申論時(shí)政熱點(diǎn)：中國經(jīng)濟(jì)保增長六大難點(diǎn)突破

　　華爾街金融危機(jī)已演變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)衰退，企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)和貧困在不斷蔓延……一場空前嚴(yán)重的金融風(fēng)暴，正在考驗(yàn)著中國政府的執(zhí)政能力。3個(gè)多月來，中國政府采取了一系列措施來提振經(jīng)濟(jì)，力度之大、速度之快，贏得了眾多喝彩。然而，積極的財(cái)政政策能否力挽狂瀾?巨額的政府投資會(huì)否超出我國財(cái)政的承受力度?如何避免由上項(xiàng)目帶來的“低水平重復(fù)”、“土地浪費(fèi)”及“污染回潮”?各項(xiàng)投資的過程中如何杜絕腐敗?社會(huì)穩(wěn)定與和諧問題會(huì)否在危機(jī)面前變得日益突出?只有這一系列的問號(hào)獲得圓滿解答，擺脫危機(jī)、迎接光明的時(shí)刻才會(huì)真正到來。

　　一、危機(jī)挑戰(zhàn)中國財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力

　　面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，去年以來，中國經(jīng)濟(jì)增速下滑，財(cái)政收入明顯下降，全國財(cái)政收支矛盾突出，而地方財(cái)政運(yùn)行則更為緊張。為防止經(jīng)濟(jì)下滑，我國由過去的穩(wěn)健財(cái)政政策轉(zhuǎn)為實(shí)施積極財(cái)政政策，并啟動(dòng)了高達(dá)4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

　　“積極財(cái)政”催生赤字地方財(cái)政“底氣不足”

　　所謂積極財(cái)政政策,就是通過擴(kuò)大財(cái)政開支與減少財(cái)政收入，甚至是以赤字財(cái)政的狀態(tài)，去發(fā)揮逆經(jīng)濟(jì)周期而動(dòng)，最終拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的政策作用。一方面收入減少，一方面支出增加，在全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨飄搖之時(shí)，中國有足夠的財(cái)力保障嗎?

　　對此，國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源的看法是，我們“有能力”也“有空間”。雖然2008年末，我國財(cái)政收入出現(xiàn)增速下滑，但增速依然高于經(jīng)濟(jì)增長水平。而且，我國財(cái)政收入經(jīng)咨詢QQ：21257408過連續(xù)多年超過20%以上增長，奠定了雄厚的實(shí)力，具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的能力。截至2008年末，我國國債余額約5.5萬億元，占GDP比重不到20%。不僅如此，我國財(cái)政赤字占GDP的比重更低。對于大規(guī)模減稅會(huì)削弱政府財(cái)政能力的擔(dān)心，姚景源表示，目前中國擴(kuò)大財(cái)政赤字、發(fā)行國債的空間還很大，不會(huì)有財(cái)政失衡的風(fēng)險(xiǎn)。

　　但不容忽視的是，盡管中央財(cái)政家底還很厚實(shí)，但地方財(cái)政卻顯得“底氣不足”。我國實(shí)行分稅制以來，中央財(cái)政控制了大部分稅收，地方財(cái)政普遍稅收不足，難以支持包括各項(xiàng)民生工程建設(shè)在內(nèi)的龐大開支，土地出讓金已成為許多地方政府財(cái)政預(yù)算外收入的最主要來源，地方財(cái)政逐漸退化成“土地財(cái)政”。

　　在中央政府出臺(tái)了4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后，地方政府先后公布的配套投資計(jì)劃總額年初就已高達(dá)18萬億元，幾乎三倍于2008年中國全年的財(cái)政收入，但對于這些配套投資的資金來源，地方政府一直語焉不詳。

　　房地產(chǎn)業(yè)“寒冬”的到來，讓“土地財(cái)政”捉襟見肘，土地出讓金收入的增減對于地方政府的決策部署和投資行為影響甚大，地方政府“缺錢用”的壓力已成為今年財(cái)政政策發(fā)揮效力的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　中央財(cái)政救急救不了窮財(cái)政改革已到破冰時(shí)

