09年公務(wù)員申論熱點:淺談教育公益性

　　教育是一項公益性事業(yè)，這是人們對教育的利益屬性和價值特征的基本判斷，事實上也是人們從利益歸屬相資源配置等方面對教育運行規(guī)律的基本概括。依據(jù)這一判斷，人們提出了教育實踐上的公益性原則。例如，許多國家在法律上規(guī)定，舉辦學(xué)校及其它教育機構(gòu)不得以營利為目的等。今天，當(dāng)我們面向市場經(jīng)濟進一步深化教育改革，以優(yōu)化教育資源配置和提高效率及效益時，這一原則遇到了新的問題和挑戰(zhàn)。毫無疑問，我們必須繼續(xù)堅持教育公益性的原則及理念，但是應(yīng)面向時代和實際，深化對教育公益性的研究和認識，探索教育公益性實踐的新形式和新途徑，從而科學(xué)而有效地運用教育資源，更好地滿足公眾、社會和國家對教育的公共需求。

　　一、教育公益性并不取決于辦學(xué)形式

　　人們在理解教育公益性原則時，往往將它與辦學(xué)形式聯(lián)系在一起。似乎唯有公立學(xué)校才符合公益性標(biāo)準(zhǔn)，而民辦學(xué)校或私立學(xué)校不具有公益性。要貫徹公益性原則就只能由政府辦教育。現(xiàn)在看來，我們對這個問題的認識是有誤區(qū)的。中外教育發(fā)展的歷史表明，公益性是教育事業(yè)客觀存在的一種社會屬性，它不以辦學(xué)者的主觀意志為轉(zhuǎn)移，無論由政府辦學(xué)還是由非政府組織或個人辦學(xué)，教育都具有公益性。

　　所謂教育的公益性，是指教育的這樣一種性質(zhì)，即它所提供的產(chǎn)品或服務(wù)只能由人們共同地占有和享用。從利益上看，這種利益具有公共性、社會性、整體性;利益主體是公眾、社會、國家、民族、乃至于整個人類，而決不限于社會成員的某一個體。教育公益性所蘊含的這種公共教育利益，具有十分豐富的內(nèi)容。一般說來，包括社會層次上的經(jīng)濟利益、政治利益、文化利益等;個人層次上的物質(zhì)利益、精神利益等。從本質(zhì)上講，這種公共教育利益是一種文化知識利益，即利益主體從教育過程中獲得的文化知識，以及由此帶來的各種好處。

　　為什么說公益性是教育內(nèi)在具有的一種客觀屬性，而這種屬性又具有不以辦學(xué)主體的意志為轉(zhuǎn)移的普遍意義?說到底，這是由作為教育過程的重要因素――文化知識的公益性決定的。隨著知識經(jīng)濟在現(xiàn)時代的興起，人們開始關(guān)注知識在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界也迅速加強了對知識的生產(chǎn)、擴散和應(yīng)用問題的研究。從知識經(jīng)濟的理論視角上看問題，教育過程乃是以傳播和擴散文化知識為主，兼而創(chuàng)新和生產(chǎn)文化知識，以及應(yīng)用和物化文化知識的過程。正是在這種意義上，教育利益可以被視作一種文化知識利益。而公共教育利益的受益者也可以歸結(jié)為公眾、社會、國家、民族、乃至于人類，在教育過程中獲得的文化知識利益?？傊?，教育公益性是與文化知識公益性聯(lián)系在一起的。

　　學(xué)術(shù)界(特別是經(jīng)濟學(xué)界)在研究知識經(jīng)濟的過程中，對知識的社會屬性有這樣的觀點和共識：文化知識屬于公共物品的范疇，它的生產(chǎn)、擴散和應(yīng)用區(qū)別于私人物品或服務(wù)的經(jīng)濟過程，公益性是文化知識的客觀屬性。許多經(jīng)濟學(xué)家指出：知識具有非稀缺性，非分割性，非排他性，非消耗性，外部效應(yīng)性，無限增殖性等特征。知識一旦被生產(chǎn)出來，就存在著被全球公眾所普遍利用的可能性。無論知識最初是由誰發(fā)明，在什么地區(qū)發(fā)明，或者在什么樣的動機下發(fā)明，都不改變這種公共物品或服務(wù)的性質(zhì)。既然文化知識存在著收益的非排他性，活動的外部效應(yīng)等屬性，那么公眾、社會、國家、民族、乃至于整個人類，從文化知識的生產(chǎn)、擴散和應(yīng)用中獲益，就是不可避免的了。文化知識的這種現(xiàn)象就是所謂的公益性。

