文的性質(zhì)。報刊上發(fā)表的消息、通訊、小說等，任何人都可以憑興趣去閱讀、欣賞，不必在實(shí)際生活中貫徹執(zhí)行;而公文則不同，它具有“特定效力”或“法定效力”，在它的有效范圍內(nèi)，如果不按其要求貫徹執(zhí)行，就要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　最后，講明了公文格式的特點(diǎn)。一般文章是“定體則無，大體需有”;而公文則有“規(guī)范格式”、“規(guī)范體式”，不允許存在任何隨意性。

　　二、申論式公文的特點(diǎn)

　　(一)作者的法定性

　　公文作者不同于其他文章的作者。其他文章的作者可以是個人，也可以是某個單位或組織，發(fā)表時可以署真姓名，也可以署筆名。而公文的作者只能是依法成立并能以自己的名義行使權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)的組織機(jī)構(gòu)及其法定代表人。也就是說，只有黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他法定的社會組織才有權(quán)制發(fā)公文。

　　以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或法定代表人名義簽署發(fā)布的公文，并不代表領(lǐng)導(dǎo)者或法定代表人個人，而是代表法定的機(jī)關(guān)(或組織)，體現(xiàn)法定機(jī)關(guān)(或組織)的職權(quán)和意圖。以組織機(jī)構(gòu)名義制發(fā)公文時，必須書上機(jī)關(guān)或單位的真實(shí)名稱;以領(lǐng)導(dǎo)者或法定代表人名義制發(fā)公文式，必須簽署其真實(shí)姓名。不管以何種名義制發(fā)公文，都不能簽署筆名。任何個人不得假冒機(jī)關(guān)的名義制發(fā)公文，否則就要受到法律的追究。當(dāng)然，公文的法定作者只能制發(fā)同自己法定職權(quán)、身份相稱的公文，否則這種公文也是無效的。這就是公文作者的法定性的基本含義及其作者的權(quán)利與義務(wù)。

　　(二)效力的權(quán)威性

　　如前所述，公文由法定的作者制作和發(fā)布，在其職責(zé)范圍內(nèi)有著法定的效力和權(quán)威，要求所屬機(jī)關(guān)、單位或個人必須遵照執(zhí)行，不得違抗，否則就要受到法律或規(guī)章制度的制裁。特別是黨和國家機(jī)關(guān)制發(fā)的公文，其內(nèi)容往往與黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)密切相關(guān)，反映了黨和國家機(jī)關(guān)的指揮意志、政策意向、行動要求和人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了黨和國家機(jī)關(guān)的法定權(quán)威，是組織開展黨務(wù)工作和管理國家的重要工具。公文效力的權(quán)威性，是任何其他文章無法比擬的。

　　(三)內(nèi)容的公開性

　　公文是黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等為了上情下達(dá)、下情上呈、左右溝通和解決一個個具體問題或?qū)崿F(xiàn)某一項(xiàng)具體目標(biāo)而創(chuàng)制的。公文的創(chuàng)制不管是別人代擬的、還是領(lǐng)導(dǎo)者個人自擬的，都只能為了“公務(wù)活動”而創(chuàng)制，并且都是為了反映和傳達(dá)“公務(wù)”信息而創(chuàng)制，其內(nèi)容范圍和性質(zhì)目標(biāo)，都是黨紀(jì)國法所規(guī)定的。同其他可以言志、抒懷、詠物的問題相比較，具有具體的公務(wù)型內(nèi)容是公文的又一個重要特點(diǎn)。

　　三、公文的語言

　　語言是表達(dá)思想的工具，是構(gòu)成公文的細(xì)胞。在撰寫公文時，必須十分重視語言的運(yùn)用。

　　(一)公文的語言特點(diǎn)

　　公文和一般文章及文學(xué)雖然都使用語言，但由于它們所反映的對象、所負(fù)載的內(nèi)容與讀者的不同，因此語言也各具特點(diǎn)。

　　1.莊重性

　　公文要負(fù)載和傳達(dá)黨和國家的方針政策、發(fā)布法規(guī)和規(guī)章等指揮性文件，同時，又承擔(dān)著傳遞信息、宣傳教育、商洽工作、協(xié)調(diào)關(guān)系等行政公務(wù)的重任，這就決定了公文的語言必須有莊重性。為了使公文語言具有莊重性，應(yīng)做到以下三點(diǎn)：