　　老師指出，今年實(shí)施的積極財(cái)政政策需要中央投資和地方配套資金的共同支持，在目前地方“土地財(cái)政”難以為繼的情況下，短期需要通過中央轉(zhuǎn)貸或代發(fā)債券的方式增加地方財(cái)力，長期則需要通過改革轉(zhuǎn)移支付體制等措施，推進(jìn)中央和地方財(cái)力與事權(quán)的匹配。

　　要解決地方財(cái)政問題，還需要財(cái)政改革來完成。而4萬億元投資計(jì)劃的推出，恰恰是財(cái)政改革的契機(jī)。而中央與地方間財(cái)政關(guān)系的變革、調(diào)整與理順,不僅在今年1月5日全國財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上成為焦點(diǎn)，甚至有可能在今年“兩會(huì)”上再次成為深受關(guān)注的議題。

　　在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希提出“轄區(qū)財(cái)政”觀點(diǎn)后，財(cái)政部部長謝旭人也提出，在保持分稅制財(cái)政體制基本穩(wěn)定的前提下，將圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，逐步建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力。這表明相關(guān)部門顯然已經(jīng)意識(shí)到，財(cái)政體制應(yīng)盡快從現(xiàn)行的“層級財(cái)政”向“轄區(qū)財(cái)政”轉(zhuǎn)變，建立轄區(qū)財(cái)政責(zé)任機(jī)制才能從根本上解決基層財(cái)政困難的問題。

　　優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)地方政府方有可為

　　盡管今年不論是預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外，地方政府的財(cái)政收入都將吃緊。但除了緊盯中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，除了期待中央財(cái)政放權(quán)外，地方政府自身對于改善財(cái)政狀況也不完全是無能為力的。

　　在今年財(cái)政十分困難的大背景下，從中央預(yù)算單位到包括欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)在內(nèi)的不少地方，提出2009年行政開支“零增長”。例如，山東省提出，著力加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格控制行政開支。樹立過緊日子的思想，在從緊從嚴(yán)編制2009年預(yù)算的基礎(chǔ)上，硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格控制和壓縮一般性開支項(xiàng)目，勤儉辦一切事業(yè)。

　　如果占財(cái)政支出將近20%的行政開支能實(shí)現(xiàn)“零增長”，無疑可以緩解財(cái)政困難，是件利國利民的好事。而降低行政成本是一個(gè)破解多年但始終沒能取得實(shí)質(zhì)性突破的課題，行政開支“零增長”使攻克這一課題有了一個(gè)新起點(diǎn)，而巨大的財(cái)政壓力正好能成為“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”的動(dòng)力。

　　二、保增長不能押寶“低水平重復(fù)”

　　為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，避免“硬著陸”，我國正在以積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策、系列化的產(chǎn)業(yè)振興政策、大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資等來實(shí)施“救市”。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在保增長的同時(shí)，如何避免在“低水平重復(fù)”上走彎路，引起了上上下下的高度重視。

　　防“舊病復(fù)發(fā)”避免“低水平重復(fù)”

　　在我國建設(shè)史上，刺激經(jīng)濟(jì)增長過程中出現(xiàn)“低水平重復(fù)”現(xiàn)象，不乏前車之鑒。

　　有分析人士說，改革開放30年來，我國曾出現(xiàn)過多次較為明顯的投資過熱。第一次是1982年，圍繞“翻兩番”的目標(biāo)，各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有些急于求成，結(jié)果導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資大規(guī)模膨脹和偏向;第二次是1988年，表現(xiàn)仍是地方項(xiàng)目投資過量增加;第三次是1992年以后，出現(xiàn)新開工項(xiàng)目多、投資增長過快、投資結(jié)構(gòu)不合理、房地產(chǎn)開發(fā)過熱的現(xiàn)象;第四次則始于2003年，固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出高速增長勢頭，投資增長速度明顯加快。

　　老師認(rèn)為，上述4次投資過熱，從深層次看都是沒有遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，缺乏必要的科學(xué)論證，片面追求高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的“低水平重復(fù)”。

　　為了防止本輪“4萬億元投資”出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)泡沫，國家采取了一系列防范措施。

　　最近，國家發(fā)展改革委在安排新增1000億元投資中，將投資方向確定用于保障性住房建設(shè)，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、公路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這其中，沒有投入到工業(yè)品生產(chǎn)項(xiàng)目上，更沒有“兩高一資”的項(xiàng)目。