　　既然文化知識客觀上具有公益性，那么作為對文化知識進行傳播和擴散，以及進行創(chuàng)新和生產(chǎn)、應(yīng)用和物化的教育，也不可避免地具有公益性。如果說文化知識在生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)都具有非排他性和共享性，那么比較而言，作為以傳播和擴散文化知識為主的教育在這一點上就更顯得突出和鮮明，因為傳播和擴散文化知識的過程就是對文化知識共享的過程。從歷史和現(xiàn)實看，無論人們在辦學(xué)形式上做出什么樣的排他性制度安排，都無法從根本上阻止公眾和社會從教育事業(yè)中獲得直接的間接的利益或好處?？梢哉f，私立學(xué)校是在教育上考，試大網(wǎng)站收集典型的排他性制度安排，但是它限制的只是物質(zhì)性(有形的)教育資源，而對于精神性(無形的)教育資源――文化知識在社會上的擴散和為人們共享，則是無力限制的。世所公認，學(xué)校教育在歷史上曾經(jīng)對不同地域的文明發(fā)展，做出過巨大的貢獻，從而使不同的民族和國家、乃至于整個人類都從中受益。但是，我們卻不能說，這里的文明貢獻只能歸功于政府舉辦的學(xué)校教育，而不包括非政府組織和個人舉辦的學(xué)校教育。事實上，在中外歷史上，私立學(xué)校教育也同樣扮演了重要角色，對人類進步做出了巨大貢獻，從而顯示了普遍的社會公益性。

　　總之，教育普遍地具有公益性，公益性是教育內(nèi)在具有的社會屬性，而與辦學(xué)形式無關(guān)。

　　二、教育公益性并不反對效率價值取向

　　在對教育公益性原則的理解上，人們往往將它與個人的物質(zhì)利益、學(xué)校的教育效率和社會的經(jīng)濟效益等效率價值對立起來。在人們看來，教育是事關(guān)人們公共的精神利益、文化利益、政治利益的精神文化過程，是只能講人文精神價值、公平正義價值，而不能講物質(zhì)功利價值、經(jīng)濟效率價值的純粹文化事業(yè)。若是把教育與人們的物質(zhì)利益、功利價值結(jié)合起來，與學(xué)校的資金經(jīng)營、教育效率結(jié)合起來，與社會的經(jīng)濟目標(biāo)、效率價值結(jié)合起來，似乎就有辱于教育的斯文和圣潔，就有悖于教育公益性的根本價值取向。一句話，教育公益性原則與人類的基本價值目標(biāo)――效率是格格不入的。

　　應(yīng)當(dāng)說，把公共教育利益主要理解為人們公共的精神利益、文化利益、政治利益，進而賦予教育公益原則以突出的人文精神價值、公平正義價值等，這是合理的。因為從本質(zhì)上說，教育是一項直接與社會文化發(fā)展相聯(lián)系，并深入到人們的精神世界，促進人們的心靈交流和交往的精神活動和文化事業(yè)。就這樣的精神活動和文化事業(yè)而言，教育的育人功能集中體現(xiàn)在促進人的身心發(fā)展，尤其是促進包括真、善、美、圣在內(nèi)的精神人格的發(fā)展;教育的社會功能集中體現(xiàn)在為社會各個領(lǐng)域提供人才、知識、思想等方面的精神支持，從而促進社會經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展。顯而易見，精神利益、文化利益和政治利益在教育事業(yè)及其利益體系中具有特殊的地位和意義，而人文精神價值、公平正義價值在客觀現(xiàn)實上主導(dǎo)著教育事業(yè)及其活動的目標(biāo)與方向。正是在這種意義上，我們說突出教育公益性原則中精神的、文化的和政治的內(nèi)涵及規(guī)定，是必要的和合理的。

　　但是，我們能否以此將教育公益性原則與效率價值取向?qū)α⑵饋砟?當(dāng)然不可以，因為這與教育在歷史中的發(fā)展事實和未來趨勢相矛盾。從歷史上看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代的學(xué)校教育，處于狹隘的社會精神文化領(lǐng)域;那時學(xué)校教育曾經(jīng)以片面的形式，來體現(xiàn)社會的精神利益、文化利益和政治利益;那時的教育公益性主要突出的是精神價值和政治價值。工業(yè)經(jīng)濟時代以來，學(xué)校教育開始越出傳統(tǒng)的精神文化領(lǐng)域的邊界，出現(xiàn)與生產(chǎn)勞動相結(jié)合、與科技和經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系的趨勢。這時的學(xué)校教育所體現(xiàn)的，就不僅僅是公共的精神利益、文化利益和政治利益，而且也包含公共的物質(zhì)利益、政治利益。與此同時，教育公益性所崇尚的也不再僅僅是精神價值、文化價值和政治價值，而且也包括功利價值、經(jīng)濟價值等。上述變革表明，在現(xiàn)代歷史條件下，教育正在改變傳統(tǒng)的與人類的效率價值目標(biāo)相背離的歷史，從而以全面的方式進入人們的生產(chǎn)生活過程之中。近年來，國內(nèi)外正在普遍關(guān)注知識經(jīng)濟的興起，以及它將給人類帶來的影響。許多學(xué)者提出，在知識經(jīng)濟條件下，教育既是事業(yè)又是產(chǎn)業(yè);而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，教育又是先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識產(chǎn)業(yè)。在這樣的歷史背景下，教育勢必具有重要的經(jīng)濟意義和效率價值，從而對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生前所未有的決定性作用。我國實施的科教興國戰(zhàn)略，以及世界上其他國家推行的類似戰(zhàn)略，不正是基于教育的經(jīng)濟意義和效率價值而提出來的嗎?在這種情況下，人們從事教育活動就不可能沒有功利目的，辦學(xué)者舉辦學(xué)校就不可能不講資金經(jīng)營，國家政府就不可能不對教育事業(yè)作產(chǎn)業(yè)安排，教育投入就不可能不計算經(jīng)濟效益，如此等等。顯然，現(xiàn)在講教育公益性而不提公共經(jīng)濟利益，以及其中的效率價值，是不可能的。