　　(1)在長期的公務(wù)活動和公文創(chuàng)制實(shí)踐中，現(xiàn)行公文已經(jīng)逐漸形成了一套常用的規(guī)范化、定型化的公文專用語。如開頭用語，表示依據(jù)的有：依據(jù)、根據(jù)、按照等;表示原因的有：由于、因?yàn)榈?表示目的的有：為、為了等等;表示承啟的有：為此、現(xiàn)特作如下規(guī)定、現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下等;結(jié)尾用語有：請函復(fù)、特此報告、此復(fù)等。此外，還有稱謂用語、批轉(zhuǎn)用語、經(jīng)辦用語等等。

　　(2)書面語言。書面語言，由于具有穩(wěn)定性、概括性、規(guī)范性，所以同口語比較，更具莊重色彩。

　　(3)選用富有生命力的文言詞語。因?yàn)槲难栽~語精煉、有概括性，顯得莊重，如“予以”、“業(yè)已”、“茲”、“悉”等。

　　2.平實(shí)性

　　平實(shí)性是指公文的語言平直、平易、樸素、實(shí)在。它要求公文的敘述切實(shí)、說明準(zhǔn)確、議論正確。為此必須從以下兩方面努力：

　　(1)慎用形容詞、修飾語。公文語言，由于是傳達(dá)方針政策、傳達(dá)信息、動員社會、協(xié)調(diào)關(guān)系的，因此應(yīng)實(shí)實(shí)在在地反映公務(wù)活動和事物的本來面貌，讓領(lǐng)導(dǎo)者或讀者了解與掌握實(shí)際情況。所以，少用、慎用形容詞、修飾語，是創(chuàng)制公文者必須注意的問題。

　　(2)實(shí)話實(shí)說。所謂說實(shí)話，指的是符合客觀事物真實(shí)情況的話語。在事實(shí)面前，應(yīng)該有一說一，有二說二，絕不能說大話、說假話、說空話，也不能像文學(xué)作品那樣去鋪陳事實(shí)、渲染氣氛、虛構(gòu)情節(jié)。

　　3.規(guī)范性

　　語言的規(guī)范性是指語言表達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)定性。其主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　(1)用字要規(guī)范。書寫要按照國家統(tǒng)一公布的漢字簡化字表來書寫或打印，不允許寫錯字。

　　(2)用詞要規(guī)范。這主要是指公文經(jīng)常使用的有特定含義的專用詞組和習(xí)慣上經(jīng)常組合在一起的詞語。如“本局”、“本廳”、“鑒于”等。

　　(3)語體要規(guī)范。公文語體要規(guī)范，是指運(yùn)用現(xiàn)代的書面語體，從表達(dá)的方式看，主要使用記敘性、說明性和議論性語言，不用或慎用描寫性、抒情性語言。

　　(二)公文的特定用語舉例

　　1.開頭用語

　　表示稱謂：如貴廳(局、處)、本廳(局、處)、該同志、該廳(局、處)等;

　　表示依據(jù)、原因、目的：根據(jù)、為了、鑒于、隨著、遵照、由于、查、茲、為等。

　　2.過渡用語

　　如現(xiàn)作如下指示、現(xiàn)作如下決定(現(xiàn)決定如下)、特通報(通知)如下、現(xiàn)報告如下、批復(fù)如下、函告如下等。

　　3.引敘用語

　　如現(xiàn)悉、謹(jǐn)悉、收悉、現(xiàn)接、已悉、近接、悉、查、奉等。

　　4.經(jīng)辦用語

　　如經(jīng)、已經(jīng)、業(yè)經(jīng)、請經(jīng)、茲經(jīng)、并經(jīng)、即經(jīng)、已將、現(xiàn)將、責(zé)成等。

　　5.期請用語

　　如請、敬請、懇請、謹(jǐn)請、務(wù)請、特請、報請、望、且望、希望、希、尤希、盼、煩請、請批復(fù)、請指示、請函復(fù)、請批示、請批轉(zhuǎn)、希遵照執(zhí)行等。

　　6.表態(tài)用語

　　如可行、同意、照辦、準(zhǔn)予、不可、不同意、原則統(tǒng)一、按此辦理、按此執(zhí)行、暫不執(zhí)行、遵照執(zhí)行、參照執(zhí)行等。

　　7.結(jié)尾用語

　　如為盼、為要、此告、特此通報、特此通知、現(xiàn)予以公布等。

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?2009年公務(wù)員考試面試全程指導(dǎo)

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