　　在地方層面，一些項(xiàng)目的啟動(dòng)，在落實(shí)國家“出手要快、出拳要重”精神的同時(shí)，也兼顧了“措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”。

　　一舉開建10多條高速公路的湖南省，在建設(shè)汝郴高速時(shí)就針對周邊農(nóng)村公路路網(wǎng)不發(fā)達(dá)的情況，將高速公路便道建設(shè)與通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)結(jié)合起來，既有效整合了交通資源，提高了投資效益，又改善了沿線百姓的交通條件，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而同樣是加大資金投入力度來打通城市“微循環(huán)”的長沙市，邀請老師對改造方案優(yōu)化設(shè)計(jì)，在沒有任何大拆大建的前提下，僅用計(jì)劃投資額的1/3，就使全市整個(gè)路網(wǎng)的通行能力提高了20%以上。

　　同時(shí)，各地也認(rèn)識(shí)到，越是在加大力度保增長、渡難關(guān)的關(guān)鍵時(shí)候，越要重視提高發(fā)展質(zhì)量，重視加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2009年，深圳市計(jì)劃安排90.8億元財(cái)政資金用于全市產(chǎn)業(yè)升級;廣東適時(shí)規(guī)劃全省“科技創(chuàng)新路線圖”，引導(dǎo)企業(yè)和全國重點(diǎn)高校對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起重大支撐、引領(lǐng)作用的關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，借此提升廣東產(chǎn)業(yè)的科技含量……

　　杜絕“頑癥”須跳出局部利益牽制

　　盡管各級政府采取了多項(xiàng)措施，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“低水平重復(fù)”這個(gè)老毛病，在一些地方還是有所抬頭。

　　一名在政府經(jīng)濟(jì)部門任職的干部告訴記者，中央啟動(dòng)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策后，一些地方剛剛冷落的投資建設(shè)熱情又“熱”了起來。大家都在爭先恐后上項(xiàng)目，各項(xiàng)工程爭分奪秒上馬。在某些領(lǐng)域，不排除一些項(xiàng)目是少數(shù)人或個(gè)別單位拍腦袋、想當(dāng)然炮制出來的。

　　很多老師直言不諱地說，國內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需上馬大型項(xiàng)目，要防止陷入低水平重復(fù)的泥潭，關(guān)鍵點(diǎn)之一是跳出局部利益的牽制。為此，有三個(gè)方面需要重視：

　　一是“救市”措施落實(shí)要兼聽和透明。在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上，要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、發(fā)動(dòng)群眾參與。通過凝聚群眾智慧，接受群眾監(jiān)督，才能防止形式主義，避免一些低水平的重復(fù)建設(shè)和失誤決策。要做到這一點(diǎn)，光靠一些部門和負(fù)責(zé)人自覺還不夠，還應(yīng)該用制度和具體措施把政府投資置于陽光之下加強(qiáng)監(jiān)管。

　　二是項(xiàng)目投資方式要多用經(jīng)濟(jì)手段，少用行政手段，要吸收民間資本參與。我國經(jīng)濟(jì)市場化程度已經(jīng)比較高了，政府投資只占全社會(huì)投資的一部分，民間投資將占絕大部分，這是當(dāng)前擴(kuò)大投資的重點(diǎn)。因此加大投入，不能簡單理解為加大政府投入，還要注意發(fā)揮民間投資的作用。

　　三是要堅(jiān)持理念更新。國內(nèi)很多城市如長沙，近來提出今后若干年的公共財(cái)政支出，要突出“三個(gè)傾斜”：向民生傾斜、向增強(qiáng)發(fā)展后勁的項(xiàng)目傾斜、向急需解決的問題傾斜。

　　三、筑起堤壩，嚴(yán)防污染回潮

　　為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，中央采取了靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域出臺(tái)了一系列措施，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。在這樣的背景下，各地是否會(huì)盲目上馬高能耗、高污染項(xiàng)目?一些政府官員是否會(huì)盲目追求GDP增長，而不顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)?