　　應(yīng)當(dāng)看到，在教育公益性原則中充實進物質(zhì)利益、經(jīng)濟利益的內(nèi)容，并且確立功利價值、效率價值的地位，這是歷史的進步。因為只有在教育公益性原則中包含了物質(zhì)利益、經(jīng)濟利益的內(nèi)容之后，才標(biāo)志著教育開始普及到廣大勞動人民之中，成為勞動人民解決自己物質(zhì)生存問題的手段，而不是有閑階級專有的精神消費品。在歷史上，這也就是工業(yè)經(jīng)濟時代以來，教育逐步普及化、世俗化、以及實業(yè)化、職業(yè)化、功利化的發(fā)展過程及趨勢。另外，它也標(biāo)志著人類歷史已經(jīng)發(fā)展到這樣的水平或階段，即人類將主要依靠教育――這種自覺的社會方式、而不是那種自發(fā)的個體方式，來發(fā)展和積累知識和智力;進而又主要依靠知識和智力來改變環(huán)境和世界，從而創(chuàng)造更加豐饒的物質(zhì)財富，以滿足人類生存和發(fā)展最基本的物質(zhì)需要及利益?？梢哉f，教育由于滿足了人們公共的物質(zhì)需求，才推動和改變了人類歷史的進程。

　　總之，教育公益性原則并不反對效率價值取向，教育關(guān)懷人們的物質(zhì)利益是歷史的一大進步。

　　三、教育公益性并不拒斥現(xiàn)代市場經(jīng)濟

　　在對教育公益性原則的理解上，人們還往往將它與市場經(jīng)濟(即商品經(jīng)濟)對立起來。似乎將兩者聯(lián)系起來就有悖于教育的公益性價值及目標(biāo)。當(dāng)前，在將市場機制引進教育領(lǐng)域，以優(yōu)化教育資源配置和提高教育效率的教育改革中，人們不免擔(dān)心：教育姓“公”、市場姓“私”，教育講“義”、市場取“利”，兩者怎么可能結(jié)合在一起呢?如果強行將市場機制引入教育領(lǐng)域，那只能招致教育的墮落和學(xué)校的毀滅，最終造成嚴重的社會后果。

　　對于市場經(jīng)濟與教育的關(guān)系，我們可以從兩種視角來考察，一是市場經(jīng)濟作為資源配置方式對教育的作用與影響;二是商品經(jīng)濟作為社會關(guān)系體系對教育的作用與影響。通過這兩方面的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，市場經(jīng)濟雖然在某些方面會給教育帶來消極影響，但是在根本上又促進了教育的進步和發(fā)展。從總體上說，商品經(jīng)濟是我們這個時代的社會基礎(chǔ)和主要標(biāo)志，我們可以稱這個時代為商品經(jīng)濟時代。教育總是一定時代的教育，我們這個時代的教育必然以商品經(jīng)濟為基礎(chǔ)。因此也必然要求教育與這個時代的基礎(chǔ)相適應(yīng)和協(xié)調(diào)。以這個觀點看問題，現(xiàn)代教育的公益性與市場經(jīng)濟并不對立和沖突，相反兩者在總體上倒是應(yīng)該協(xié)調(diào)一致的。