　　令人欣喜的是，目前許多省市在強(qiáng)調(diào)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”的同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，紛紛出臺(tái)防治污染的舉措，加強(qiáng)對新上項(xiàng)目的污染管控，防止污染回潮，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　環(huán)?！敖M合拳”：為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航

　　受國際金融危機(jī)影響，今年我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨非同尋常的重大考驗(yàn)。新春伊始，各地紛紛出臺(tái)了許多措施來應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)。以地處西部內(nèi)陸地區(qū)的重慶市為例，圍繞著“暢通重慶”、“宜居重慶”、新農(nóng)村建設(shè)等，力爭重大項(xiàng)目建設(shè)3年完成投資5000億元以上。同時(shí)，重慶還將策劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，使全市重大項(xiàng)目儲(chǔ)備達(dá)到1.5萬億元以上。

　　環(huán)保界人士認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，環(huán)保工作面臨雙重壓力：一是要配合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，加大對建設(shè)項(xiàng)目的支持和服務(wù)力度;二是要在大量建設(shè)項(xiàng)目上馬的情況下，加強(qiáng)對污染的管控。記者了解到，盡管保增長的要求迫切，各級政府和環(huán)保部門在這輪調(diào)控中，還是立足科學(xué)發(fā)展，出臺(tái)得力措施，防止污染借保增長之機(jī)回潮。

　　重慶市環(huán)保局局長曹光輝告訴記者，針對新的情況，重慶市將從幾方面著手，強(qiáng)化環(huán)保工作。一是實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入制度，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度、項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入和“限批”制度、新建項(xiàng)目總量指標(biāo)審批制度。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局。對減排項(xiàng)目未完成或重點(diǎn)企業(yè)違法排污等導(dǎo)致總量減排年度目標(biāo)未完成的，實(shí)行區(qū)域限批、行業(yè)限批或流域限批。二是狠抓總量減排。到2010年底，重慶市將完成110多家環(huán)境污染安全隱患重點(diǎn)企業(yè)的“環(huán)保搬遷”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。

　　作為經(jīng)濟(jì)高地的廣東省，確定了一批重大工程項(xiàng)目建設(shè)，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，其中就包括一批環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目和多種類清潔能源設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;江蘇省在“擴(kuò)內(nèi)需，保增長”中，已計(jì)劃投入100多億元，進(jìn)行淮河流域污染治理;寧夏堅(jiān)持“有所為，有所不為”，各級政府把促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)回升作為保增長的首要任務(wù)，同時(shí)又著眼于長遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)，借機(jī)淘汰小鐵合金、小電石等污染企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級……

　　環(huán)保實(shí)績考核：促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的“利劍”

　　一些環(huán)保老師在接受記者采訪時(shí)指出，在以往的實(shí)際工作中，個(gè)別地方和部門為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不顧實(shí)際，盲目決策，甚至大搞“形象工程”和“政績工程”，由此導(dǎo)致一些高能耗、高污染行業(yè)大肆擴(kuò)張。之所以出現(xiàn)這種狀況，很大程度是一些地方缺乏科學(xué)的指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“指揮棒”。

　　在這方面，重慶市多年探索建立實(shí)施的區(qū)縣黨政“一把手”環(huán)保實(shí)績考核制度，將環(huán)境保護(hù)納入全市重大決策事項(xiàng)督查范圍，每年考核一次，并逐漸完善考核的具體內(nèi)容和措施。

　　“一把手”環(huán)保實(shí)績考核制度的推行，解決了一大批環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，更重要的是使科學(xué)發(fā)展理念深入到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)腦海中。有一次，浙江一家企業(yè)準(zhǔn)備投資10多億元在重慶北碚區(qū)興建一大型水泥廠。對于一個(gè)財(cái)力并不雄厚的西部區(qū)縣來說，這無疑是夢寐以求的發(fā)展機(jī)遇，也是一些干部求之不得的“政績”。經(jīng)過老師團(tuán)以及環(huán)保部門的評估，這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益好，能夠帶動(dòng)GDP增長，但是對生態(tài)環(huán)境影響大。最后，這個(gè)項(xiàng)目被北碚區(qū)拒絕。近幾年，北碚區(qū)拒絕的污染項(xiàng)目投資近百億元。

　　四、警惕違法用地卷土重來

　　隨著中央和地方保增長、擴(kuò)內(nèi)需政策的推出，各地政府對建設(shè)用地大開“綠燈”，用地?zé)岽笥芯硗林貋碇畡荨：Ｄ蠂临Y源部門表示，今年將全力服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對一些重點(diǎn)項(xiàng)目審批啟動(dòng)“綠色審批通道”。山東省最新出臺(tái)政策，對新增擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目用地給予支持，重點(diǎn)項(xiàng)目將給予辦理先行用地手續(xù)。而浙江省國土資源廳也決定加快省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以先行用地。

　　謹(jǐn)防違法行為反彈

　　有關(guān)人士指出，由于4萬億元投資計(jì)劃多數(shù)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保投資、民生建設(shè)等項(xiàng)目，因此2009年全國土地劃撥出讓的規(guī)模和速度都會(huì)快速上升，可能會(huì)帶來土地違法違規(guī)案件的快速增長。正如國土資源部有關(guān)人士在接受采訪時(shí)所說，“兩年4萬億元的投資所帶來的土地市場環(huán)境的變化，讓2009年土地市場管理的要求更加急迫。”

　　國土資源部部長徐紹史在不久前召開的全國國土資源廳局長會(huì)議上提到，今年中央和地方新增投資力度大、范圍廣，土地需求上升，如果監(jiān)管跟不上，違規(guī)違法用地可能反彈，對堅(jiān)守18億畝耕地紅線形成沖擊。如果違規(guī)違法用地不能有效遏制，一批干部要倒在耕地紅線上。

　　在前幾年的宏觀調(diào)控中，讓人觸目驚心的土地違法案件并不罕見。2006年，浙江掀起的針對新開工項(xiàng)目的“清理風(fēng)暴”，就查出全省198個(gè)新開工項(xiàng)目“存在問題”，被“暫停建設(shè)、限期整改”。再向前追溯，占用數(shù)千畝土地，其中大部分為耕地，卻未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的鐵本公司鋼鐵項(xiàng)目，曾引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。

　　先行用地需依法合規(guī)

　　允許先行用地并不是放任不管，在保增長的同時(shí)，還需切實(shí)采取有力措施防止違法用地行為回潮。記者注意到，從中央到地方，在積極努力擴(kuò)大內(nèi)需，加快基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的同時(shí)，也不斷提升監(jiān)督管理能力，確保用地依法依規(guī)。

　　前事不忘，后事之師。浙江此次實(shí)行先行用地時(shí)已在未雨綢繆，如在進(jìn)行先行用地審批時(shí)要求縣級政府和建設(shè)單位作出相關(guān)承諾;縣級國土資源部門出具先行用地征地補(bǔ)償和安置途徑的說明;建設(shè)單位支付征地補(bǔ)償資金的憑證;被征地集體經(jīng)濟(jì)組織同意先行用地的證明或簽訂的征地協(xié)議書等。

　　另外，從今年起，浙江省正式啟用新版本的建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對于今年1月1日以后的供地計(jì)劃、出讓公告、成交公示等信息，在該監(jiān)測系統(tǒng)的相應(yīng)功能模塊上錄入并審核后，將自動(dòng)發(fā)布在咨詢QQ：21257408中國土地市場網(wǎng)上，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施跟蹤監(jiān)管。

　　確保嚴(yán)守“四條線”

　　記者獲悉，面對既要主動(dòng)服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需又要嚴(yán)格規(guī)范土地管理的挑戰(zhàn)，今年國家土地督察工作將嚴(yán)厲實(shí)施土地違法問責(zé)制，監(jiān)督地方政府把握政策界限，確保保障用地的重點(diǎn)放在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目;監(jiān)督地方政府依法嚴(yán)格規(guī)范管地用地，嚴(yán)守土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地計(jì)劃、耕地保有量、基本農(nóng)田面積“四條線”，嚴(yán)格土地用途管制，切實(shí)做到農(nóng)地農(nóng)用，農(nóng)地農(nóng)民用。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行先補(bǔ)后占，防止只占不補(bǔ)，多占少補(bǔ)或者占優(yōu)補(bǔ)劣。嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)節(jié)約集約用地，依法依規(guī)征地，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，杜絕項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資反彈，防止一些違背國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目伺機(jī)搭車用地。

　　按規(guī)定，從今年起將對違反土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)違法占用耕地，突破土地利用年度計(jì)劃，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不達(dá)標(biāo)，違法占用耕地超過實(shí)際新增建設(shè)用地占用耕地面積15%的地方政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。