　　首先讓我們來分析作為資源配置方式的市場經(jīng)濟與教育公益性原則的關(guān)系。在這一關(guān)系上，人們往往認為，具有公益性的教育資源理應(yīng)由社會共同所有、占有和享有等，這樣才能保證教育利益的公共性;而市場經(jīng)濟強調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰、資源分有、各自獨立、相互競爭、利益至上等，這是有悖于教育公益性原則的。應(yīng)當(dāng)承認，這些看法是有道理的，它表明教育是一個特殊的社會過程和領(lǐng)域，完全運用市場機制配置教育資源，可能是既不公平也效率不高的。人們之所以反對教育市場化的說法，其道理就在于此。教育完全市場化，最終可能無助于實現(xiàn)人考試，大網(wǎng)站收集們在現(xiàn)階段上的公共教育利益。但是，為什么我們并不認為教育公益性排斥市場經(jīng)濟呢?第一，在商品經(jīng)濟時代，教育事業(yè)有三個基本社會目標(biāo)：即效率(經(jīng)濟和社會的發(fā)展)價值目標(biāo)、公平(經(jīng)濟和社會的秩序)價值目標(biāo)和人文(經(jīng)濟和社會的目的)價值目標(biāo)?？梢哉f，我們這個時代的教育公益性，其本身就包含著效率性要求。就是說，追求教育的經(jīng)濟和社會效率目標(biāo)，這本身就是公共教育的利益所在。基于此，將市場機制引進教育領(lǐng)域，提高教育資源配置和使用的效率，這是理所當(dāng)然的，也是不可避免的。第二，在商品經(jīng)濟時代，由于教育事業(yè)本身的特殊性，使得教育資源配置方式或機制具有多樣性。概括起來說有三種：即市場機制、政府機制和道德機制。這三種機制各有其適用的范圍，如偏重于經(jīng)濟目標(biāo)的教育(職業(yè)培訓(xùn)等)較多采用市場機制，偏重于政治目標(biāo)的教育(義務(wù)教育等)較多采用政府機制，偏重于文化目標(biāo)的教育(道德教育等)較多采用道德機制。基于這種分析，如果說教育的市場化是有失偏頗的，那么說教育公益性根本排斥市場機制也是不對的。當(dāng)前的教育改革迫切需要弄清楚三種機制的功能邊界和價值定位，從而建立起既有時代特點又符合我國國情的教育資源配置機制體系，以科學(xué)而有效地滿足現(xiàn)階段的公共教育利益。

　　現(xiàn)在我們再來分析作為社會關(guān)系體系的市場經(jīng)濟與教育公益性原則的關(guān)系。在這個問題上，我們的主要擔(dān)心在于：兩者在價值取向上的對立與沖突。一般說來，教育公益性原則崇尚精神價值、文化價值、政治價值，而市場經(jīng)濟崇尚物質(zhì)價值、功利價值、經(jīng)濟價值。更為重要的是，教育公益性原則崇尚社會價值，即人們在社會整體上的利益和需要，而市場經(jīng)濟崇尚個體價值，即人們作為社會個體的利益和需要。應(yīng)當(dāng)承認，教育公益性原則與市場經(jīng)濟在價值取向上是有差異或矛盾的。因為兩者畢竟屬于不同的社會領(lǐng)域，而不同的社會領(lǐng)域是具有不同的主導(dǎo)性價值傾向，是十分自然的。從這種意義上說，人們反對教育的市場化等觀點是有道理的，并且也值得引起我們的關(guān)注和警惕。

　　但是，為什么我們?nèi)匀徊荒苤v教育公益性排斥市場經(jīng)濟呢?因為現(xiàn)代教育公益性原則是建立在商品經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，現(xiàn)代商品經(jīng)濟賦予了教育公益性原則新的時代內(nèi)涵。這個新的時代內(nèi)涵是什么呢?就是馬克思所講的，在商品經(jīng)濟時代條件下的以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的個體獨立性，這種人的個體獨立性使得教育公益性原則真正有了個人利益基礎(chǔ)。從歷史上看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代的學(xué)校教育雖然也有公益性，但是缺少真正的個人利益基礎(chǔ)。然而，在商品經(jīng)濟時代，個體擺脫了對共同體的隸屬或依附，獲得了形式上的獨立性，成為了現(xiàn)代分工和交換體系中的“自由”的個人。由于這一歷史變革，所謂的公共教育利益才有了真正的個人利益基礎(chǔ)，亦即與真實的個人相聯(lián)系的公共教育利益。從這種意義上講，教育公益性只有在商品經(jīng)濟時代才擁有了真實的歷史內(nèi)涵，而且這真實的歷史內(nèi)涵是由作為社會關(guān)系基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟賦予的?？梢哉f，沒有商品經(jīng)濟――這一社會關(guān)系基礎(chǔ)，就沒有真正的教育公益性。正是在這一點上，我們說教育公益性并不排斥市場經(jīng)濟，相反地倒是教育公益性與市場經(jīng)濟本質(zhì)地聯(lián)系在一起，成為市場經(jīng)濟對教育的客觀要求。

　　總之，教育公益性原則并不排斥市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是教育公益性原則賴以存在的客觀的社會基礎(chǔ)。

?2009年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員考試面試全程指導(dǎo)

更多信息請訪問：公務(wù)員頻道    公務(wù)員考試論壇    公務(wù)員博客圈