　　“嚴(yán)格監(jiān)管是國土資源管理的職責(zé)所在”，徐紹史指出，要避免以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管。此時(shí)更要強(qiáng)化監(jiān)管，在保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為，維護(hù)良好的國土資源開發(fā)利用秩序。全面落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)做到對違規(guī)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，嚴(yán)格違法問責(zé)。

　　五、危機(jī)中，社會(huì)穩(wěn)定考驗(yàn)政府執(zhí)政能力

　　當(dāng)前，國際金融危機(jī)對我國的影響日益顯現(xiàn)，部分企業(yè)經(jīng)營困難，失業(yè)人員增加，返鄉(xiāng)農(nóng)民工明顯增多，不穩(wěn)定因素也在積聚。中國經(jīng)濟(jì)能否渡過危機(jī)，不僅取決于宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整是否及時(shí)得當(dāng)，而且取決于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。這一實(shí)踐中的難題，考驗(yàn)著各級政府的執(zhí)政能力。

　　2008年9月，位于江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)的一家紡織公司法人代表張某因企業(yè)經(jīng)營不善，拖欠業(yè)務(wù)單位材料款及銀行債務(wù)近2000萬元，拖欠近140余名工人工資100余萬元，無力償還。

　　其間，張某先后兩次將公司500萬注冊資金抽逃至個(gè)人名下，并于9月28日出逃。之后，該廠工人及業(yè)務(wù)單位150余人到廠內(nèi)討說法，并到市、區(qū)政府上訪。掌握這一信息后，武進(jìn)區(qū)高度重視，區(qū)法院立即查封該公司資產(chǎn)，司法、信訪等部門妥善做好工人的安置和教育疏導(dǎo)，區(qū)公安經(jīng)偵部門則以涉嫌抽逃出資罪對張某上網(wǎng)追逃，并于10月21日將其抓獲歸案。

　　這是一起典型企業(yè)主“棄廠避債”而引發(fā)的群體性事件。而在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，類似的事件在各地不時(shí)上演。

　　受國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政法維穩(wěn)工作也面臨著巨大難題。記者在各地調(diào)查了解到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題對社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面?zhèn)鲗?dǎo)效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

　　一是企業(yè)經(jīng)營困難，導(dǎo)致勞資、借貸等債務(wù)糾紛增多。一些企業(yè)破產(chǎn)倒閉，下崗職工增加，甚至出現(xiàn)企業(yè)主棄廠避債，引發(fā)職工上訪等新的社會(huì)不安定因素。滯留城市的農(nóng)民工生活無著，給城市管理帶來新的難題，返鄉(xiāng)農(nóng)民工失去務(wù)工機(jī)會(huì)，又會(huì)對農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。

　　二是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的困難帶來新老矛盾疊加。江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)委常委、政法委書記諸志洪指出，當(dāng)前形勢下，可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新矛盾與老矛盾、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾與其他領(lǐng)域矛盾相互交織影響的復(fù)雜局面。涉及農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、國企改制、出租車司機(jī)等方面的信訪問題仍比較突出，非法集資、大學(xué)生就業(yè)、醫(yī)療保障等誘發(fā)矛盾的因素也在增多。特別是社會(huì)心態(tài)復(fù)雜，一些人心理失衡，偶發(fā)事件引發(fā)的直接利益和非直接利益沖突，容易對社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成危害。

　　三是社會(huì)治安的壓力增大。江蘇省南通市委政法委副書記、綜治辦主任邵懷德認(rèn)為，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的負(fù)面影響，由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力討債等案件、多發(fā)性侵財(cái)類案件以及非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪將更加突出，同時(shí)個(gè)人極端事件可能增加，新型犯罪、智能犯罪也將嚴(yán)重破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，影響群眾安全感。

　　四是國家安全形勢復(fù)雜。境外反華勢力對我國社會(huì)穩(wěn)定的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，他們會(huì)借助互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的技術(shù)手段，攻擊抹黑我們的制度。另外，一些地方的個(gè)別事件、案件，容易被別有用心的敵對分子所利用，進(jìn)行炒作擴(kuò)大。

　　正是如此，各級政法維穩(wěn)部門紛紛出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對措施，以增強(qiáng)群眾安全感，保障百姓切身利益，幫助企業(yè)度過“寒冬”。

　　公安部近期派出多個(gè)督導(dǎo)小組奔赴各地，了解關(guān)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的情況，督導(dǎo)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。公安部要求督導(dǎo)人員提高思想認(rèn)識(shí)，把工作著力點(diǎn)更多地放在準(zhǔn)確掌握社情民意上，密切關(guān)注企業(yè)破產(chǎn)倒閉、職工下崗失業(yè)、群眾生活困難等方面出現(xiàn)的新情況，及時(shí)了解群眾的意見、訴求并報(bào)告黨委、政府，通報(bào)有關(guān)部門，推動(dòng)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從源頭上化解社會(huì)矛盾。

　　常州市武進(jìn)區(qū)先后出臺(tái)了《關(guān)于預(yù)防和處置欠薪群體性事件的意見》和《關(guān)于妥善處理“棄廠避債”引發(fā)群體性糾紛的意見》，對全區(qū)范圍建筑、紡織等勞動(dòng)密集型企業(yè)開展專項(xiàng)排查，了解企業(yè)經(jīng)營狀況、工資支付情況等，并將拖欠數(shù)額較大的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)控對象。還在各鎮(zhèn)及有關(guān)部門建立了50萬元的“欠薪應(yīng)急支付保障基金”，以滿足對欠薪工人的應(yīng)急支付。

　　河南省對涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，將風(fēng)險(xiǎn)評估作為各級黨政決策部署的一項(xiàng)“剛性門檻”。凡對涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)不進(jìn)行信訪評估，或在信訪評估中搞形式主義、弄虛作假，造成決策失誤，引發(fā)信訪突出問題和群體性事件，給改革發(fā)展穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究決策單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

　　六、預(yù)防腐?。簽楸Ｔ鲩L構(gòu)筑“防火墻”

　　第四檢查組奔赴內(nèi)蒙古、第十四檢查組奔赴湖北、第十六檢查組奔赴廣東、第二十四檢查組奔赴甘肅……

　　近期，中央出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一攬子計(jì)劃”，為嚴(yán)防腐敗發(fā)生，早在2008年11月，中央就成立了由中央紀(jì)委、監(jiān)察部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署為成員單位的中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，組建24個(gè)檢查組分赴31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，對中央新增投資進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。

　　然而，一些地方傳出來的消息的確令人不安。據(jù)悉，國家三令五申要求嚴(yán)格控制修建政府辦公樓，而記者前不久在江蘇省灌南縣采訪發(fā)現(xiàn)，投資上億元的所謂惠民工程―――市民文化中心，建成后卻是縣政府豪華辦公大樓?！盎菝窆こ獭背闪嗽摽h違規(guī)修建機(jī)關(guān)辦公樓的幌子。

　　2月11日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記儲(chǔ)波指出，基層一些地方確實(shí)有個(gè)別人膽大妄為，把中央下?lián)艿幕菝褓Y金挪用亂花，甚至拿去為親戚謀私利。對于這種人，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，要對全區(qū)今年投入的7100億元固定資產(chǎn)投資進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)督檢查，嚴(yán)格防范大投資中產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)或腐敗現(xiàn)象。

　　為推動(dòng)檢查工作順利開展，中央紀(jì)委及時(shí)召開會(huì)議研究部署，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前最重要、最緊迫的任務(wù)，集中力量抓緊抓好。各地區(qū)各部門迅速召開有關(guān)會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹中央精神，統(tǒng)一思想，加深對開展監(jiān)督檢查工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。發(fā)展改革委、財(cái)政部等20余個(gè)中央部門在落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施中承擔(dān)著重要任務(wù)。據(jù)了解，這些部門普遍會(huì)同中央紀(jì)委、監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)成立了監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)對本部門及所屬系統(tǒng)下達(dá)投資計(jì)劃、投資預(yù)算、撥付資金和項(xiàng)目實(shí)施等工作的監(jiān)督檢查。審計(jì)署及時(shí)向全系統(tǒng)下達(dá)了對新增中央投資開展審計(jì)的任務(wù)，加強(qiáng)對重點(diǎn)資金、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)力度。

　　同時(shí)，各省區(qū)市及時(shí)研究部署監(jiān)督檢查工作，絕大多數(shù)成立了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督促各有關(guān)部門和單位切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，并派出專項(xiàng)檢查組對省直有關(guān)部門和所屬市縣落實(shí)中央決策部署的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　目前，已經(jīng)初步建立了覆蓋省市縣三級監(jiān)督檢查體系，把監(jiān)督檢查工作層層落實(shí)到了部門、單位和個(gè)人。

　　2008年11月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查保證進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長重大決策部署貫徹落實(shí)的通知》，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，為中央宏觀調(diào)控政策措施有效實(shí)施提供紀(jì)律保證。發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合制發(fā)《緊急落實(shí)新增1000億元中央投資工作方案》，規(guī)定了管理、組織實(shí)施、確保工程質(zhì)量、強(qiáng)化監(jiān)督等的責(zé)任主體，并提出具體要求。

　　同時(shí)，中央有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新增1000億元中央投資管理和監(jiān)督檢查工作的通知》，要求各省區(qū)市和國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對使用新增中央投資項(xiàng)目的管理和監(jiān)督檢查，明確了中央檢查組的主要職責(zé)、具體任務(wù)和有關(guān)工作程序。

　　黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、安徽、重慶、甘肅、云南等省區(qū)市出臺(tái)了加強(qiáng)監(jiān)督檢查保證擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)的實(shí)施意見;天津、江西、湖南、廣西、青海等省區(qū)市制定了中央新增投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法;海南省出臺(tái)了中央投資項(xiàng)目問責(zé)暫行辦法;四川省制定了中央新增投資項(xiàng)目公開接受社會(huì)監(jiān)督的工作方案。

　　根據(jù)統(tǒng)一部署和安排，24個(gè)中央檢查組已于去年12月初全部到達(dá)被檢查省區(qū)市。項(xiàng)目現(xiàn)場考察、查閱有關(guān)文件、召開座談會(huì)……各檢查組在當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持配合下，通過多種形式，對重大項(xiàng)目投資方向、可行性論證、項(xiàng)目審批、土地環(huán)保審批及招標(biāo)投標(biāo)準(zhǔn)備等情況進(jìn)行檢查;督促各省區(qū)市認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的決策部署，迅速把新增中央投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)或分解到市、縣及項(xiàng)目單位，并及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。

　　駐地檢查、工作組稽查、全面檢查、重點(diǎn)抽查……駐中央國家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全程參與所在部門貫徹落實(shí)中央決策部署的各項(xiàng)工作，在參與中實(shí)施監(jiān)督，積極開展檢查工作。

　　一些省區(qū)市也派出專項(xiàng)檢查組，對中央投資項(xiàng)目配套資金落實(shí)情況和本地區(qū)確定的新增投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。

　　中央紀(jì)委、監(jiān)察部、發(fā)展改革委和財(cái)政部匯總的情況顯示，目前尚沒有發(fā)現(xiàn)中央投資在使用方向上出現(xiàn)違規(guī)行為。

　　》》相關(guān)新聞：

　　溫家寶談當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)

　　新華社北京3月5日電國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)，談到我國經(jīng)濟(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)。

　　溫家寶說，在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是國際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素顯著增多。二是受國際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，財(cái)政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。三是長期制約我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出。消費(fèi)需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會(huì)治安等方面存在不少亟待解決的問題。五是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會(huì)誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)十分深刻。

　　他表示，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，充分利用有利條件，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，努力做好各項(xiàng)工作，絕不辜負(fù)人民的期望和重托。

　　溫家寶談國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)、政府工作原則

　　新華社北京3月5日電國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告談到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求時(shí)說，做好今年的政府工作，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力深化改革、提高對外開放水平，著力改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。

　　溫家寶說，今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅4%左右;國際收支狀況繼續(xù)改善。

　　他強(qiáng)調(diào)，提出8%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。在我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中國家，要擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。只要政策對頭，措施得當(dāng)，落實(shí)有力，就有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　他說，做好今年政府工作，必須把握好以下原則：一是擴(kuò)內(nèi)需、保增長。堅(jiān)持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控最重要的目標(biāo)，把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點(diǎn)，增加有效需求，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動(dòng)力，堅(jiān)定不移地保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。三是抓改革、增活力。堅(jiān)持把深化改革開放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)增長與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

?2009年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員考試面試全程指導(dǎo)

更多信息請?jiān)L問：公務(wù)員頻道    公務(wù)員考試論壇    公務(wù)員博客圈